Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Bratislava Spisová značka: 5S/237/2014 Identifikačné číslo súdneho spisu: 1014201837 Dátum vydania rozhodnutia: 10. 11. 2015 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Anna Peťovská PhD. ECLI: ECLI:SK:KSBA:2015:1014201837.1 Uznesenie Krajský súd v Bratislave v právnej veci žalobcu: Mesto Trnava, Hlavná 1, 917 71 Trnava, zastúpený: JUDr. Anton Blaha, advokát, Mickiewiczova 6, 811 07 Bratislava, proti žalovanému: 1. Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Štefanovičova 5, 817 82 Bratislava, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného - zápisnice zo dňa 4.9.2014 z prerokovania predbežnej čiastkovej správy z vládneho auditu č. A592 K3789 a v čiastkovej správe z vládneho auditu č. A592 vypracovanej 10.9.2014 vo veci zistenia, vyporiadania a nápravy nedostatku č. 4.A.1.001 korekciou (znížením) nenávratného finančného príspevku poskytnutého Mestu Trnava na projekt „Zariadenie na zhodnotenie odpadov Trnava - 2. etapa", takto r o z h o d o l : Súd konanie z a s t a v u j e. Žiaden z účastníkov nemá právo na náhradu trov konania. o d ô v o d n e n i e : Dňa X.XX.XXXX bola tunajšiemu súdu doručená žaloba, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného-zápisnice zo dňa X.X.XXXX z prerokovania predbežnej čiastkovej správy z vládneho auditu č. T A a v čiastkovej správe z vládneho auditu č. T vypracovanej XX.X.XXXX vo veci zistenia, vyporiadania a nápravy nedostatku č. X.A.X.XXX korekciou (znížením) nenávratného finančného príspevku poskytnutého F. K. na projekt „I. na zhodnotenie odpadov K. - 2. etapa“. Zo zápisnice z prerokovania predbežnej čiastkovej správy z vládneho auditu č. T K XXXX zo dňa X.X.XXXX vyplýva, že bol prerokovaný nedostatok č. X A.X.XXX - R. diskriminačných podmienok v podmienkach účasti (porušenie základných princípov verejného obstarávania podľa § 9 ods. X zákona č. XX/XXXX Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). I. neakceptoval nedostatok a odporúčanie. T. skupina po posúdení závažnosti zistenej nezrovnalosti pristúpila k zníženiu korekcie z XX% na XX%. Na základe výsledkov vládneho auditu bolo prerokované: 1. auditovaná osoba - žalobca zohľadní odporúčanie uvedené v čiastkovej správe z vládneho auditu prijatím opatrenia na nápravu nedostatku zisteného vládnym auditom a na odstránenie príčiny jeho vzniku, písomne ich oznámi auditujúcemu orgánu- F. financií SR. 2. T. osoba predloží písomnú správu o splnení opatrenia na nápravu nedostatku zisteného vládnym auditom a odstránení príčiny jeho vzniku a zohľadnení odporúčaní auditujúcemu orgánu F. financií SR. Z čiastkovej správy z auditu č. T zo dňa XX.X.XXXX vyplynulo, že hlavný účel a cieľ vládneho auditu stanovený v X. na vykonanie vládneho auditu č. T zo dňa X.X.XXXX bol splnený a vládny audit bol vykonaný tak ako bol naplánovaný. H. čiastkových cieľov vládneho auditu na úrovni prijímateľa bolo členmi audítorskej skupiny získané: a) primerané uistenie o tom, že operácia spĺňa výberové kritériá pre OP ŽP, bola vykonaná v súlade so schvaľovacím rozhodnutím a vyhovuje všetkým uplatniteľným podmienkam týkajúcich sa funkčnosti, používania a cieľom, ktoré sa majú dosiahnuť a overila skutočný stav realizácie projektu. b) primerané uistenie o tom, že vykázané výdavky zodpovedajú účtovným záznamom a podkladovým dokumentom, ktoré prijímateľ vlastní. c)uistenie s výhradou o tom, že výdavky, ktoré vykazuje prijímateľ sú v súlade s pravidlami Q. a vnútroštátnymi pravidlami. H. bol identifikovaný jeden nedostatok, týkajúci sa porušenia zákona o verejnom obstarávaní(stanovenie diskriminačných podmienok účasti), ktorý je uvedený v časti 4. F. z čiastkovej správy vyplynulo, že audítorská skupina trvá na znení nedostatku č. X.A.X.XXX uvedenom v oznámení o neopodstatnenosti námietok z dôvodu zníženia neoprávnených výdavkov, ktoré boli vyčíslené v zmysle rozhodnutia komisie C (XXXX)XXXX zo dňa XX.XX.XXXX o stanovení a schválení usmernení o určení finančných opráv, ktoré má A. uplatňovať na výdavky financované Y. v rámci zdieľaného hospodárenia pri nedodržaní pravidiel verejného obstarávania bod X X. a/alebo diskriminačné kritériá výberu účastníkov a /alebo kritériá na zadanie zákazky stanovené v oznámení o zákazke