Uznesenie Krajského súdu Nitra sp. zn. 11S/107/2017 z 27. 2. 2018 Citácia: uznesenie Krajského súdu Nitra z 27. februára 2018, sp. zn. 11S/107/2017, ECLI:SK:KSNR:2018:4017200468.2 Krajský súd Nitra | 11S/107/2017 | ECLI:SK:KSNR:2018:4017200468.2 | 2018-02-27 | Uznesenie Oblasť práva: Správne právo – Žaloby proti právoplatným rozhodnutiam a postupom správnych orgánov Citované ustanovenia: zákon č. 58/2014 Z. z. o výbušninách, výbušných predmetoch a munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch Zdroj: https://obcan.justice.sk/content/public/item/e68a5768-1324-4967-8f46-494574d1907c Odkaz: https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:KSNR:2018:4017200468.2 Súd: Krajský súd Nitra
Spisová značka: 11S/107/2017
Identifikačné číslo súdneho spisu: 4017200468
Dátum vydania rozhodnutia: 28. 02. 2018
Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Marta Molnárová
ECLI: ECLI:SK:KSNR:2018:4017200468.2

Uznesenie
Krajský súd v Nitre, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Marty Molnárovej a členiek senátu
JUDr. Dariny Vargovej a JUDr. Martiny Balegovej, v právnej veci žalobcu: Krajský prokurátor v Nitre,
Damborského 1, Nitra, proti žalovanému: Mesto Nové Zámky, Hlavné nám. 10, Nové Zámky, o správnej
žalobe o vyslovenie nesúladu Všeobecne záväzného nariadenia Mesta Nové Zámky č. 6/2016 zo dňa
15. 06. 2016, takto

r o z h o d o l :

Súd vyslovuje nesúlad Všeobecne záväzného nariadenia Mesta Nové Zámky č. 6/2016 prijatého dňa
15. 06. 2016 s ustanovením § 6 odsek 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších
predpisov s ustanovením § 53 odsek 2 zákona č. 58/2014 Z. z. o výbušninách, výbušných predmetoch
a munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov, s ustanovením § 4 odsek 1, odsek 3 písmeno n/
zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a s ustanoveniami § 2 odsek
1, § 47 odsek 1 písmeno ch/ a § 48 zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch
v znení neskorších predpisov a s ustanovením § 2 písmeno b/ nariadenia vlády Slovenskej republiky č.
70/2015 o sprístupňovaní pyrotechnických výrobkov na trhu.

Žiaden z účastníkov konania nemá právo na náhradu trov konania.

o d ô v o d n e n i e :

1. Žalobca sa žalobou podanou v zmysle § 359 odsek 1 Správneho súdneho poriadku a nasl. na
tunajší správny súd dňa 28. 07. 2017 domáhal vyslovenia nesúladu Všeobecne záväzného nariadenia
Mesta Nové Zámky č. 6/2016 o používaní pyrotechnických výrobkov určených na zábavné a oslavné
účely, ktorú skutkovo a právne vymedzil nasledovne: Mestské zastupiteľstvo Mesta Nové Zámky na
svojom zasadnutí dňa 15. 06. 2016 prijalo Všeobecne záväzné nariadenie číslo 6/2016, o používaní
pyrotechnických výrobkov na zábavné a oslavné účely na území mesta Nové Zámky (ďalej len „VZN
číslo 6/2016") pozostávajúce zo 7-ich článkov.

Proti VZN číslo 6/2016 podala prokurátorka Okresnej prokuratúry Nové Zámky protest spisovej značky
Pd 207/16/4404 - 13 zo dňa 22. 02. 2017, doručený Mestu Nové Zámky dňa 02. 03. 2017, s návrhom
zrušiť protestom prokurátora napadnuté všeobecne záväzné nariadenie č. 6/2016 z dôvodov uvedených
v proteste. Mestské zastupiteľstvo mesta Nové Zámky protest prokurátora prerokovalo na zasadnutí
konanom dňa 26. 04. 2017 a protestom prokurátora napadnuté všeobecne záväzné nariadenie nezrušilo.

Po preskúmaní označeného VZN, v rámci výkonu dozoru prokurátora nad dodržiavaním zákonov a
ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy v zmysle § 20 a nasl.
zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o prokuratúre"),
prokurátorka Okresnej prokuratúry Nové Zámky dospela k záveru, že VZN číslo 6/2016 ako celok
odporuje zákonu, a to ustanoveniami: § 6 odsek 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení
neskorších predpisov, § 53 odsek 2 zákona č. 58/2014 Z. z. o výbušninách, výbušných predmetoch a
munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov, § 4 odsek 1, odsek 3 písmeno n) zákona č. 369/1990



Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov § 2 odsek 1, § 47 odsek 1 písmeno ch) a §
48 zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
Vychádzajúc z citovaného ustanovenia § 359 odsek 1 veta druhá Správneho súdneho poriadku v danom
prípade sa má za to, že Mestské zastupiteľstvo Mesta Nové Zámky protestu prokurátora zo dňa 22. 02.
2017 sp. zn. Pd 207/16/4404-13 nevyhovelo, keď na vyššie označenom zasadnutí a ani neskôr VZN
nezrušilo v lehote 90 dní od doručenia protestu prokurátora podľa ustanovenia § 27 odsek 3 zákona o
prokuratúre, t. j. v lehote 90 dní od 02. 03. 2017, kedy bol protest mestu doručený.

2. Žalobca uviedol, že rozpor protestom prokurátora napadnutého VZN číslo 6/2016, ktorému nebolo
vyhovené Mestským zastupiteľstvom Mesta Nové Zámky je odôvodnený týmito skutočnosťami:

Zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len "zákon o
obecnom zriadení") vyplýva, že Mesto Nové Zámky má právne postavenie obce.
Vychádzajúc zo skutočnosti, že všetka činnosť obce je viazaná platným právnym poriadkom, obec
i v normotvornej činnosti je povinná rešpektovať ústavu, zákony a ostatné všeobecne záväzné
právne predpisy, vrátane vlastných všeobecne záväzných predpisov v závislosti od druhu prijímaného
všeobecne záväzného nariadenia, t. j. či ide o nariadenie podľa § 6 odsek 1 zákona o obecnom zriadení
alebo nariadenie podľa § 6 odsek 2 zákona o obecnom zriadení.

