Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Bratislava Spisová značka: 1S/11/2009 Identifikačné číslo súdneho spisu: 6008201799 Dátum vydania rozhodnutia: 10. 03. 2011 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Nora Puchelová ECLI: ECLI:SK:KSBA:2011:6008201799.1 ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Krajský súd v Bratislave v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Nory Puchelovej a členiek senátu JUDr. Moniky Valašikovej, PhD. a JUDr. Renáty Janákovej, v právnej veci žalobcu: Ing. Z. C., Q. XX, K., zastúpeného advokátom: JUDr. Ľubomír Kaščák, Horná 35, Banská Bystrica proti žalovanému: Ministerstvo obrany SR, Kutuzovova 8, Bratislava o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. KaVSÚ-12-150/2008-OSS zo dňa 11.9.2008, takto r o z h o d o l : Krajský súd v Bratislave žalobu zamieta. Žalobcovi náhradu trov konania nepriznáva. o d ô v o d n e n i e : Žalobou podanou na Krajskom súde v Banskej Bystrici postúpenou tunajšiemu súdu dňa 22.1.2009, sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. KaVSÚ-12-150/2008-OSS zo dňa 11.9.2008, ktorým bolo zamietnuté odvolanie žalobcu a potvrdené napadnuté rozhodnutie Vojenského úradu sociálneho zabezpečenia, Bratislava č. VÚSZ-65311024539904 z 2.7.2008 o zvýšení výsluhového dôchodku. Žalobca považuje rozhodnutie žalovaného za nedostatočne odôvodnené a nepreskúmateľné a to napriek tomu, že žalovaný v odôvodnení rozhodnutia uviedol príslušné zákonné ustanovenia. V rozhodnutí absentuje spôsob výpočtu percenta rastu priemerného služobného platu profesionálnych vojakov v roku 2007 oproti roku 2006. Je názoru, že do výpočtu súhrnu príjmov, sa musia započítať príjmy resp. platy všetkých profesionálnych vojakov s výnimkou platov profesionálnych vojakov Vojenského spravodajstva (§ 68 ods. 9 zákona č. 328/2002 Z.z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov) (ďalej len zákon č. 328/2002 Z.z.). Výpočet priemerného mesačného služobného platu je potom súčtom priemerných platov všetkých profesionálnych vojakov okrem príslušníkov Vojenského spravodajstva. Z napadnutého rozhodnutia žalobcovi nevyplýva, či žalovaný pri výpočte priemerného mesačného služobného platu vychádzal z tohto zákonného ustanovenia a z celého jeho rozsahu, pretože v odôvodnení je citovaný len § 60 ods. 5 písm. a). Poukazuje, že v ust. § 68 ods. 9 zákona č. 328/2002 Z.z. je stanovený spôsob výpočtu priemerného mesačného služobného platu, ale v zákone nie je daný presný spôsob výpočtu percenta rastu priemerného služobného platu v rozhodujúcom posudzovanom období. Žalovaný uviedol, aký bol zistený priemerný plat, resp. príjem za rok 2006 a priemerný mesačný plat za rok 2007, ale z týchto uvedených súm nevyplýva spôsob, ako žalovaný k týmto sumám dospel a či správne aplikoval ust. § 60 ods. 5, 6 a § 68 ods. 9 zákona č. 328/2002 Z.z. pre stanovenie výpočtu zvýšenia výsluhového dôchodku v konkrétnej prejednávanej veci. Z rozhodnutia žalovaného nevyplýva, či pre stanovenie priemerného mesačného služobného platu profesionálneho vojaka vychádzal z počtu dní, za ktoré profesionálnemu vojakovi patrili príjmy (§ 60 ods. 5) v rozhodujúcom kalendárnom roku, okrem počtu kalendárnych dní, za ktoré mu patril príjem podľa § 6 ods. 3. Z predmetného ustanovenia žalobcovi vyplýva, že pre výpočet priemerného mesačného platu profesionálneho vojaka sa na rozdiel od priemerného mesačného služobného platu v zmysle § 68 ods. 9 nezapočítavajú všetky kalendárne dni, odpočítavajú sa dni, po ktoré sa profesionálny vojak stal dočasne neschopným výkonu služby. Z