alebo zadávacích podkladoch vzhľadom na zníženie sadzby opravy z XX% na XX%. I. neakceptoval nedostatok a nesúhlasil s výškou korekcie. V žalobe žalobca namieta, že z ustanovenia § 35d ods. X písm. b) zákona č. XXX/XXXX Z.z. priamo vyplýva povinnosť auditovanej osoby zohľadniť odporúčania uvedené v správe z vládneho auditu prijatím opatrení na nápravu nedostatkov zistených vládnym auditom a na odstránenie príčin ich vzniku, písomne ich oznámiť auditujúcemu orgánu, a to v lehote uvedenej v správe z vládneho auditu. P. opravným prostriedkom, ktorý pripúšťa zákon č. XXX/XXXX Z.z. proti rozhodnutiu auditujúceho orgánu, sú písomné námietky voči pravdivosti a preukázateľnosti nedostatkov zistených vládnym auditom a voči odporúčaniam uvedeným v predbežnej správe. I. túto možnosť využil a podal námietky proti predbežnej čiastkovej správe. Proti čiastkovej správe nie je možné podať ďalší opravný prostriedok orgánom verejnej správy, takže podľa žalobcovho názoru rozhodnutia auditujúceho orgánu zapísané v čiastkovej správe vyhotovenej dňa XX.X.XXXX nadobudli právoplatnosť doručením tejto správy F. K. dňa XX.X.XXXX. J. auditujúceho orgánu o zistení finančného nedostatku a o určení spôsobu jeho nápravy korekciou poskytnutého Z. je dôvodom na vydanie výzvy riadiaceho orgánu na vrátenie tohto príspevku alebo jeho časti podľa § 27a zákona č. XXX/XXXX Z.z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov EU, ktorý upravuje postup riadiaceho orgánu pri porušení pravidiel a postupov verejného obstarávania. J. orgán však nie je oprávnený meniť alebo negovať výsledky vládneho auditu. Z uvedených dôvodov žalobca má záujem na rozhodnutí, že neporušil zákon o verejnom obstarávaní, nedopustil sa „nedostatku/finančného nedostatku“ a tým ani diskriminácie a v dôsledku toho nie sú dôvody ani zákonom určené podmienky na korekciu poskytnutého nenávratného finančného príspevku. I. sa následne dovoláva aplikácie čl. XX ods. X Y. SR v súvislosti s preskúmateľnosťou napadnutého rozhodnutia. Čo do hmotnoprávneho posúdenia auditujúci orgán prekročil svoju právomoc , ak za nedostatok/ finančný nedostatok označil uplatnenie minimálne požadovaných štandardov podľa potrieb verejného obstarávateľa v oznámení z XX.X.XXXX o vyhlásení verejného obstarávania pri určovaní podmienok na preukázanie finančného a ekonomického postavenia záujemcu o účasť vo vyhlásenom verejnom obstarávaní. I. uvádza, že vládnym auditom neboli zistené žiadne poznatky o zneužití alebo nehospodárnom/nesprávnom použití poskytovaného Z.. T. orgán definoval zistený nedostatok/finančný nedostatok poukazom na skutočnosť, že F. Trnava v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania dňa XX.X.XXXX v bode D..X/X v rámci minimálne požadovaných štandardov uviedol požiadavku, aby záujemca o účasť vo verejnom obstarávaní predložil: b) doklady o prehľade celkového dosiahnutého obratu minimálne X mil. eur v každom z rokov za roky XXXX, XXXX a XXXX, c) ročný obrat v oblasti predmetu zákazky minimálne X mil. eur v každom z rokov XXXX, XXXX a XXXX. K uvedenému potom žalobca uvádza, že oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo vyhotovené podľa štandardného formulára určeného nariadením č. XXXX/XXXX, ktorý predpokladal uplatneniu minimálne požadovaných štandardov aj pri preukazovaní finančného a ekonomického postavenia záujemcu o verejné obstarávanie. J. orgán v rámci viacnásobnej administratívnej kontroly ani raz nerozhodol o neprípustnosti požiadavky na predloženie dokladov o prehľade celkového dosiahnutého obratu a dokladov preukazujúcich ročný obrat v oblasti predmetu zákazky. Z., riadiaci orgán v liste č. XXXX/XXXX-X-X, ktorý zaslal dňa XX.X.XXXX F. K., určil, že F. K. malo pre nesplnenie uvedenej požiadavky vylúčiť uchádzača - skupinu dodávateľov Q. kameňolomy a.s. - Q. kameňolomy I. s.r.o. z predmetného verejného obstarávania a podľa záznamu z administratívnej kontroly verejného obstarávania zo dňa XX.X.XXXX vo svojej právomoci rozhodol, že nie je možné pripustiť k financovaniu náklady, ktoré vzniknú na základe návrhu zmluvy o dielo medzi prijímateľom a úspešným uchádzačom skupinou Q. kameňolomy a.s. - Q. kameňolomy I. s.r.o. V. požadovaného ročného obratu po uverejnení oznámenia žalobcu o vyhlásení verejného obstarávania