Obec uplatňuje svoju normotvornú právomoc výlučne v rozsahu, aký určuje Ústava Slovenskej republiky,
ktorej úprava sa premieta do ustanovenia § 6 zákona o obecnom zriadení. Normotvornú právomoc
podľa ČI. 68 Ústavy a § 6 odsek 1 zákona o obecnom zriadení, teda pre oblasť samosprávy,
môže obec uplatniť kedykoľvek, aj bez splnomocnenia v zákone. Túto právomoc však nemôže obec
uplatňovať v neobmedzenej miere na úpravu všetkých spoločenských vzťahov existujúcich v územnom
obvode orgánu územnej samosprávy. To znamená, že ústava nepriznáva obciam/mestám normotvornú
právomoc v celom rozsahu vnútorných vecí, ktoré spravujú podľa § 4 ods. 3 zákona o obecnom zriadení.
Normotvornú právomoc môžu uplatňovať len v tej časti správy svojich vnútorných vecí, ktorou realizujú
územnú samosprávu podľa ČI. 65 Ústavy. Nad rámec ČI. 65 Ústavy môžu upraviť všeobecne záväzným
nariadením aj ďalšie vzťahy, ak im zákonodarca udelí výslovné splnomocnenie na normotvornú činnosť,
v ktorom prípade sú viazané rozsahom udeleného splnomocnenia. Výpočet samosprávnych funkcií
obce, uvedený v § 4 odsek 3 zákona o obecnom zriadení, treba interpretovať reštriktívne tak, že do
samosprávnej pôsobnosti obce patria iba tie záležitosti, ktoré sa svojou povahou dotýkajú územných
samosprávnych celkov (miestnych záujmov obyvateľstva), za ktoré môžu obce niesť samostatne aj
zodpovednosť (Nálezy Ústavného súdu Slovenskej republiky číslo I. ÚS 56/2000 a číslo I. ÚS 55/2000).

3. Pri uplatnení normotvornej právomoci orgán územnej samosprávy môže ukladať povinnosti, ale nie
spôsobom obmedzujúcim základné práva a slobody nad rámec zákona. Obec teda ani v rámci svojej
normotvornej právomoci nemôže obmedziť základné práva a slobody nad rámec zákonov. V rámci
zákona nemôže upraviť vzťahy, ktoré nepatria do normotvornej právomoci orgánu územnej samosprávy
vymedzenej ústavou (Nález Ústavného súdu Slovenskej republiky číslo 11. ÚS 70/97, Nález Ústavného
súdu číslo 11. ÚS 33/01 a Nález Ústavného súdu Slovenskej republiky 111. ÚS 10/01 ). Oblasti
spoločenských vzťahov patriace do výkonu štátnej správy môže obec upravovať všeobecne záväzným
nariadením výlučne na základe splnomocnenia zákona.

4. Mesto Nové Zámky vydalo v tomto prípade nerešpektujúc ustanovenie § 6 odsek 1 zákona o obecnom
zriadení všeobecne záväzné nariadenie číslo 6/2016 - Článok l VZN, ktorý je v rozpore s ustanovením
§ 53 odsek 2 zákona o výbušninách.

Podľa Článku 1 - Predmet úpravy
(1). Toto VZN sa vydáva na ochranu verejného poriadku a na regulovanie používania pyrotechnických
výrobkov na území mesta Nové Zámky.
(2). Toto VZN je záväzné pre obyvateľov mesta, návštevníkov mesta, právnické a fyzické osoby
podnikajúce alebo pôsobiace na území mesta, pre vlastníkov alebo užívateľov nehnuteľností a iných
objektov umiestnených na území mesta Nové Zámky.

Mesto stanovujúc účel vydania nariadenia za tento v rozpore so splnomocnením zákona, uvedeným
v ustanovení § 53 odsek 2 zákona o výbušninách, určuje regulovanie používania všetkých
pyrotechnických výrobkov na území mesta a nie len pyrotechnických výrobkov kategórií výslovne



uvedených v splnomocnení zákona. Zákon totiž obce výslovne splnomocňuje len na úpravu používania
pyrotechnických výrobkov kategórií F2, F3, P1 a T1 a žiadnych iných a aj to z dôvodu ochrany verejného
poriadku.

Mesto v označenom článku ďalej nadbytočne stanovuje rozsah záväznosti všeobecne záväzného
nariadenia, a to pre obyvateľov mesta, návštevníkov mesta, právnické a fyzické osoby podnikajúce
alebo pôsobiace na území mesta, pre vlastníkov alebo užívateľov nehnuteľností a iných objektov
umiestnených na území mesta Nové Zámky. Záväznosť všeobecne záväzného nariadenia vyplýva z
teórie správneho práva, ktorá všeobecne záväzné nariadenie definuje ako normatívny právny akt vydaný
obecným zastupiteľstvom, ktorého obsah je záväzný pre všetky fyzické a právnické osoby trvalo alebo
prechodne, náhodne či jednorazovo sa zdržiavajúce na tom-ktorom území obce, a preto nie je potrebné
ju osobitne upravovať v každom vydanom normatívnom akte, t. j. všeobecne záväznom nariadení.
Navyše úprava nariadení má byť jasná, zrozumiteľná a určitá, ktorej podmienke pojem „iné objekty"
nezodpovedá.

5. Podľa článku 2 - Vymedzenie pojmov
(1). Pyrotechnické výrobky sú výrobky obsahujúce výbušné látky alebo zmes výbušných látok, ktorý je
navrhnutý na vyprodukovanie tepla, svetla, zvuku, plynu alebo dymu alebo na kombinácie týchto efektov
prostredníctvom jednotlivých exotermických chemických reakcií.
(2). Zábavnou pyrotechnikou je pyrotechnický výrobok určený na zábavné účely.