napadnutého rozhodnutia žalobcovi nevyplýva dostatočne zrozumiteľný spôsob výpočtu, ktorý by bol nielen preskúmateľný ale tiež zrozumiteľný. Na základe uvedeného žiadal rozhodnutie žalovaného ako aj prvostupňového správneho orgánu zrušiť a vrátiť mu vec na ďalšie prejednanie a rozhodnutie. Žalovaný vo svojom vyjadrení k žalobe uviedol, že pri výpočte priemerného mesačného služobného platu za rok 2007 na účely valorizácie dôchodkov bývalým profesionálnym vojakom podľa zákona č. 328/2002 Z.z. bolo postupované podľa § 68 ods. 9 zákona č. 519/2007 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z.z. (ďalej len zákon č. 519/2007 Z.z.) účinného od 1.1.2008. Podľa ust. § 68 ods. 1 písm. b) zákona č. 519/2007 Z.z. výsluhové dôchodky, invalidné výsluhové dôchodky, vdovské výsluhové dôchodky, vdovecké výsluhové dôchodky a sirotské výsluhové dôchodky priznané a vyplácané do 30.6. príslušného kalendárneho roka, sa zvyšujú od 1.7. príslušného kalendárneho roka, u profesionálnych vojakov o príslušné percento rastu priemerného služobného platu zisteného za predchádzajúci kalendárny rok; ak sa v predchádzajúcom kalendárnom roku priemerný služobný plat nezvýši, alebo sa zníži, uvedené dávky výsluhového zabezpečenia sa v príslušnom kalendárnom roku nezvyšujú. V nasledujúcom a ďalšom kalendárnom roku sa uvedené dôchodky zvyšujú o rozdiel rastu a poklesu priemerného služobného platu a to až do vyrovnania percentuálneho rozdielu rastu a poklesu priemerného služobného platu. Podľa ust. § 68 ods. 9 zákona č. 519/2007 Z.z. priemerný mesačný služobný plat na účely odseku 1 písm. b) a odseku 2 písm. b) sa vypočíta ako podiel súčtu mesačných príjmov uvedených v § 60 ods. 5 za predchádzajúci kalendárny rok a priemerného evidenčného počtu profesionálnych vojakov za predchádzajúci kalendárny rok uvedený v § 60 ods. 5. Takto zistený podiel sa vydelí počtom kalendárnych mesiacov v roku. Do súčtu mesačných služobných platov a priemerných evidenčných počtov profesionálnych vojakov sa nezapočítavajú mesačné príjmy a priemerný evidenčný počet profesionálnych vojakov Vojenského spravodajstva. Podľa ust. § 60 ods. 5 písm. a) zákona č. 519/2007 Z.z. priemerným mesačným služobným platom profesionálneho vojaka, ktorý je odmeňovaný podľa osobitného predpisu, je súčet mesačných služobných platov, rozdielu medzi služobným príjmom z predchádzajúcej funkcie a služobným platom, služobného platu počas zaradenia profesionálneho vojaka do zálohy pre prechodne nezaradených profesionálnych vojakov, služobného platu počas dočasného pozbavenia výkonu štátnej služby, ktoré patrili profesionálnemu vojakovi v rozhodujúcom kalendárnom roku, okrem súčtu služobných platov a rozdielu medzi služobným príjmom z predchádzajúcej funkcie a služobným platom podľa § 6 ods. 3 písm. a). Schválením zákona č. 519/2007 Z.z. došlo k zmene pri výpočte priemerného mesačného služobného platu za rok 2007 (v porovnaní s výpočtami priemerného mesačného služobného platu resp. príjmu za predchádzajúce roky). V súlade s uvedenou novelou zákona sa do priemerného mesačného služobného platu na účely zvyšovania dávok výsluhového zabezpečenia bývalých profesionálnych vojakov nezapočítavajú príjmy uvedené v § 6 ods. 3 písm. a) zákona č. 328/2002 Z.z., t.j. nezapočítavajú sa príjmy vyplatené profesionálnym vojakom za prvých 10 dní dočasnej neschopnosti. Okrem uvedeného nie je možné do základu pre výpočet priemerného mesačného služobného platu na účely valorizácie dôchodkov započítať napríklad aj zahraničné príspevky profesionálnych vojakov v operáciách mimo územia štátu, zahraničné