nebola zakázaná a riadiace orgány jej uplatňovanie usmerňovali svojimi stanoviskami. Vzhľadom na uvedené má potom žalobca za to, že napadnuté rozhodnutie vychádzalo z nesprávneho právneho posúdenia veci a navrhuje jeho zrušenie. Vo vyjadrení doručenom tunajšiemu súdu dňa X.X.XXXX žalovaný uvádza, že vládny audit č. T A na úrovni prijímateľa - F. K. vykonala Q. finančnej kontroly v dňoch XX.X.XXXX-XX.X.XXXX. U žalobcu bol identifikovaný jeden finančný nedostatok: „R. diskriminačných podmienok v podmienkach účasti. K. porušenie základných princípov verejného obstarávania podľa § 9 ods. X zákona č. XX/ XXXX Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.“ I. v postavení verejného obstarávateľa v H. o vyhlásení verejného obstarávania č. XXXXX- MSP zo dňa XX.X.XXXX s predmetom zákazky „R. stavby I. na znehodnocovanie odpadov- K. 3. etapa výstavby“- nadlimitná zákazka- verejná súťaž, uviedol v bode D.. X.X ekonomické a finančné postavenie - minimálna požadovaná úroveň štandardov:“ pre doklad podľa § 27 ods. X zákona o verejnom obstarávaní: b) doklady o prehľade celkového dosiahnutého obratu minimálne X mil. eur v každom z rokov za roky XXXX, XXXX a XXXX, c) ročný obrat v oblasti predmetu zákazky minimálne X mil. eur v každom z rokov XXXX, XXXX a XXXX. R. požiadavka je v rozpore s princípom nediskriminácie záujemcov a uchádzačov podľa § 9 ods. X zákona o verejnom obstarávaní. Za toto porušenie audítorská skupina v súlade s prílohou R. o určení finančných opráv, ktoré je potrebné uplatňovať na výdavky financované Y. v rámci zdieľaného hospodárenia pri nedodržaní pravidiel verejného obstarávania vyčíslila žalobcovi finančnú opravu vo výške XX% zo sumy výdavkov týkajúcich sa predmetného verejného obstarávania deklarovaných EK v overovanej žiadosti o platbu. Po prerokovaní predbežnej čiastkovej správy bola žalobcovi finančná oprava znížená na XX%. Z. žalobca neakceptoval nedostatok, bol zo strany žalovaného zaslaný podnet na vykonanie kontroly predmetného verejného obstarávania na Y. pre verejné obstarávanie. J. o ďalšom postupe vo vzťahu k finančnej oprave vykoná žalovaný až po doručení protokolu o výsledku kontroly Y. pre verejné obstarávanie. Vzhľadom k uvedenému považuje žalovaný žalobu za predčasnú a navrhuje ju zamietnuť. B. úlohou konajúceho súdu vecne a miestne príslušného predovšetkým sa vysporiadať s otázkou prípustnosti preskúmania napadnutých aktov žalovaného postupom podľa druhej hlavy piatej časti O.s.p. ako si to uplatnil žalobou žalobca. Podľa čl. XX Y. SR (1) A. sa môže domáhať zákonom ustanoveným postupom svojho práva na nezávislom a nestrannom súde a v prípadoch ustanovených zákonom na inom orgáne Q. republiky. (2) A. tvrdí, že bol na svojich právach ukrátený rozhodnutím orgánu verejnej správy, môže sa obrátiť na súd, aby preskúmal zákonnosť takéhoto rozhodnutia, ak zákon neustanoví inak. Z právomoci súdu však nesmie byť vylúčené preskúmanie rozhodnutí týkajúcich sa základných práv a slobôd. (3) A. má právo na náhradu škody spôsobenej nezákonným rozhodnutím súdu, iného štátneho orgánu či orgánu verejnej správy alebo nesprávnym úradným postupom. (4) X. a podrobnosti o súdnej a inej právnej ochrane ustanoví zákon. Podľa § 244 ods. X O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. Podľa § 244 ods. X O.s.p. rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú rozhodnutia vydané nimi v správnom konaní, ako aj ďalšie rozhodnutia, ktoré zakladajú, menia alebo zrušujú oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorými môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb priamo dotknuté. X. správneho orgánu sa rozumie aj jeho nečinnosť. Podľa § 247 ods. X O.s.p. podľa ustanovení piatej časti druhej hlavy O.s.p. (rozhodovanie o žalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov) sa postupuje v prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu, a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu. Podľa § 248 O.s.p. Q. nepreskúmavajú a) rozhodnutia správnych orgánov predbežnej povahy a procesné rozhodnutia týkajúce sa vedenia konania, b) rozhodnutia, ktorých vydanie závisí výlučne od posúdenia zdravotného stavu osôb alebo technického stavu vecí, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu povolania, zamestnania