Článok 3 - Kategórie pyrotechnických výrobkov
1). Pyrotechnické výrobky sú výrobcom zaraďované podľa spôsobu ich použitia
alebo ich účelu a úrovne nebezpečenstva vrátane ich hladiny hluku do kategórií:
a) zábavná pyrotechnika, b) scénická pyrotechnika, c) iné pyrotechnické výrobky
2.) Zábavná pyrotechnika - pyrotechnické výrobky na zábavné a oslavné účely sa zaraďujú podľa stupňa
nebezpečenstva do kategórií F1, F2, F3 a F4:
a) kategória F1 : zábavná pyrotechnika , ktorá predstavuje veľmi nízke nebezpečenstvo a má
zanedbateľnú hladinu hluku a ktorú možno používať v obmedzených priestoroch vrátane zábavnej
pyrotechniky, ktorú možno používať vo vnútri obytných budov,
b) kategória F2: zábavná pyrotechnika, ktorá predstavuje nízke nebezpečenstvo a má nízku hladinu
hluku a ktorú možno používať vonku v obmedzených
priestoroch,
c) kategória F3 : zábavná pyrotechnika , ktorá predstavuje stredne veľké nebezpečenstvo, ktorá je
určená na používanie vonku na veľkých otvorených priestranstvách a ktorej hladina hluku nie je škodlivá
pre 1'udské zdravie
d) kategória F4: zábavná pyrotechnika , ktorá predstavuje vysoké nebezpečenstvo, ktorú môžu používať
len odborne spôsobilé osoby a ktorej hladina hluku nie je škodlivá pre ľudské zdravie.
(3). Scénická pyrotechnika sa zaraďuje podľa stupňa nebezpečenstva do kategórií T1 a T2:
a) kategória T1 : scénická pyrotechnika , ktorá je určená na používanie na javisku, ktorý predstavuje
nízke nebezpečenstvo,
b) kategória T2: scénická pyrotechnika , ktorá je určená na používanie na javisku, ktorý môžu používať
len odborne spôsobilé osoby.
(4). Iné pyrotechnické výrobky sa zaraďuje podľa stupňa nebezpečenstva
do kategórii P1 a P2:
a) kategória P1 : pyrotechnické výrobky iné ako zábavná pyrotechnika a scénická pyrotechnika, ktoré
predstavuje nízke nebezpečenstvo,
b) kategória P2: pyrotechnické výrobky iné ako zábavná pyrotechnika a scénická pyrotechnika, ktoré sú
určené na zaobchádzanie alebo na používanie len odborne spôsobilými osobami.

6. Článok 2 a článok 3 VZN číslo 6/2016 sú v rozpore s nariadením vlády Slovenskej republiky
číslo 70/2015 Z. z. o sprístupňovaní pyrotechnických výrobkov na trhu (ďalej len „nariadenie vlády
číslo 70/2015 Z. z."). VZN číslo 6/2016 do označených článkov nadbytočne preberá pojmy stanovené
právnymi predpismi, v danom prípade aproximačným nariadením vlády, a to nariadení vlády Slovenskej
republiky číslo 70/2015 Z. z. o sprístupňovaní pyrotechnických výrobkov na trhu (ďalej len „nariadenie
vlády číslo 70/2015 Z. z.").Týmto mesto vytvára vlastnú právnu úpravu spoločenských vzťahov
upravených vo všeobecne záväznom nariadení.



Mesto v tejto súvislosti v rozpore s nariadením vlády číslo 70/2015 Z. z. v prípade určenia
kategórií zábavnej pyrotechniky v článku 3 odsek 2 nariadenia vymedzuje zábavnú pyrotechniku
ako pyrotechnické výrobky na zábavné a oslavné účely, a spôsobom, akým pyrotechnické výrobky
vymedzoval už zrušený zákon č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe
v znení neskorších predpisov v ustanovení § 36a odsek 1 zákona, resp. v období od 01. 11. 2004 do
31. 05. 2014 v ustanovení § 21 zákona. Podľa § 36a odsek 1 cit. zákona pyrotechnické výrobky sú
výrobky obsahujúce technologicky spracované pyrotechnické zložky, prípadne aj malé množstvo iných
druhov výbušnín, určené na technické účely alebo na zábavné a oslavné účely. Nová právna úprava,
teda nariadenie vlády číslo 70/2015 Z. z., za zábavnú pyrotechniku určuje len pyrotechnické výrobky
určené na zábavné účely. Preto mesto Nové Zámky vo VZN číslo 6/2016 vymedzuje pojem zábavnej
pyrotechniky inak ako platné a účinné nariadenie vlády číslo 70/2015 Z. z. v § 2 písmeno b). Naviac
článok 3 odsek 2 VZN číslo 6/2016 vymedzuje zábavnú pyrotechniku ako pyrotechnické výrobky na
zábavné a oslavné účely teda inak ako článok 2 odsek 2 VZN číslo 6/2016, podľa ktorého zábavnou
pyrotechnickou je pyrotechnický výrobok určený na zábavné účely, čo pôsobí zmätočne.

7. Podľa Článku 4 - Používanie pyrotechnických výrobkov na zábavné a oslavné účely:
(1). Pyrotechnické výrobky triedy F4, P2, T2 môžu používať len odborne
spôsobilé osoby.
(2). Z dôvodu ochrany verejného poriadku na území mesta je zakázané používanie pyrotechnických
výrobkov kategórie F2, F3, P1 a F4. Tento zákaz neplatí na čas určený na deň 31. december od 18.00
hod. do 02.00 hod. nasledujúceho kalendárneho dňa, t. j. 1. januára pri splnení príslušných
ustanovení všeobecne záväzných právnych predpisov.
(3). Pyrotechnické výrobky okrem prípadov uvedených v ods. 2 tohto ustanovenia sa na území mesta
Nové Zámky nesmú používať.