platy pri vykonávaní štátnej služby mimo územia SR, odmeny, platy profesionálnych vojakov v organizačnej zložke Vojenského spravodajstva. V súlade s postupom uvedeným v § 68 ods. 9 v prípade žalobcu priemerný mesačný služobný plat za rok 2007 vypočítaný ako podiel súčtu mesačných príjmov za predchádzajúci kalendárny rok (4.735.131.198,- Sk) a priemerného evidenčného počtu profesionálnych vojakov za predchádzajúci kalendárny rok (15.357,36 osôb a vydelený počtom kalendárnych mesiacov v roku). Takto vypočítaný priemerný mesačný služobný plat profesionálnych vojakov za rok 2007 bol 25.694,- Sk. Percento rastu priemerného mesačného služobného platu pre účely valorizácie dôchodkov podľa zákona č. 519/2007 Z.z. bolo vypočítané ako podiel priemerného mesačného služobného platu za rok 2007 (25.694,- Sk) a priemerného služobného príjmu za rok 2006 (25.465,- Sk) = (25.694 : 25.465 x 100) - 100 = 0,899 %. Výpočet priemerného služobného príjmu profesionálneho vojaka za predchádzajúci kalendárny rok 2006 bol vykonávaný v súlade s platným a účinným zákonom č. 328/2002 Z.z. v roku 2007. Priemerný mesačný služobný príjem za rok 2006 vo výške 25.465,- Sk bol použitý ako základ pre výpočet percenta rastu priemerného mesačného služobného platu na účely valorizácie dôchodkov podľa zákona č. 328/2002 Z.z. k 1.7.2007 (nárast o 20,78 %). Žalovaný ďalej uviedol, že zákon č. 519/2007 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z.z. neuložil povinnosť so spätnou účinnosťou prepočítať aj priemerný mesačný služobný plat za rok 2006 podľa metodiky uvedenej v tomto zákone a takto vypočítaný priemerný služobný plat použiť ako základ pre výpočet percenta rastu priemerného mesačného služobného platu aj za rok 2007. Žalovaný navrhol napadnuté rozhodnutie potvrdiť ako vecne správne a žalobu žalobcu zamietnuť. Krajský súd v Bratislave, ako súd vecne a miestne príslušný (§ 246 ods. 1 OSP) preskúmal napadnuté rozhodnutie a dospel k záveru, že žalobu je potrebné s poukazom na ust. § 250j ods. 1 OSP zamietnuť. Podľa ust. § 244 ods. 1 OSP v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia súd skúma, či žalobou napadnuté rozhodnutie je v súlade s právnym poriadkom SR, teda najmä s hmotnými a procesnými administratívnymi predpismi. V intenciách citovaného ustanovenia § 244 ods. 1 OSP súd preskúmava aj zákonnosť postupu správneho orgánu, ktorým sa rozumie aktívna činnosť správneho orgánu podľa procesných a hmotno-právnych noriem, ktorou realizuje právomoc stanovenú zákonmi. V zákonom predpísanom postupe je správny orgán oprávnený a súčasne aj povinný vykonať úkony v priebehu konania a ukončiť ho vydaním rozhodnutia. Podľa ust. § 46 zákona o správnom konaní, rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, musí ho vydať orgán na to príslušný, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci a musí obsahovať predpísané náležitosti. Úlohou súdu v prejednávanej veci bolo preskúmať zákonnosť rozhodnutia žalovaného, ktorým bolo zamietnuté odvolanie žalobcu a potvrdené rozhodnutie Vojenského úradu sociálneho zabezpečenia o zvýšenie výsluhového dôchodku. Z obsahu administratívneho spisu súd zistil, že žalobca bol dňa 28.12.2007 prepustený zo služobného pomeru profesionálneho vojaka podľa ust. § 70 ods. 2 písm. a) zákona č. 346/2005 Z.z., t.j. požiadal o skončenie služobného pomeru pred uplynutím doby uvedenej v § 70 ods. 1 písm. i) - k) zákona č. 346/2005 Z.z. Ku dňu skončenia služobného pomeru mal započítaných 25 ukončených rokov vojenskej služby. Na základe žiadosti žalobcu z 27.12.2007 o výsluhový