alebo podnikateľskej alebo inej hospodárskej činnosti, c) rozhodnutia o nepriznaní alebo odňatí odbornej spôsobilosti právnickým osobám alebo fyzickým osobám, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu povolania alebo zamestnania, d) rozhodnutia správnych orgánov, ktorých preskúmanie vylučujú osobitné zákony. Podľa § 245 ods. X O.s.p. pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu posúdi súd i zákonnosť prv urobeného správneho rozhodnutia, o ktoré sa preskúmavané rozhodnutie opiera, ak bolo preň prv urobené rozhodnutie záväzné a ak nie je na jeho preskúmanie určený osobitný postup. Podľa § 35b zákona č. XXX/XXXX Z.z. o finančnej kontrole vládnym auditom sa v súlade s týmto zákonom a osobitnými predpismiXXb) a) overuje a hodnotí 1. dodržiavanie osobitných predpisov,1) uzatvorených zmlúv,XXaa) medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná a na základe ktorých sa Q. republike poskytujú prostriedky zo zahraničia, rozhodnutí vydaných na základe osobitných predpisovXXab) a interných aktov riadenia pri finančnom riadení a iných činnostiachXXaf) auditovanej osoby, 2. hospodárnosť, efektívnosť, účinnosť a účelnosť pri hospodárení s verejnými prostriedkami a využití ľudských zdrojov v rámci plnenia úloh auditovanej osoby, 3. splnenie podmienok na poskytnutie verejných prostriedkov a dodržanie podmienok ich použitia, 4. efektívnosť a účinnosť finančného riadenia auditovanej osoby, 5. dodržiavanie ustanovení § 6 ods. X a § 9, 6. bezpečnosť a funkčnosť informačných systémov auditovanej osoby a primeranosť a úplnosť informácií, ktoré informačný systém auditovanej osoby obsahuje vzhľadom na povahu a rozsah jeho činností, 7. splnenie opatrení na nápravu nedostatkov zistených vládnym auditom a na odstránenie príčin ich vzniku a splnenie odporúčaní uvedených v čiastkovej správe z vládneho auditu (ďalej len „čiastková správa“) a správe z vládneho auditu, 8. dostupnosť, správnosť a úplnosť informácií o finančných operáciách alebo ich častiach a hospodárení auditovanej osoby, 9. ďalšie skutočnosti, ak tak ustanovuje osobitný predpis,XXa) b) identifikujú a hodnotia možné riziká súvisiace s finančným riadením a inými činnosťami auditovanej osoby, c) odporúča zlepšenie finančného riadenia auditovanej osoby a minimalizáciu rizík, d) vykonávajú ďalšie činnosti podľa osobitných predpisov.XXc) Podľa § X5d ods. 3 zákona o finančnej kontrole O zisteniach z vládneho auditu vypracujú osoby uvedené v § 35c ods. X predbežnú správu z vládneho auditu (ďalej len „predbežná správa“), predbežnú čiastkovú správu z vládneho auditu (ďalej len „predbežná čiastková správa“), čiastkovú správu a správu z vládneho auditu. Podľa § 1 zákona č. XXX/XXXX Z.z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov EU tento zákon upravuje v oblasti systému riadenia a kontroly1) prostriedkov poskytovaných z fondov M. únieXa) a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Q. republiky a M. únie (ďalej len „pomoc“) a prostriedkov poskytovaných z fondov M. únie2) a prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Q. republiky a M. únie (ďalej len „podpora“) pre programové obdobie XXXX - XXXX a poskytovanie podpory podľa osobitného predpisuXa) a v oblasti ochrany finančných záujmov M. únie (ďalej len „ochrana finančných záujmov“). a) postavenie a právomoc 1. vlády Q. republiky (ďalej len „vláda“), 2. ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy, 3. samosprávnych krajov, b) práva a povinnosti 1. prijímateľa, 2. žiadateľa; žiadateľom je na účely tohto zákona osoba, ktorá žiada o poskytnutie pomoci alebo podpory do uzavretia zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (ďalej len „zmluva“) s riadiacim orgánom alebo do rozhodnutia o schválení žiadosti podľa § 12 ods. 1, alebo do rozhodnutia orgánu podľa osobitného predpisu,4) 3. partnera; partnerom je na účely tohto zákona osoba, ktorá sa spolupodieľa na príprave projektu so žiadateľom a ktorá sa spolupodieľa na realizácii projektu s prijímateľom podľa zmluvy uzavretej podľa § X69 ods. 2 Obchodného zákonníka; v rámci operačného programu C. spolupráca Slovenská republika - G. republika je partnerom prijímateľ okrem vedúceho prijímateľa,5) 4. inej osoby, c) konanie o žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku, d) kontrolu