Článok 4 VZN číslo 6/2016 je v rozpore s § 53 odsek 2 zákona o výbušninách a § 4 odsek 3 písmeno n)
zákona o obecnom zriadení. V odseku 1 označeného článku Mesto Nové Zámky upravuje používanie
pyrotechnických výrobkov triedy F4, P2 a T2 tak, že tieto môžu používať len odborne spôsobilé osoby,
v ktorej súvislosti v poznámke pod čiarou odkazuje na ustanovenie § 2 písmeno e) nariadenia vlády
číslo 70/2015 Z. z. Mesto touto úpravou jednak prekročilo rámec splnomocnenia zákona na vydanie
všeobecne záväzného nariadenia podľa § 53 odsek 2 zákona o výbušninách - mesto môže upraviť
používanie pyrotechnických výrobkov kategórie F2, F3, P1 a T1 a nie Pyrotechnických výrobkov triedy
F4, P2, T2 a jednak upravilo používanie takých pyrotechnických výrobkov (triedy F4, P2, T2), úprava
používania ktorých nie je výkonom samosprávy, ale patrí do oblasti výkonu štátnej správy. Pritom zákon
o výbušninách v ustanovení § 67 písmeno a) až e) výkon štátnej správy na úseku výbušnín, výbušných
predmetov a munície zveruje do pôsobnosti iných orgánov ako obcí, a to ministerstva hospodárstva,
hlavného banského úradu, obvodného banského úradu, ministerstva vnútra a ministerstva obrany.
Obce len splnomocňuje na vydanie všeobecne záväzného nariadenia k regulácii používania vybraných
pyrotechnických výrobkov. Zákon o výbušninách neurčuje obce ani za orgány verejnej správy pôsobiace
na tomto úseku, len upravuje oznamovaciu povinnosť v zákone uvedených subjektov voči obciam pri
výkone trhacích prác veľkého rozsahu a vyhľadávaní nevybuchnutej munície, ako povinnú náležitosť
žiadosti o povolenie ohňostrojných prác stanovuje písomný súhlas obce na vykonanie ohňostrojných
prác a stanovuje povinnosť oznámenia rozhodnutia o povolení ohňostrojných prác obci.

V odseku 2 označeného článku Mesto Nové Zámky upravuje v prvej vete používanie pyrotechnických
výrobkov kategórie F2, F3, Pl a F4 tak, že stanovuje zákaz ich používania na území mesta a v druhej vete
určuje výnimku zo zavedeného zákazu tak, že tento zákaz neplatí na čas určený na deň 31. december
od 18.00 hod. do 02.00 hod. nasledujúceho kalendárneho dňa, t. j. 1. januára pri splnení príslušných
ustanovení všeobecne záväzných právnych predpisov. Podľa poznámok pod čiarou k týmto článkom
mesto označenú úpravu stanovilo na základe splnomocnení zákona, uvedených v ust. § 53 odsek 2
zákona o výbušninách (kategórie F2, F3 a P1) a ust. § 4 odsek 3 písmeno n) zákona o obecnom zriadení
(kategória F4). Mesto touto úpravou prekročilo rámec svojej normotvornej pôsobnosti, keď stanovilo
zákaz výkonu takej činnosti, o ktorej sa podľa platných zákonov rozhoduje v oblasti výkonu štátnej
správy(kategória F4). V ustanoveniach § 4 odsek 3 v písmenách a) až s) zákona o obecnom zriadení sú
vypočítané úseky samosprávnej pôsobnosti obce a demonštratívnym spôsobom vymedzené základné
úlohy obce pri výkone samosprávy. Aj splnomocnenie zákona na vydanie všeobecne záväzného
nariadenia uvedené v ustanovení § 4 odsek 3 písmeno n) zákona o obecnom zriadení je nutné chápať
ako splnomocnenie vzťahujúce sa výlučne na činnosti, ktoré nie sú štátnou správou.



V odseku 3 označeného článku Mesto Nové Zámky stanovuje všeobecný zákaz používania
pyrotechnických výrobkov, okrem prípadov určených nariadením. Mesto touto úpravou prekročilo rámec
svojej normotvornej pôsobnosti, keď upravilo používanie aj takých pyrotechnických výrobkov, na ktoré
sa splnomocnenie zákona uvedené v § 53 odsek 2 zákona o výbušninách nevzťahuje.

8. Podľa Článku 5 - Priestupky a sankcie
(1). Priestupkom proti verejnému poriadku v zmysle § 47 ods. 1 písm. ch), § 48
zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o priestupkoch")
je : a) použitie pyrotechnických výrobkov v rozpore so všeobecne záväznými právnymi predpismi alebo
návodom na ich používanie,
b) použitie pyrotechnických výrobkov na území mesta s výnimkou od 18.00 hod. dňa 31. decembra
kalendárneho roka do 02.00 hod. 1. januára kalendárneho roka,
c) organizovanie alebo inak napomáhanie činnosti uvedenej v písm. b),
d) použitie pyrotechnických výrobkov tak, že ohrozí život, zdravie alebo majetok občanov.
(2). Za priestupok v zmysle ods. 1, a to za porušenie tohto VZN:
a) fyzickou osobou podľa § 48 zákona o priestupkoch a za jeho porušenie, je možné uložiť pokutu do
výšky 33,- EUR,
b) fyzickou osobou podľa § 47 ods. 1 písm. ch) zákona o priestupkoch a za jeho porušenie, je možné
uložiť pokutu do výšky 500,- EUR,
c) právnickou osobou alebo fyzickou osobou-podnikateľom v zmysle § 27b ods. 1 písm. a) zákona
o obecnom zriadení (správny delikt), je možné uložiť pokutu do výšky 6.638,- EUR, a to mestom v
zastúpení primátora mesta.
(3). Výnos z pokút je príjmom mesta.