dôchodok, vydal Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia v Bratislave právoplatné rozhodnutie č. 65311024539904/2VÚSZ/DO 1 z 15.1.2008, ktorým podľa ust. § 38 zákona č. 328/2002 Z.z. priznal žalobcovi výsluhový dôchodok od 29.12.2007 vo výške 40.397,- Sk mesačne, ktorý mu bol od 1.7.2008 napadnutým prvostupňovým rozhodnutím č. VÚSZ-65311024539904 zo dňa 2.7.2008 zvýšený na sumu 40.761,- Sk mesačne. Podľa ust. § 68 ods. 1 písm. b) zákona č. 328/2002 Z.z. v znení účinnom od 1.1.2008 výsluhové dôchodky, invalidné výsluhové dôchodky, vdovské výsluhové dôchodky, vdovecké výsluhové dôchodky a sirotské výsluhové dôchodky, priznané a vyplácané do 30.6. príslušného kalendárneho roka, sa zvyšujú od 1.7. príslušného kalendárneho roka u profesionálnych vojakov o príslušné percento rastu priemerného služobného platu zisteného za predchádzajúci kalendárny rok; ak sa v predchádzajúcom kalendárnom roku priemerný služobný plat nezvýši, alebo nezníži, uvedené dávky výsluhového zabezpečenia sa v príslušnom kalendárnom roku nezvyšujú. V nasledujúcom a ďalšom kalendárnom roku sa uvedené dôchodky zvyšujú o rozdiel rastu a poklesu priemerného služobného platu a to až do vyrovnania percentuálneho rozdielu rastu a poklesu priemerného služobného platu. Podľa ust. § 68 ods. 9 zákona č. 328/2002 Z.z. v znení účinnom od 1.1.2008 priemerný mesačný služobný plat na účely odseku 1 písm. b) a odseku 2 písm. b) sa vypočíta ako podiel súčtu mesačných príjmov uvedených v § 60 ods. 5 za predchádzajúci kalendárny rok a priemerného evidenčného počtu profesionálnych vojakov za prechádzajúci kalendárny rok uvedený v § 60 ods. 5. Takto zistený podiel sa vydelí počtom kalendárnych mesiacov v roku. Do súčtu mesačných služobných platov a do priemerných evidenčných počtov profesionálnych vojakov sa nezapočítavajú mesačné príjmy a mesačný evidenčný počet profesionálnych vojakov Vojenského spravodajstva. Podľa § 60 ods. 5 písm. a) zákona č. 328/2002 Z.z. v znení účinnom od 1.1.2008 priemerným mesačným služobným platom profesionálneho vojaka, ktorý: a) je odmeňovaný podľa osobitného predpisu, je súčet mesačných služobných platov, rozdielov medzi služobným príjmom z predchádzajúcej funkcie a služobným platom, služobného platu počas zaradenia profesionálneho vojaka do zálohy pre prechodne nezaradených profesionálnych vojakov, služobného platu počas dočasného pozbavenia výkonu štátnej služby, ktoré patrili profesionálnemu vojakovi v rozhodujúcom kalendárnom roku, okrem súčtu služobných platov a rozdielu medzi služobným príjmom z predchádzajúcej funkcie a služobným platom podľa § 6 ods. 3 písm. a). Súd mal za preukázané, že pri výpočte percenta rastu priemerného služobného príjmu profesionálneho vojaka v roku 2007 oproti roku 2006, žalovaný vychádzal z priemerného služobného príjmu profesionálnych vojakov v roku 2006 a z priemerného služobného platu profesionálnych vojakov v roku 2007. Priemerný služobný príjem profesionálnych vojakov za rok 2006 bol vypočítaný na základe skutočných údajov v roku 2007 v súlade s platným a účinným zákonom č. 328/2002 Z.z. v roku 2007. V zákone č. 328/2002 Z.z. až do 31.12.2007 nebol stanovený postup, ako sa vypočíta priemerný služobný príjem profesionálnych vojakov na účely valorizácie dôchodkov. Priemerný služobný plat profesionálnych vojakov za rok 2007 bol vypočítaný na základe skutočných údajov od roku 2007 v súlade s platným a účinným zákonom č. 328/2002 Z.z. v roku 2008. Dňa 1.1.2008 nadobudol účinnosť zákon č. 519/2007 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z.z. Touto novelou zákona bol