projektu. Podľa § 2 písm. b) zákona č. XXX/XXXX Z.z. na účely tohto zákona sú systémom riadenia a kontroly postupy a činnosti súvisiace s poskytovaním pomoci a podpory a ktorý zahŕňa systém riadenia, systém finančného riadenia a systém vládneho auditu,6) Podľa § 27a zákona č. XXX/XXXX Z.z. (1) Ak riadiaci orgán zistí porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania, môže vyzvať prijímateľa na vrátenie poskytnutého príspevku alebo jeho časti na predmet zákazky. (2) Ak prijímateľ nevráti príspevok alebo jeho časť na základe výzvy podľa odseku 1, riadiaci orgán oznámi podnet orgánu podľa osobitného predpisu.XXa) (3) Ak bolo na základe podnetu podľa odseku X zistené porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania,XXa) riadiaci orgán rozhodne o vrátení jeden a pol násobku sumy uvedenej vo výzve podľa odseku 1, najviac však XXX % poskytnutého príspevku alebo jeho časti na predmet zákazky, ak a) bola právoplatným rozhodnutím uložená pokuta za porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania,XXb) alebo b) bolo zistené porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania uvedené v protokole,XXc) ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a za ktoré sa neukladá pokuta podľa písmena a). (4) Ak bola na základe podnetu podľa osobitného predpisuXXd) právoplatným rozhodnutím uložená pokuta za porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania,XXb) alebo ak bolo zistené porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania uvedené v protokole,XXc) ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a za ktoré sa neukladá pokuta podľa odseku X písm. a), a ak riadiaci orgán nepostupoval podľa odsekov X až 3, riadiaci orgán môže vyzvať prijímateľa na vrátenie poskytnutého príspevku alebo jeho časti na predmet zákazky; ustanovenie § 2X ods. 8 sa nepoužije. (5) Ak prijímateľ nevráti poskytnutý príspevok alebo jeho časť na základe výzvy podľa odseku 4, riadiaci orgán rozhodne o vrátení jeden a pol násobku sumy uvedenej vo výzve podľa odseku 4, najviac však XXX % poskytnutého príspevku alebo jeho časti na predmet zákazky. (6) H. podľa osobitného predpisuXXa) je povinný do XX dní od prerokovania protokolu alebo od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia informovať riadiaci orgán o prerokovanom protokole,XXc) ktorý obsahuje preukázané kontrolné zistenia o porušení postupov a pravidiel verejného obstarávaniaXXa) a o rozhodnutí, ktorým sa právoplatne uložila pokuta za porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania.XXa) (7) Na konanie podľa odsekov X a X sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní.XX) (8) V. príspevok alebo jeho časť je príjmom štátneho rozpočtu okrem prostriedkov M. únie, ktoré sa odvádzajú na osobitný účet ministerstva financií vedený v V. pokladnici. Podľa § 19 ods. X zákona č. XXX/XXXX Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy právnické osoby a fyzické osoby, ktorým sa poskytujú verejné prostriedky, zodpovedajú za hospodárenie s nimi a sú povinné pri ich používaní zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia;XX) pri poskytovaní preddavkov z verejných prostriedkov sú povinné postupovať podľa odsekov X až XX. V poznámke XX odkazuje § 19 ods. X zákona č. XXX/XXXX Z.z. na zákon o finančnej kontrole. Podľa § 31 zákona č. XXX/XXXX Z.z. (1) X. finančnej disciplíny je a) poskytnutie alebo použitie verejných prostriedkov v rozpore s určeným účelom, b) poskytnutie alebo použitie verejných prostriedkov nad rámec oprávnenia, ktorým dôjde k vyššiemu čerpaniu verejných prostriedkov, c) neodvedenie prostriedkov subjektu verejnej správy v ustanovenej alebo určenej lehote a rozsahu, d) neodvedenie výnosu z verejných prostriedkov do rozpočtu subjektu verejnej správy podľa tohto alebo osobitného zákona,XXaa) e) prekročenie lehoty ustanovenej alebo určenej na použitie verejných prostriedkov, f) prekročenie rozsahu splnomocnenia na prevzatie záväzkov podľa § 19 ods. 5, g) umožnenie bezdôvodného obohatenia získaním finančného prospechu z verejných prostriedkov, h) konanie v rozpore s § 15 až XX, i) použitie verejných prostriedkov na financovanie, založenie alebo zriadenie právnickej osoby