V prípade citovaného článku 5 VZN číslo 6/2016 ide o tvorbu priestupkového práva, ktorá však nepatrí do
zákonom vymedzeného rámca normotvornej právomoci obcí/miest a preto je v rozpore s ustanovením
§ 2 odsek 1, § 47 odsek 1 písmeno ch), § 48 priestupkového zákona. Podľa priestupkového zákona,
ktorý vo svojej osobitnej časti taxatívne ustanovuje skutkové podstaty jednotlivých druhov priestupkov,
je mesto oprávnené na prejednávanie konkrétne určených druhov priestupkov v blokovom konaní (§
86 písmeno b) priestupkového zákona). Ide o oprávnenie mesta aplikovať zákon, z ktorého nemožno
odvodiť jeho oprávnenie tvoriť priestupkové právo vymedzením správania, ktoré je určené v článku 5
VZN číslo 6/2016 za priestupok. Mestu takáto právomoc nebola zákonom zverená a je preň záväzná
zákonná úprava, podľa ktorej je priestupkom zavinené konanie, ktoré porušuje alebo ohrozuje záujem
spoločnosti a je za priestupok výslovne označené v priestupkovom zákone alebo v inom zákone, ak
nejde o iný správny delikt postihnuteľný podľa osobitných právnych predpisov, alebo o trestný čin.
K obsahu úpravy článku 5 VZN číslo 6/2016 Mesta Nové Zámky je potrebné ešte uviesť, že toto v rozpore
s ustanoveniami priestupkového zákona nerozlišuje pri určení sankcií za priestupok v článku 5 odsek 2
nariadenia medzi priestupkami a správnymi deliktami a neprihliadlo na skutočnosť, že osobitný predpis,
a to zákon o výbušninách v ustanovení § 78 až § 80 stanovuje skutkové podstaty správnych deliktov
a priestupkov na tomto úseku, pričom v prípade stretu kvalifikácií určitého konania podľa všeobecného
predpisu alebo osobitného predpisu má vždy prednosť kvalifikácia podľa osobitného predpisu, v danom
prípade podľa zákona o výbušninách. Mesto Nové Zámky úpravou článku 5 nariadenia nad rámec
zákona a svojej normotvornej pôsobnosti vytvorilo vlastné skutkové podstaty priestupkov.

9. Podľa Článku 6 - Spoločné ustanovenia
(1). Pre oblasti neupravené týmto VZN platia primerane ustanovenia všeobecne záväzných právnych
predpisov Slovenskej republiky.
(2). Kontrolu dodržiavania tohto VZN vykonáva Mestská polícia Nové Zámky. Mesto v označenom článku
nadbytočne stanovuje subsidiárnu pôsobnosť všeobecne záväzných predpisov Slovenskej republiky
na oblasti neupravené nariadením a oprávnenie vykonávať kontrolu dodržiavania nariadenia Mestskou
políciou Nové Zámky.
Oprávnenie príslušníkov mestskej polície na kontrolu dodržiavania všeobecne záväzných nariadení
vyplýva zo zákona, a preto je nadbytočné a nežiadúce zakladať toto oprávnenie aj všeobecne záväzným
nariadením. Všeobecne záväzné nariadenie obce/mesta nie je spôsobilé založiť právomoc príslušníka
obecnej/mestskej polície, keďže túto stanovuje výlučne zákon, predovšetkým zákon č. 564/1991 Zb. o
obecnej polícii v znení neskorších predpisov.



10. Podľa Článku 7 - Záverečné ustanovenia
(1). Toto VZN 0 používaní pyrotechnických výrobkov na zábavné a oslavné účely na území mesta
Nové Zámky bolo schválené mestským zastupiteľstvom dňa 15. 06. 2016 uznesením č. 52/150616 a
nadobudne účinnosť dňa 14. 07. 2016.
(2). Schválené VZN Č. 6/2016 bolo zverejnené na úradnej tabuli mesta a na webovej stránke mesta dňa
29.06.2016 na dobu 15 dní.
Mesto Nové Zámky v označenom článku 7 VZN uvádza skutočnosti vzťahujúce sa na zverejnenie
všeobecne záväzného nariadenia, ktoré v čase jeho schválenia neboli a objektívne ani nemohli byt'
známe, a preto ani nemôžu byt' obsahom schváleného nariadenia. V prípade ich dodatočného doplnenia
do nariadenia spôsobujú pochybnosť o súlade schváleného a zverejneného nariadenia. Článok 7 VZN
číslo 6/2016 obsahuje dodatočne doplnené údaje o skutočnostiach, ktoré nastali po schválení VZN.

11. Žalobca ďalej uviedol, že v postupe Mesta Nové Zámky pri prijímaní VZN číslo 6/2016 bolo ešte
zistené používanie rôznych názvov predmetného všeobecne záväzného nariadenia a to v uznesení
Mestského zastupiteľstva Mesta Nové Zámky, ktorým bolo nariadenia schválené, v názve nariadenia a
vo zverejnenom nariadení (VZN číslo 6/2016
- uznesenie Mestského zastupiteľstva Mesta Nové Zámky z 15. 06. 2016 č. 52/150616). Prokurátorka
okresnej prokuratúry s poukazom na vyššie uvedené skutočnosti a citované právne predpisy mala za
to, že VZN číslo 6/2016 je vydané ako celok v rozpore so zákonom. Preto proti nemu podala protest
prokurátora, ktorým navrhla z dôvodov uvedených v proteste napadnuté VZN zrušiť. Mesto do dnešného
dňa VZN nezrušilo.

12. Žalovaný na výzvu správneho súdu podal vyjadrenie k žalobe, v ktorom uviedol, že Mesto Nové
Zámky sa v celom rozsahu stotožňuje s vyjadreniami ako aj argumentáciou žalobcu uvedenými v
predmetnej žalobe a ctenému súdu navrhuje, aby podľa § 367 ods. 1 zákona č. 162/2015 Z. z. Správneho
súdneho poriadku žalobe v plnom rozsahu vyhovel a vyslovil nesúlad všeobecne záväzného nariadenia.

13. Podľa § 359 odsek 1 zákona č. 162/2015 Z. z. Správneho súdneho poriadku žalobcom je
prokurátor, ktorého protestu proti všeobecne záväznému nariadeniu obce, mesta, mestskej časti alebo
samosprávneho kraja nebolo vyhovené. Pod nevyhovením protestu prokurátora sa rozumie nezrušenie
všeobecne záväzného nariadenia alebo jeho napadnutej časti, nevykonanie zmeny všeobecne
záväzného nariadenia alebo jeho napadnutej časti v lehote podľa osobitného predpisu.

Podľa § 367 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok
(1) Ak správny súd po preskúmaní zistí dôvodnosť žaloby, uznesením vysloví nesúlad všeobecne
záväzného nariadenia, jeho časti alebo niektorého jeho ustanovenia. Vo výroku uvedie označenie
žalovaného, označenie a deň prijatia všeobecne záväzného nariadenia, skutočnosť, či vyslovuje nesúlad
celého všeobecne záväzného nariadenia, jeho časti alebo niektorého jeho ustanovenia a ustanovenie
zákona alebo iného všeobecného právneho predpisu, s ktorým nie je všeobecne záväzné nariadenie,
jeho časť alebo niektoré jeho ustanovenie v súlade.
(2) Ak správny súd rozhodne podľa odseku 1, dňom nadobudnutia právoplatnosti jeho rozhodnutia stráca
všeobecne záväzné nariadenie, jeho časť alebo niektoré jeho ustanovenie účinnosť.
(3) Obec, mesto, mestská časť alebo samosprávny kraj, ktoré vydali všeobecne záväzné nariadenie,
sú povinné do šiestich mesiacov od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia správneho súdu podľa
odseku 1 uviesť všeobecne záväzné nariadenie vydané vo veciach územnej samosprávy do súladu
so zákonom a vo veciach plnenia úloh štátnej správy do súladu so zákonom, nariadením vlády a
všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy;
inak všeobecne záväzné nariadenie, jeho časť alebo niektoré jeho ustanovenie po šiestich mesiacoch
od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia správneho súdu podľa odseku 1 strácajú platnosť.

Podľa § 4 odsek 3 písmeno n) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov,
obec pri výkone samosprávy najmä zabezpečuje verejný poriadok v obci; nariadením môže ustanoviť
činnosti, ktorých vykonávanie je zakázané alebo obmedzené na určitý čas alebo na určitom mieste.

Podľa § 6 odsek 1 zákona o obecnom zriadení obec môže vo veciach územnej samosprávy vydávat'
nariadenia; nariadenie nesmie byť v rozpore s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi,
zákonmi a medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada Slovenskej republiky a
ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom.



Podľa § 53 odsek 2 zákona o výbušninách obec môže z dôvodu ochrany verejného poriadku všeobecne
záväzným nariadením obmedziť alebo zakázať používanie pyrotechnických výrobkov kategórie F2, F3,
P1 a T1 na území obce alebo v jej častiach.

Podľa § 2 nariadenia vlády Slovenskej republiky číslo 70/2015 Z. z. o sprístupňovaní pyrotechnických
výrobkov na trhu, na účely tohto nariadenia vlády je
a) pyrotechnickým výrobkom akýkoľvek výrobok obsahujúci výbušné látky alebo zmes výbušných látok,
ktorý je navrhnutý na vyprodukovanie tepla, svetla, zvuku, plynu alebo dymu alebo na kombinácie týchto
efektov prostredníctvom jednotlivých exotermických chemických reakcií,
b) zábavnou pyrotechnikou pyrotechnický výrobok určený na zábavné účely,
c) scénickou pyrotechnikou pyrotechnický výrobok určený na použitie na javisku v interiéri alebo v
exteriéri, pri filmovej produkcii alebo pri televíznej produkcii alebo na iné podobné použitie,
d) pyrotechnickým výrobkom určeným na použitie v motorových vozidlách prvok bezpečnostných
zariadení v motorových vozidlách, ktorý obsahuje pyrotechnické zloženie používané na iniciáciu týchto
zariadení alebo iných zariadení,
e) odborne spôsobilou osobou fyzická osoba, ktorá je oprávnená podľa osobitného predpisu14)
zaobchádzať so zábavnou pyrotechnikou kategórie F4, so scénickou pyrotechnikou kategórie T2 alebo
s inými pyrotechnickými výrobkami kategórie P2 podľa § 3 alebo ich používať.

Podľa § 4 nariadenia vlády Slovenskej republiky číslo 70/2015 Z. z. o sprístupňovaní pyrotechnických
výrobkov na trhu : Kategórie pyrotechnických výrobkov
(1) Výrobca zaraďuje pyrotechnické výrobky do kategórií podľa spôsobu ich použitia alebo ich
účelu a úrovne nebezpečenstva vrátane ich hladiny hluku. Notifikovaná osoba potvrdzuje zaradenie
pyrotechnických výrobkov do kategórií ako súčasť postupov posudzovania zhody podľa § 14.
(2) Pyrotechnické výrobky sa zaraďujú do týchto kategórií:
a) zábavná pyrotechnika
1. kategórie F1 je zábavná pyrotechnika, ktorá predstavuje veľmi nízke nebezpečenstvo a má
zanedbateľnú hladinu hluku a ktorú možno používať v obmedzených priestoroch vrátane zábavnej
pyrotechniky, ktorú možno používať vo vnútri obytných budov,
2. kategórie F2 je zábavná pyrotechnika, ktorá predstavuje nízke nebezpečenstvo a má nízku hladinu
hluku a ktorú možno používať vonku v obmedzených priestoroch,
3. kategórie F3 je zábavná pyrotechnika, ktorá predstavuje stredne veľké nebezpečenstvo, ktorá je
určená na používanie vonku na veľkých otvorených priestranstvách a ktorej hladina hluku nie je škodlivá
pre ľudské zdravie,
4. kategórie F4 je zábavná pyrotechnika, ktorá predstavuje vysoké nebezpečenstvo, ktorú môžu
používať len odborne spôsobilé osoby a ktorej hladina hluku nie je škodlivá pre ľudské zdravie,
b) scénická pyrotechnika
1. kategórie T1 je pyrotechnický výrobok určený na používanie na javisku, ktorý predstavuje nízke
nebezpečenstvo,
2. kategórie T2 je pyrotechnický výrobok určený na používanie na javisku, ktorý môžu používať len
odborne spôsobilé osoby,
c) iné pyrotechnické výrobky
1. kategórie P1 sú pyrotechnické výrobky iné ako zábavná pyrotechnika a scénická pyrotechnika, ktoré
predstavujú nízke nebezpečenstvo,
2. kategórie P2 sú pyrotechnické výrobky iné ako zábavná pyrotechnika a scénická pyrotechnika, ktoré
sú určené na zaobchádzanie alebo na používanie len odborne spôsobilými osobami.

Podľa § 2 odsek 1 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov, priestupkom
je zavinené konanie, ktoré porušuje alebo ohrozuje záujem spoločnosti, a je za priestupok výslovne
označené v tomto alebo v inom zákone, ak nejde o iný správny delikt postihnuteľný podľa osobitných
právnych predpisov, alebo o trestný čin.
Podľa § 47 odsek 1 písmeno ch) priestupkového zákona priestupku sa dopustí ten, kto použije
pyrotechnické výrobky v rozpore so všeobecne záväznými právnymi predpismi alebo návodom na ich
používanie.

Podľa § 48 priestupkového zákona priestupkom proti verejnému poriadku je porušenie aj iných
povinností než uvedených v § 47, ak sú ustanovené všeobecne záväznými právnymi predpismi, vrátane



všeobecne záväzných nariadení obcí a všeobecne záväzných vyhlášok miestnych orgánov štátnej
správy, ak sa takým konaním ohrozí alebo naruší verejný poriadok. Za tento priestupok možno uložiť
pokutu do 33 eur.

14. Podľa zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov je protest prokurátora
právnym prostriedkom, ktorým prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných
všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy, samosprávy a vyšších územných
celkov. Konanie o proteste prokurátora je osobitným konaním, v ktorom sa rozhoduje, či všeobecne
záväzným predpisom vydaným orgánom verejnej správy opatrením alebo rozhodnutím bol porušený
zákon, alebo iný všeobecne záväzný právny predpis. Na konanie o proteste prokurátora sa vzťahuje
zákon o prokuratúre a ak nemá inú úpravu, primerane sa naň vzťahujú všeobecné predpisy o správnom
konaní. Za neúspech protestu sa považuje to, že mesto, obec, mestská časť alebo vyšší územný celok
nezruší na základe protestu prokurátora uznesenie svojho zastupiteľstva.

15. Z predloženého spisového materiálu žalobcom správny súd zistil a mal za preukázané skutočnosti
uvedené v I. časti tohto uznesenia a to, že Mestské zastupiteľstvo Mesta Nové Zámky na svojom
zasadnutí dňa 15. 06. 2016 prijalo Všeobecne záväzné nariadenie číslo 6/2016, o používaní
pyrotechnických výrobkov na zábavné a oslavné účely na území mesta Nové Zámky (ďalej len „VZN
číslo 6/2016") pozostávajúce zo 7-ich článkov, ktoré bolo vydané v rozpore s vyššie citovanými zákonmi
z dôvodov uvedených v proteste spisovej značky Pd 207/16/4404 - 13 zo dňa 22. 02. 2017, ktorý podala
prokurátora prokurátorka Okresnej prokuratúry Nové Zámky, a ktorému Mestské zastupiteľstvo Mesta
Nové Zámky na zasadnutí konanom dňa 26. 04. 2017 nevyhovelo a protestom prokurátora napadnuté
všeobecne záväzné nariadenie nezrušilo.

16. V danej veci správny súd považuje za potrebné uviesť, že ust. § 53 ods. 2 zákona č. 58/2014
Z. z. deklaruje právomoc obce vydávať nariadenie z dôvodu ochrany verejného poriadku, ktorým
sa obmedzuje používanie pyrotechnických výrobkov tam určenej kategórie, ktoré bolo novelizované
zákonom č. 331/2015 Z. z. na základe požiadavky Združenia miest a
obcí Slovenska a vyhodnotenia poznatkov z doterajšej aplikačnej praxe k zákonu č. 58/2014. Z. z.
Touto novelizáciou ust. § 53 ods. 2 zákona č. 58/2014 Z. z. bola obciam daná možnosť regulovať
používanie pyrotechnických výrobkov kategórie F2, F3, P1 a T1 v územnom obvode obce alebo v
určitých jeho častiach. Ide o územnú reguláciu ich použitia, ktorou sa môžu vymedziť územia, kde
je bez ohľadu na čas obmedzené alebo zakázané používať uvedené pyrotechnické výrobky. Môže ísť
o frekventované koridory pohybu chodcov (napr. námestia, vlakové autobusové stanice, oddychové
zóny, záhradkárske osady, oblasti slúžiace predovšetkým na bývanie obyvateľov - sídliská, prípadne
možný zákaz používania pyrotechniky na celom území). V praxi sa ukázalo, že nie každý používateľ
pyrotechnického výrobku si vie obstarať súhlas všetkých vlastníkov (resp. spoluvlastníkov) všetkých
chránených objektov, v ktorých ochrannom pásme hodlá použiť výrobky kategórie F2, F3, P1 a T1, na
miestach a v čase miestne obvyklom, tak ako bolo vymedzené v doterajšej úprave. Prijatou novelou sa
vytvoril priestor pre organizátorov osláv a spoločensko-kultúrnych podujatí, ktoré tradične obsahujú aj
použitie pyrotechnických výrobkov kategórie F2, F3, P1 a T1, riešiť priebeh týchto osláv a uvedených
podujatí a vlastníci takto budú mať priestor zaujať svoj postoj v procese prípravy a schvaľovania
všeobecne záväzných nariadení miest a obcí.

17. Správny súd sa stotožnil s touto argumentáciou žalobcu, že v rámci výkonu samosprávnej činnosti
obce, ani v rámci výkonu prenesenej štátnej správy nie je obcou umožnené odlišne upravovať zákonom
stanovené pojmy, ako tomu bolo v predmetnej veci, a to z toho dôvodu, že v prípade duplicitnej úpravy
vzniká nebezpečenstvo prípadného budúceho rozporu VZN v prípade zmeny právnej úpravy v tejto
oblasti a jej nezapracovania do VZN. Účelom VZN nie je reprodukcia právnych predpisov, ani upravovať
otázky, ktoré sú vyhradené výlučne zákonnej úprave (zákon o obecnej polícii, priestupkový zákon) alebo
tie, ktoré sú už upravené predpismi verejného práva.

18. V konaní správneho súdnictva správny súd je oprávnený skúmať len súlad VZN so zákonom (resp.
Ústavou SR, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada
SR a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom), teda, či postup prokurátora
podaním protestu proti VZN mesta, z dôvodov v ňom uvedených bol zákonný, v nadväznosti na podanú
žalobu na súd a dospel k záveru, že záver žalobcu, ktorý urobil v podanom proteste spisovej značky
Pd 207/16/4404 - 13 zo dňa 22. 02. 2017 o nesúlade Všeobecne záväzného nariadenia Mesta Nové



Zámky číslo 6/2016 prijatého dňa 15. 06. 2016 zodpovedá zásadám logického myslenia a je v súlade
s i hmotnoprávnymi ustanoveniami vyššie citovaných zákonov. Túto skutočnosť si po podaní žaloby
zrejme uvedomil i sám žalovaný, nakoľko v replike k žalobe uviedol, že sa v celom rozsahu stotožňuje s
vyjadreniami ako aj argumentáciou žalobcu uvedenými v predmetnej žalobe a navrhuje žalobe v plnom
rozsahu vyhovieť a vysloviť nesúlad všeobecne záväzného nariadenia.

19. Z vyššie uvedených dôvodov dospel krajský súd k záveru oboch, že žaloba bola podaná v súlade
s ust. § 359 ods. 1 SSP a preto súd podľa § 367 ods. 1 SSP rozhodol tak ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia a vyslovil nesúlad Všeobecne záväzného nariadenia Mesta Nové Zámky číslo 6/2016
prijatého dňa 15. 06. 2016 s ustanovením § 6 odsek 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení
v znení neskorších predpisov s ustanovením § 53 odsek 2 zákona č. 58/2014 Z. z. o výbušninách,
výbušných predmetoch a munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov, s ustanovením § 4 odsek
1, odsek 3 písmeno n) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a
s ustanoveniami § 2 odsek 1, § 47 odsek 1 písmeno ch) a § 48 zákona Slovenskej národnej rady č.
372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov a s ustanovením § 2 písmeno b) nariadenia
vlády Slovenskej republiky č. 70/2015 o sprístupňovaní pyrotechnických výrobkov na trhu. Podľa § 367
ods. 2 SSP toto VZN nadobudnutím právoplatnosti stráca platnosť a žalovaný je povinný postupovať
podľa § 367 ods. 3 SSP a do 6 mesiacov uviesť VZN do súladu so zákonom.

20. O náhrade trov konania bol rozhodnuté podľa ust. § 170 písm. c) SSP tak ako je uvedené vo výroku
tohto rozhodnutia a účastníkom konania náhradu trov konania nepriznal, keďže konanie bolo začaté na
základe žaloby prokurátora.

21. Rozhodnutie správneho súdu bolo prijaté hlasovaním v pomere hlasov 3 : 0.

Poučenie:

Proti tomuto uzneseniu možno podať kasačnú sťažnosť v lehote jedného mesiaca od jeho doručenia,
na Krajský súd v Nitre. Zmeškanie lehoty nemožno odpustiť.

Kasačnú sťažnosť možno odôvodniť len dôvodmi uvedenými v ust. § 440 ods.1, 2 SSP. V kasačnej
sťažnosti nemožno uplatňovať nové skutočnosti a dôkazy, okrem skutočností a dôkazov na preukázanie
prípustnosti a včasnosti podanej kasačnej sťažnosti.
Kasačnú sťažnosť môže podať účastník konania, ak bolo rozhodnuté v jeho neprospech v lehote jedného
mesiaca od doručenia rozhodnutia krajského súdu subjektu oprávnenému na jej podanie, ak nie je
ustanovené inak. Lehota na podanie kasačnej sťažnosti je 30 dní od doručenia rozhodnutia krajského
súdu v prípadoch uvedených v § 145 ods. 2 SSP. Zmeškanie lehoty nemožno odpustiť.
Kasačná sťažnosť sa podáva na krajskom súde, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal. V kasačnej
sťažnosti sa musí okrem všeobecných náležitostí podania podľa § 57 uviesť označenie napadnutého
rozhodnutia, údaj, kedy napadnuté rozhodnutie bolo sťažovateľovi doručené, opísanie rozhodujúcich
skutočností, aby bolo zrejmé, v akom rozsahu a z akých dôvodov podľa § 440 sa podáva (ďalej len
"sťažnostné body"), návrh výroku rozhodnutia (sťažnostný návrh), pričom sťažnostné body možno meniť
len do uplynutia lehoty na podanie kasačnej sťažnosti.
Sťažovateľ musí byť v konaní o kasačnej sťažnosti zastúpený advokátom. Kasačná sťažnosť a iné
podania sťažovateľa musia byť spísané advokátom. Tieto povinnosti neplatia, ak má sťažovateľ, jeho
zamestnanec alebo člen, ktorý za neho na kasačnom súde koná alebo ho zastupuje, vysokoškolské
právnické vzdelanie druhého stupňa, ak ide o konania o správnej žalobe podľa § 6 ods. 2 písm. c) a d)
a v prípade, ak je žalovaným Centrum právnej pomoci.