od 1.1.2008 v § 68 ods. 9 stanovený postup, ako sa vypočíta priemerný služobný plat profesionálnych vojakov na účely valorizácie dôchodkov. Do súčtu mesačných služobných platov a priemerných evidenčných počtov profesionálnych vojakov sa nezapočítajú mesačné príjmy a priemerný evidenčný počet profesionálnych vojakov Vojenského spravodajstva. Nadobudnutím účinnosti zákona č. 519/2007 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z.z. došlo len k legalizácii postupu, ktorý sa dovtedy používal pri výpočte priemerného mesačného služobného príjmu na účely valorizácie dôchodkov. Zmena nastala len v tom, že sa od 1.1.2008 do priemerného mesačného služobného platu na účely zvyšovania dávok výsluhového zabezpečenia profesionálnych vojakov nezapočítajú príjmy uvedené v § 6 ods. 3 zákona č. 328/2002 Z.z. to znamená, nezapočítavajú sa príjmy vyplatené profesionálnym vojakom za prvých 10 dní dočasnej neschopnosti (za rok 2007 to predstavovalo 149.408.418,- Sk), to znamená 3,15 % zo súčtu mesačných príjmov vypočítaných podľa § 68 ods. 9. Rovnako ako sa postupovalo pri výpočte priemerného služobného príjmu profesionálnych vojakov za rok 2006 a za predchádzajúce roky (do základu sa nezapočítali sa napríklad zahraničné príspevky profesionálnych vojakov v operáciách mimo územia štátu, zahraničné platy pri vykonávaní štátnej služby mimo územia SR, odmeny, platy profesionálnych vojakov Vojenského spravodajstva) aj od 1.1.2008 nie je možné do základu pre výpočet priemerného mesačného služobného platu na účely valorizácie dôchodkov započítať napríklad zahraničné príspevky profesionálnych vojakov v operáciách mimo územia štátu, zahraničné platy pri vykonávaní štátnej služby mimo územia SR, odmeny, platy profesionálnych vojakov Vojenského spravodajstva. V súlade s postupom uvedeným v § 68 ods. 9 zákona č. 328/2002 Z.z. bol v prípade žalobcu i ostatných bývalých profesionálnych vojakov priemerný mesačný služobný plat za rok 2007 vypočítaný ako podiel súčtu mesačných príjmov (4.735.131.198,- Sk) a priemerného evidenčného počtu profesionálnych vojakov za predchádzajúci kalendárny rok (15.357,36 osôb) a vydelený počtom kalendárnych mesiacov v roku. Takto vypočítaný priemerný mesačný služobný plat profesionálnych vojakov za rok 2007 bol 25.694,- Sk. Percento rastu priemerného mesačného služobného platu v roku 2007 oproti roku 2006 na účely valorizácie dôchodkov podľa zákona č. 328/2002 Z.z. bolo vypočítané ako podiel priemerného mesačného služobného platu za rok 2007 (25.694,- Sk) a priemerného služobného príjmu za rok 2006 (25.465,- Sk); výpočet = (25.694/25.465 x 100) - 100 = 0,899 %. Súd sa ďalej stotožnil s názorom žalovaného, že zákon č. 519/2007 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z.z. neuložil povinnosť so spätnou účinnosťou prepočítať aj priemerný mesačný služobný plat za rok 2006 podľa metodiky uvedenej v tomto zákone a takto vypočítaný priemerný služobný mesačný plat použiť ako základ pre výpočet percenta rastu priemerného mesačného služobného platu aj za rok 2007. Z uvedených dôvodov Krajský súd v Bratislave dospel k záveru, že napadnuté rozhodnutie ako aj postup žalovaného boli v súlade so zákonom a námietky žalobcu neodôvodňujú ich zrušenie, preto žalobu podľa § 250j ods. 1 OSP zamietol. O trovách konania súd rozhodol podľa § 250k ods. 1 OSP tak, že neúspešnému žalobcovi právo na ich náhradu nepriznal. Poučenie: Proti tomuto rozsudku je prípustné odvolanie do 15 dní od jeho doručenia prostredníctvom tunajšieho súdu, písomne, dvojmo. Odvolanie musí spĺňať náležitosti podľa ust. § 205 OSP.