v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, j) nehospodárne, neefektívne a neúčinné vynakladanie verejných prostriedkov,XX) k) nedodržanie ustanoveného alebo určeného spôsobu nakladania s verejnými prostriedkami, l) úhrada preddavku z verejných prostriedkov v rozpore s týmto zákonom alebo v rozpore s podmienkami určenými pri poskytnutí verejných prostriedkov, m) porušenie pravidiel a podmienok pri poskytovaní prostriedkov z rozpočtu verejnej správy subjektom verejnej správy, n) porušenie pravidiel a podmienok, za ktorých boli verejné prostriedky poskytnuté. (2) Za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. a) sa nepovažuje taká realizácia výdavkov, pri ktorej dôjde k nesprávnemu zatriedeniu výdavkov podľa rozpočtovej klasifikácie, ak je dodržaný vecne vymedzený účel použitia verejných prostriedkov. (3) Za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. a) sa ukladá odvod vo výške porušenia finančnej disciplíny a penále vo výške X,X % zo sumy, v ktorej došlo k porušeniu finančnej disciplíny, za každý aj začatý deň porušenia finančnej disciplíny do dňa odvedenia finančných prostriedkov vrátane, najviac do výšky tejto sumy; za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. a) pri nakladaní so štátnymi finančnými aktívami poskytnutými ako úver, pôžička alebo návratná finančná výpomoc sa ukladá odvod vo výške porušenia finančnej disciplíny, v ktorej nebola istina do dňa skončenia kontroly alebo vládneho audituXXa) splatená, a pokuta vo výške XX % zo sumy, v ktorej došlo k porušeniu finančnej disciplíny. (4) Za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. b) sa ukladá odvod vo výške porušenia finančnej disciplíny a penále vo výške X,X % zo sumy, v ktorej došlo k porušeniu finančnej disciplíny, za každý aj začatý deň omeškania s úhradou uloženého odvodu. Za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. c) a d) sa ukladá odvod vo výške porušenia finančnej disciplíny a penále vo výške X,X % zo sumy neodvedenej v ustanovenej alebo určenej lehote za každý deň prekročenia lehoty na odvedenie finančných prostriedkov až do dňa ich odvedenia vrátane. Ak právnická osoba alebo fyzická osoba sama zistí porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. b), c) a d) alebo ak sa porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. b), c) a d) zistí pri výkone kontroly alebo vládneho auditu a právnická osoba alebo fyzická osoba protiprávny stav odstráni alebo odvedie finančné prostriedky vo výške porušenia finančnej disciplíny do dňa skončenia kontroly alebo vládneho auditu, správne konanie sa nezačne. (5) Za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. e) sa ukladá penále vo výške X,X % zo sumy použitej po ustanovenej alebo určenej lehote za každý deň prekročenia lehoty na použitie verejných prostriedkov až do dňa použitia vrátane, najviac do výšky tejto sumy. (6) Za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. f) až i) sa ukladá pokuta. X. za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. f) a g) sa ukladá od XXX eur do XX XXX eur v závislosti od závažnosti porušenia finančnej disciplíny a dĺžky trvania protiprávneho stavu. Za porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. h) a i) sa pokuta ukladá od XXX eur do X XXX eur v závislosti od závažnosti porušenia finančnej disciplíny a dĺžky trvania protiprávneho stavu. (7) Q. verejnej správy, ktorý porušil finančnú disciplínu podľa odseku X písm. a) až n), je povinný uplatniť voči zamestnancovi zodpovednému za porušenie finančnej disciplíny postup podľa osobitných predpisov.XX) Ak sa verejné prostriedky poskytli za podmienok, ktorých nesplnenie je spojené s povinnosťou ich vrátenia, uplatní sa pri porušení týchto podmienok rovnaký postup vrátane sankcie ako pri porušení finančnej disciplíny podľa odseku X písm. b). (8) H., penále a pokuta za porušenie finančnej disciplíny právnickou osobou alebo fyzickou osobou sa odvádzajú do príslušného druhu rozpočtu verejnej správy, z ktorého boli poskytnuté; odvod, penále a pokuta za porušenie finančnej disciplíny pri nakladaní s prostriedkami štátneho rozpočtu sa odvádzajú do štátneho rozpočtu. X. a pokuta za porušenie finančnej disciplíny subjektom verejnej správy pri nakladaní s inými finančnými prostriedkami, ako poskytnutými z rozpočtu iného subjektu verejnej správy, sa odvádzajú do štátneho rozpočtu. (9) H., penále a pokutu za porušenie finančnej disciplíny pri nakladaní s verejnými prostriedkami ukladá a vymáha ten kontrolný orgán, auditujúci orgán alebo orgán dozoru štátu,XX) ktorý je oprávnený vykonávať kontrolu, vládny audit alebo dozor verejných prostriedkov v rozsahu svojej pôsobnosti ustanovenej osobitným predpisom.XX) H., penále a pokutu za porušenie finančnej disciplíny štátnou rozpočtovou organizáciou a štátnou príspevkovou organizáciou alebo za porušenie finančnej disciplíny inou právnickou osobou alebo fyzickou osobou pri nakladaní s prostriedkami štátneho rozpočtu a s prostriedkami M. únie ukladá príslušná správa finančnej kontroly,XX) ktorá ich aj vymáha. R. druhej vety sa nevzťahuje na ukladanie a vymáhanie odvodu, penále a pokuty za porušenie finančnej disciplíny prijímateľom pri nakladaní s prostriedkami M. únieXXa) a s prostriedkami štátneho rozpočtu na financovanie spoločných programov Q. republiky a M. únie poskytnutými X. platobnou agentúrou, na ktoré sa vzťahuje osobitný predpis.XXb) V prípade potreby odvod, penále a pokutu môže uložiť a vymáhať ministerstvo financií. (XX) Ak porušenie finančnej disciplíny zistí orgán oprávnený na výkon kontroly alebo vládneho auditu podľa osobitného predpisu a protiprávny stav nie je odstránený podľa tohto zákona alebo podľa osobitného zákona,XX) je povinný oznámiť porušenie finančnej disciplíny kontrolnému orgánu, auditujúcemu orgánu alebo orgánu dozoru štátuXX) podľa odseku 9. (XX) H., penále a pokutu za to isté porušenie finančnej disciplíny možno uložiť len raz. (XX) R. a vymáhanie odvodu, penále a pokuty sa riadi všeobecnými predpismi o správnom konaní.XX) Na správu pohľadávky štátu vzniknutej z tohto titulu sa vzťahuje osobitný predpis.XX) Ak subjekt, ktorý porušil finančnú disciplínu, postupuje v súlade s dohodou uzatvorenou podľa osobitného predpisu,XXa) za deň odvedenia prostriedkov na účely určenia výšky penále sa považuje deň účinnosti tejto dohody podľa osobitného predpisu. (XX) H. spolu s penále za porušenie finančnej disciplíny, ktoré za kontrolovaný subjekt alebo auditovanú osobu nepresiahnu sumu XX eur, sa neukladá, ak osobitný predpis vo vzťahu k správnemu orgánu, ktorým je X. platobná agentúra neustanoví inak.XXb) (XX) H., penále a pokutu za porušenie finančnej disciplíny možno uložiť do piatich rokov odo dňa preukázaného zistenia porušenia finančnej disciplíny. (XX) Na postup pri úhrade odvodu za porušenie finančnej disciplíny pri hospodárení s prostriedkami M. únie a prostriedkami štátneho rozpočtu určenými na financovanie spoločných programov Q. republiky a M. únie sa vzťahuje osobitný predpis;XXaa) penále a pokuta sú príjmom štátneho rozpočtu podľa § 7 ods. X písm. i). (XX) Ak je porušenie finančnej disciplíny podľa odseku X písm. a) až i) aj porušením povinností ustanovených osobitným predpisom, uložia sa sankcie za porušenie finančnej disciplíny podľa tohto zákona, ak sa za takéto porušenie neukladajú sankcie podľa osobitného predpisu. Podľa § 32 zákona č. XXX/XXXX Z.z. ministerstvo financií môže subjektu, ktorému vyplývajú povinnosti z tohto zákona, uložiť za ich nesplnenie pokutu až do výšky XX XXX eur podľa všeobecných predpisov o správnom konaníXX) v lehote podľa § X1. Za nesplnenie povinností ustanovených v § 8a ods. XX a § 19 ods. 3 a X môže uložiť pokutu aj príslušná správa finančnej kontroly až do výšky XX XXX eur podľa všeobecných predpisov o správnom konaníXX) v lehote podľa § X1. Na správu pohľadávky štátu vzniknutej z tohto titulu sa vzťahuje osobitný predpis.XX) X. sú príjmom štátneho rozpočtu. Podľa § 250d ods. 3 O.s.p. súd uznesením konanie zastaví, ak sa žaloba podala oneskorene, ak ju podala neoprávnená osoba, ak smeruje proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byť predmetom preskúmavania súdom, ak žalobca neodstránil vady žaloby, ktorých odstránenie súd nariadil a ktoré bránia vecnému vybaveniu žaloby, alebo ak žalobca nie je zastúpený podľa § 250a alebo ak žaloba bola vzatá späť ( § 250h ods. X). H. proti uzneseniu je prípustné. Vychádzajúc zo skutkového stavu tak, ako tento vyplynul zo žalovaným predloženého administratívneho spisu má tunajší súd za to, že ide o žalobu predčasne podanú, žiadne zo žalobcom napadnutých rozhodnutí nie je možné považovať za rozhodnutie preskúmateľné v správnom súdnictve a teda je konanie vo veci potrebné zastaviť. V preskúmavanej veci je teda kľúčovou otázka prípustnosti preskúmateľnosti napadnutých rozhodnutí. V prvom rade je potrebné zdôrazniť, že konanie v správnom súdnictve je prostriedkom ultima ratio. H. práv a oprávnených záujmov účastníkov správnych vzťahov súdom nastupuje až po zlyhaní všetkých zákonných prostriedkov nápravy v rámci správneho konania. R. je zrejmé z celej konštrukcie druhej hlavy piatej časti O.s.p., keď zákon napr. požaduje vyčerpanie žalobcovi prípustných opravných prostriedkov a pripúšťa iba preskúmanie druhostupňových rozhodnutí správnych orgánov, vylučuje zo súdneho prieskumu rozhodnutia správnych orgánov predbežnej povahy a procesné rozhodnutia týkajúce sa vedenia konania, ale tiež v ustanovení § 245 ods. X upravuje povinnosť súdu pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu posúdiť i zákonnosť prv urobeného správneho rozhodnutia, o ktoré sa preskúmavané rozhodnutie opiera, ak bolo preň prv urobené rozhodnutie záväzné a ak nie je na jeho preskúmanie určený osobitný postup. Na tomto mieste teda možno uzatvoriť, že správne súdy preskúmavajú až konečné rozhodnutie správnych orgánov - bez ohľadu na ich formu, pričom inými rozhodnutiami, resp. postupmi správnych orgánov sa zaoberajú až v rámci preskúmania napadnutého konečného rozhodnutia. Q. súd teda v zásade preskúmava akýkoľvek akt, po ktorého vydaní už nemôže nasledovať ďalšie konanie a ktorého vydanie môže ukrátiť na právach žalobcu, resp. ktoré sa týka základných práv a slobôd žalobcu. Z. bez významu bude potom potreba poukázať na ústavnoprávne korene daného princípu, keď síce základným kameňom správneho súdnictva je ochrana základných práv a slobôd jednotlivca pred svojvôľou štátu a jeho výkonnej moci zverenej správnym orgánom, avšak tiež správny súd nesmie extenzívne poňatou preskúmavacou činnosťou zasahovať do právomoci moci výkonnej. C. takejto úpravy teda bude predísť situácií, kedy by súdy vstupovali do potenciálne neskončených správnych konaní preskúmaním procesných rozhodnutí, čoho dôsledkom by mohlo byť až narušenie trojdelenia moci. X. na danú vec doručením čiastkovej správy síce končí vládny audit, tento však nemá povahu konečného de facto rozhodnutia. V. audit ako taký má povahu kontrolnej činnosti a po jeho skončení nasleduje správne konanie, či už podľa § 27a zákona č. XXX/XXXX Z.z., ktoré ako vyplýva z vyjadrenia žalovaného, v súčasnosti prebieha a žalovaný podal podnet na Y. pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie, alebo prípadne tiež o porušení finančnej disciplíny podľa § 31 zákona č. XXX/XXXX Z.z. T. ďalej vyplýva z ustanovenia § 27a ods. X zákona č. XXX/XXXX Z.z., ak prijímateľ nevráti poskytnutý príspevok alebo jeho časť na základe výzvy podľa odseku 4, riadiaci orgán rozhodne o vrátení jeden a pol násobku sumy uvedenej vo výzve podľa odseku 4, najviac však XXX % poskytnutého príspevku alebo jeho časti na predmet zákazky. Až prípadné takéto rozhodnutie riadiaceho orgánu bude preskúmateľné správnym súdom, pričom v takomto prípadnom konaní bude subsidiárne predmetom prieskumu tiež zápisnica zo dňa X.X.XXXX z prerokovania predbežnej čiastkovej správy z vládneho auditu č. A XXX A a čiastková správa z vládneho auditu č. T vypracovaná XX.X.XXXX. Vzhľadom na uvedené potom tunajší súd konanie vo veci zastavil podľa § 250d ods. X O.s.p., keďže žaloba smerovala proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byť predmetom preskúmavania súdom. O náhrade trov konania súd rozhodol podľa § X46 ods. 1 písm. c) O.s.p. s použitím ustanovenia § 246c O.s.p. tak, že žiaden z účastníkov nemá právo na náhradu trov konania, nakoľko konanie vo veci bolo zastavené. Toto rozhodnutie senát Krajského súdu v Bratislave prijal pomerom hlasov 3:0. Poučenie: Proti tomuto uzneseniu možno podať odvolanie do 15 dní odo dňa jeho doručenia, na Najvyšší súd prostredníctvom podpísaného súdu. V odvolaní sa má popri všeobecných náležitostiach (§ 42 ods. 3 O.s.p.) uviesť, proti ktorému rozhodnutiu smeruje, v akom rozsahu sa napáda, v čom sa toto rozhodnutie alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha.