Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Banská Bystrica Spisová značka: 23S/137/2014 Identifikačné číslo súdneho spisu: 6014200952 Dátum vydania rozhodnutia: 15. 10. 2014 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Milan Segeč ECLI: ECLI:SK:KSBB:2014:6014200952.2 ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Krajský súd v Banskej Bystrici v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Milana Segeča a členov JUDr. Drahomíry Mikulajovej a JUDr. Alena Antalová v právnej veci navrhovateľa: Okresná prokuratúra v Banskej Bystrici, Partizánska cesta 11, 975 62 Banská Bystrica, proti odporcovi: Mesto Banská Bystrica, ul. ČSA 26, 974 01 Banská Bystrica, zast. Vladimír Pirošík, advokát, Rudohorská 11, 974 11 Banská Bystrica, o nesúlade Všeobecne záväzného nariadenia Mesta Banská Bystrica č. 14/2013, ktorým sa mení Všeobecné záväzné nariadenie Mesta Banská Bystrica č. 19/12 o určenie výšky príspevku na predškolské zariadenie v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica s ustanovením § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení a ustanovení § 3 písm. c), písm. d), § 28 ods. 5 a ustanovením § 116 ods. 6 školského zákona a § 2 ods. 1, § 3 ods. 1, § 5 ods. 1, ods. 2 antidiskriminačného zákona, takto r o z h o d o l : I./ Všeobecné záväzné nariadenie Mesta Banská Bystrica č. 14/2013, ktorým sa mení Všeobecné záväzné nariadenie Mesta Banská Bystrica č. 19/2012 o určení výšky príspevkov pre školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica v časti § 3 ods. 1 písm. a), písm. b) slovného spojenia „podľa § 3 ods. 1 písm. a) tohto nariadenia“ a „s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica“ v písmene d) a slovného spojenia „s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica a s trvalým pobytom mimo Mesta Banská Bystrica“ v písm. e) a v § 9 ods. 1 slovného spojenia „s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica“ v písmene a) slovného spojenia „s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica“ v písmene b) a slovného spojenia „s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica“ v písmene c) nie je v súlade s ustanovením § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení č. 369/1990 Zb. v platnom znení a ustanovením § 3 písm. c), písm. d), § 28 ods. 5 a ustanovením § 116 ods. 6 školského zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní v platnom znení a s § 2 ods. 1, § 3 ods. 1, § 5 ods. 1, ods. 2 antidiskriminačného zákona - zákon č. 365/2004 Z.z. o rovnakom zaobchádzaní v niektorých oblastiach a ochrane pred diskrimináciou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení. II./ Navrhovateľovi sa náhrada trov konania nepriznáva. o d ô v o d n e n i e : Na základe všeobecného záväzného nariadenia Mesta Banská Bystrica č. 14/2013, ktorým sa mení Všeobecné záväzné nariadenie Mesta Banská Bystrica č. 19/2012 o určení výšky príspevkov pre školy a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica účinného od 01.10.2013 sa v čl. II. Materská škola v § 3 zmenil nasledovne: 1. zákonný zástupca uhrádza príspevok na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica mesačnú sumu vo výške: a) deti od 3 do 6 rokov veku s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica 14,00 Eur, b) deti od 3 do 6 rokov veku s trvalým pobytom mimo Mesta Banská Bystrica 28,00 Eur, c) deti od 2 do 3 rokov veku 50,00 Eur, d) za prázdninovú činnosť za deti podľa § 3 ods. 1 písm. a) tohto nariadenia v mesiaci júl a august s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica 25,00 Eur, e) deti s preukazom ZŤP od 2 do 6 rokov veku s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica a s trvalým pobytom mimo Mesta Banská Bystrica 10,00 Eur. Článok V. Centrum voľného času sa v § 9 menil nasledovne: 1. na čiastočnú úhradu nákladov spojených s činnosťou centra voľného času v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica mesačne prispieva: a) zákonný zástupca na dieťa od 5 rokov veku do dovŕšenia 15 rokov veku s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica, pričom je dieťa prihlásené na jednu záujmovú činnosť k 15. septembru príslušného kalendárneho roka a súčasne zákonný zástupca odovzdal písomné čestné vyhlásenie na započítanie dieťaťa do zberu údajov pre zriaďovateľa centra voľného času sumou 0,00 Eur, b) zákonný zástupca na dieťa od 5 rokov veku do dovŕšenia 15 rokov veku s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica za každú ďalšiu záujmovú činnosť, alebo ak zákonný zástupca neodovzdal písomné čestné vyhlásenie na započítanie dieťaťa do zberu údajov pre zriaďovateľa centra voľného času, sumou 2,50 Eur, c) zákonný zástupca na dieťa od 5 rokov veku do dovŕšenia 15 rokov veku bez trvalého pobytu na území Mesta Banská Bystrica alebo na dieťa prihlásené po 15. septembri príslušného kalendárneho roka za každú záujmovú činnosť sumu 2,50 Eur, d) zákonný zástupca na dieťa do 5 rokov veku a od 15 rokov veku do dovŕšenia 18 rokov veku za každú záujmovú činnosť sumou 2,50 Eur, e) ak zákonný zástupca odovzdá vzdelávací poukaz centru voľného času, upúšťa sa od príspevku za jednu záujmovú činnosť podľa písm. b), c), d), f) dospelá osoba za každú záujmovú činnosť sumou 3,50 Eur. Návrhom zo dňa 25.07.2014 navrhovateľ - Okresný prokurátor v Banskej Bystrici navrhoval vydať rozsudok, podľa ktorého Všeobecne záväzné nariadenie Mesta Banská Bystrica č. 14/2013, ktorým sa mení Všeobecné záväzné nariadenie Mesta Banská Bystrica č. 19/2012 o určení výšky príspevkov pre školské zariadenie v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica v časti § 3 ods. 1 písm. a), písm. b), slovného spojenia „podľa § 3 ods. 1 písm. a) tohto nariadenia“ a „s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica“ v písmene d) a slovného spojenia „s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica a s trvalým pobytom mimo Mesta Banská Bystrica“ v písmene e) a v § 9 ods. 1 slovného spojenia „s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica“ v písmene a) slovného spojenia „s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica“ v písmene b) a slovného spojenia „s trvalým pobytom na území Mesta Banská Bystrica“ v písmene c) nie je v súlade s ustanovením § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení a ustanovením § 3 písm. c), písm. d), § 28 ods. 5 a ustanovením § 116 ods. 6 školského zákona a § 2 ods. 1, § 3 ods. 1, § 5 ods. 1, ods. 2 antidiskriminačného zákona. Návrh bol odôvodnený tým, že podľa § 4 ods. 1 zákona 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších zmien a doplnení (ďalej zákona o obecnom zriadení), obec samostatne rozhoduje a uskutočňuje všetky úkony súvisiace so správou obce a jej majetku, všetky záležitosti, ktoré ako jej samosprávnu pôsobnosť upravuje osobitný zákon, ak takéto úkony podľa zákona nevykonáva štát alebo iná právnická osoba alebo fyzická osoba. Podľa § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení, obec môže vo veciach územnej samosprávy vydávať nariadenia. Nariadenie nesmie byť v rozpore s Ústavou SR, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada SR, a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom. Podľa § 3 písm. c) zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších zmien a doplnení, výchova a vzdelávanie podľa tohto zákona sú založené na princípoch rovnoprávnosti prístupu k výchove a vzdelávaniu so zohľadnením výchovnovzdelávacích potrieb jednotlivca a jeho spoluzodpovednosti za svoje vzdelanie. Podľa § 3 písm. d) školského zákona, výchova a vzdelávanie podľa tohto zákona sú založené na princípoch zákazu všetkých foriem diskriminácie a obzvlášť segregácie. Podľa § 28 ods. 3 školského zákona, vzdelávanie v materských školách sa uskutočňuje za čiastočnú úhradu okrem materských škôl pri zdravotníckych zariadeniach. Podľa § 28 ods. 5 školského zákona, výšku mesačného príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole zriadenej obcou určí zriaďovateľ všeobecne záväzným nariadením. Podľa § 116 ods. 6 školského zákona, výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov na činnosť centra voľného času, ktorého zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, určí zriaďovateľ všeobecne záväzným nariadením. Podľa ustanovenia § 1 zákona č. 365/2004 Z.z. o rovnakom zaobchádzaní v niektorých oblastiach a o ochrane pred diskrimináciou a o zmene a doplnení niektorých zákonov (antidiskriminačný zákon), tento zákon upravuje uplatňovanie zásady rovnakého zaobchádzania a ustanovuje prostriedky právnej ochrany, ak dôjde k porušeniu tejto zásady. Podľa ustanovenia § 2 ods. 1 antidiskriminačného zákona, dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania spočíva v zákaze diskriminácie z dôvodu pohlavia, náboženského vyznania alebo viery, rasy, príslušnosť k národnosti alebo etnickej skupine, zdravotného postihnutia, veku, sexuálnej orientácie, manželského stavu a rodinného stavu, farby pleti, jazyka, politického alebo iného zmýšľania, národného alebo sociálneho pôvodu, majetku, rodu alebo iného postavenia. Podľa ustanovenia § 3 ods. 1 antidiskriminačného zákona, každý je povinný dodržiavať zásadu rovnakého zaobchádzania v oblasti pracovnoprávnych a obdobných právnych vzťahov, sociálneho zabezpečenia, zdravotnej starostlivosti, poskytovania tovarov a služieb a vo vzdelávaní. Podľa ustanovenia § 5 ods. 1 antidiskriminačného zákona, v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania sa v sociálnom zabezpečení, zdravotnej starostlivosti, pri poskytovaní tovarov a služieb a vo vzdelávaní zakazuje diskriminácia osôb z dôvodov podľa § 2 ods. 1. Podľa ustanovenia § 5 ods. 2 antidiskriminačného zákona, zásada rovnakého zaobchádzania podľa odseku 1 sa uplatňuje len v spojení s právami osôb ustanovenými osobitnými zákonmi v oblastiach prístupu a poskytovania a) sociálnej pomoci, sociálneho poistenia, starobného dôchodkového sporenia, doplnkového dôchodkového sporenia, štátnej sociálnej podpory a sociálnych výhod, b) zdravotnej starostlivosti, c) vzdelávania, d) tovarov a služieb vrátane bývania, ktoré sú poskytované verejnosti právnickými osobami a fyzickými osobami-podnikateľmi. V súlade s nesúladom Všeobecného záväzného nariadenia Mesta Banská Bystrica č. 14/2013 s príslušnými ustanoveniami zákona o trvalom pobyte, školského zákona a antidiskriminačného zákona, tak ako je to uvedené v žalobnom petite tohto návrhu, podal okresný prokurátor v Banskej Bystrici protest Mestu Banská Bystrica, ktorý bol doručený 17.06.2014. Mestské zastupiteľstvo protest prokurátora prerokovalo na svojom zasadnutí dňa 30.06.2014 a uznesením č. 1396/2014-NsZ protestu prokurátora nevyhovelo. Na pojednávaní dňa 08.10.2014 zástupca navrhovateľa k veci uviedol, že školský zákon sa musí rešpektovať aj v prípade prijatia všeobecne záväzného nariadenia obce. Zo školského zákona nevyplýva kategorizácia. Z článku 2 ods. 3 Ústavy SR vyplýva záväznosť dodržiavať zákony aj orgánmi územnej samosprávy. Školský zákon tiež odkazuje na antidiskriminačný zákon. Kategorizáciu občanov v súvislosti s platením príspevku považuje za diskrimináciu na základe iného postavenia. K návrhu navrhovateľa podal vyjadrenie odporca, v ktorom navrhoval, aby krajský súd návrh navrhovateľa zamietol. Odporca k veci uviedol, že princíp kategorizácie, t.j. zvýhodňovania obyvateľov s trvalým pobytom v rámci danej jednotky územnej samosprávy voči iným je celkom bežným v mnohých oblastiach života na Slovensku, ako aj v iných členských štátoch Európskej únie. Tento princíp má svoje ekonomické ratio, nakoľko kľúčovým príjmom samospráv sú tzv. podielové dane, ktoré štát obciam poskytuje v závislosti od počtu obyvateľov s trvalým pobytom v danej obci a finančne zvýhodnenou službou teda samospráva de facto „vracia“ obyvateľom časť ich daní. V zmysle čl. 2 ods. 3 Ústavy SR, každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané a nikoho nemožno nútiť aby konal niečo, čo zákon neukladá. V zmysle § 59 ods. 3 zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon), riaditeľ Materskej školy po dohode so zriaďovateľom určí podmienky pre prijatie dieťaťa. Žiadne ustanovenia školského zákona, ale ani iného všeobecne záväzného právneho predpisu nezakazuje obci zahrnúť do podmienok na prijatie dieťaťa miesto trvalého pobytu a nebráni tak ani diferenciácii výšky čiastočne uhradiť v závislosti od domicilu maloletého. Tým pádom je platné znenie VZN č. 14/13 a automaticky aj v súlade s § 14 ods. 1, § 4 ods. 4 a § 6 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení a tiež z príslušnými ustanoveniami zákona č. 365/2004 Z.z. (antidiskriminačný zákon). Výšku mesačného príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole zriadenej obcou určí zriaďovateľ všeobecne záväzným nariadením. Z ustanovenia § 28 ods. 5 školského zákona nevyplýva zákaz kategorizácie príspevkov, nakoľko to táto právna veta školského zákona vôbec nerieši. Suma vo výške 28,- Eur mesačne ako príspevok na čiastočnú úhradu výdavkov za materskú školu pre dieťa s trvalým pobytom mimo Mesta Banská Bystrica je podľa odporcu aj s ohľadom na priemernú mzdu v národnom hospodárstve, plne zohľadňuje ekonomické možnosti priemernej slovenskej rodiny a nie je bariérou v prístupe k vzdelávaniu. Mesto Banská Bystrica dotuje činnosť materskej školy, a teda všetky deti, ktoré ju navštevujú, aj z iných rozpočtových zdrojov mesta, napokon vyplýva aj zo samotného názvu platby „príspevok na čiastočnú úhradu výdavkov“.... Princíp kategorizácie v prípade VZN č. 14/13 sleduje aj kritérium proporcionality vo vzťahu k cieľu, ktorým je zvyšovanie kvality predprimárneho vzdelávania cestou postupnej materiálno-technickej obnovy objektov MŠ a ich vybavenia. Identický princíp kategorizácie príspevkov ako v Meste Banská Bystrica obsahujú aj všeobecne záväzné nariadenia v ďalších mestách. Zástupca odporcu na pojednávaní dňa 08.10.2014 ďalej k veci uviedol, že kategorizácia sa vykonáva vo viacerých oblastiach spoločenského života. Z podielových daní sa uhrádzajú náklady aj na prevádzku materských škôl a podielové dane platia občania mesta Banská Bystrica. Peniaze sa potom vracajú občanom aj cestou materských škôl. Ústava SR v čl. 2 ods. 3 nestanovuje obciam žiadať od rodičov detí rovnaké poplatky. Náklady mesta na jedno miesto v materskej škôlke sú 80,- Eur. Obe kategórie detí sú pozitívne diskriminované, deti z Banskej Bystrice sú pozitívne diskriminované viac ako deti z obcí mimo Banskej Bystrice. Krajský súd preskúmal zákonnosť Všeobecne záväzného nariadenia Mesta Banská Bystrica č. 14/2013, ktorým sa mení všeobecne záväzné nariadenie Mesta Banská Bystrica č. 19/2012 o určení výšky príspevku pre školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica v časti § 3 písm. a), písm. b), písm. d), písm. e) a § 9 ods. 1 v písmene a), v písmene b), v písmene c) v súvislosti s § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení a ustanovením § 3 písm. c), písm. d) § 28 ods. 5 a ustanovením § 116 ods. 6 školského zákona a § 2 ods. 1, § 3 ods. 1, § 5 ods. 1, ods. 2 antidiskriminačného zákona, podľa § 250 zfa O.s.p. a po preskúmaní veci návrhu navrhovateľa vyhovel tak ako to vyplýva z výroku tohto rozsudku. Krajský súd takto rozhodol z nasledujúcich dôvodov: Podľa § 250 zfa) ods. 1 O.s.p., ak obec alebo vyšší územný celok nezruší alebo nezmení na základe protestu prokurátora svoje všeobecne záväzné nariadenie, môže prokurátor vo veciach územnej samosprávy podať na súd návrh na vyslovenie nesúladu všeobecne záväzného nariadenia so zákonom. Vo veciach pri plnení úloh štátnej správy môže prokurátor podať na súd návrh na vyslovenie nesúladu všeobecne záväzného nariadenia aj s nariadením vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy. Podľa § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení, obec môže vo veciach územnej samosprávy vydávať nariadenia, nariadenie nesmie byť v rozpore s Ústavou SR, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada SR, a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom. Podľa čl. 7 ods. 5 Ústavy SR, medzinárodné zmluvy o ľudských právach a základných slobodách, medzinárodné zmluvy, na ktorých vykonanie nie je potrebný zákon, a medzinárodné zmluvy, ktoré priamo zakladajú práva alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, majú prednosť pred zákonmi. Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd (ďalej len dohovor) v čl. 14 zakázal diskrimináciu pri uplatňovaní garantovaných práv a v čl. 2 svojho dodatkového protokolu poskytol ochranu aj právu na vzdelanie. Podľa čl. 14 Dohovoru - zákaz diskriminácie: užívanie práva slobôd priznaných týmto dohovorom sa musí zabezpečiť bez diskriminácie založenej na akomkoľvek dôvode, ako je pohlavie, rasa, farba pleti, jazyk, náboženstvo, politické alebo iné zmýšľanie, národnostný alebo sociálny pôvod, príslušnosť k národnostnej menšine, majetok, rod alebo iné postavenie. Slovenská republika pristúpila aj k ďalším medzinárodným dokumentom, a to: k dohovoru o zákaze diskriminácie v oblasti vzdelávania (UNESCO 1960), k dohovoru o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie z roku 1965, k dohovoru o právach dieťaťa z roku 1989, k smernici Rady 2000/43/ES (tzv. rasová smernica), ktorá zaviedla tzv. zásadu rovnakého zaobchádzania s osobami, bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod. Podľa čl. 6 dohovoru o zákaze diskriminácie v oblasti vzdelávania sa diskrimináciou vo vzdelávaní rozumie akékoľvek rozlišovanie, vylučovanie, obmedzovanie alebo zvýhodňovanie, ktoré je založené na rase, farbe pleti, pohlaví, jazyku, náboženstve, politickom a inom názore, národnostnom a sociálnom pôvode, ekonomických podmienkach a inom pôvode, a ktorého zámer alebo dôsledok je znemožnenie alebo obmedzenie rovnakého zaobchádzania vo vzdelávaní. Čl. 42 ods. 1 Ústavy SR, garantuje každému právo na vzdelanie. Právo na vzdelanie pritom zahŕňa právo na prístup k vzdelaniu, právo na poskytovanie určitej úrovne a kvality vzdelania a tiež aj slobodu voľby pri výbere príslušného vzdelávacieho zariadenia, či už oprávnenou osobou alebo jej rodičmi, resp. inými zákonnými zástupcami maloletej osoby. V súvislosti s ústavným právom každého na vzdelanie je potrebné poukázať aj na obsah čl. 12 ods. 2 Ústavy, v zmysle ktorého sa základné práva a slobody zaručujú na území Slovenskej republiky všetkým, bez ohľadu na pohlavie, rasu, farbu pleti, jazyk, vieru a náboženstvo, politické, či iné zmýšľanie, národný alebo sociálny pôvod, príslušnosť k národnosti alebo etnickej skupine, majetok, rod alebo iné postavenie. Nikoho nemožno z týchto dôvodov poškodzovať, zvýhodňovať alebo znevýhodňovať. Zákon č. 245/208 Z.z. o výchove a vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (školský zákon) je jeden z právnych predpisov, ktorý vykonáva čl. 42 ods. 1 Ústavy SR. Aj bývalé federálne Ministerstvo zahraničných vecí Českej a Slovenskej federatívnej republiky prijalo dňa 20.11.1989 v New Yorku dohovor o právach dieťaťa. (Zverejnené je pod č. 104/1991 Zb.). Podľa čl. 2 tohto dohovoru, štáty, ktoré sú zmluvnou stranou tohto dohovoru sa zaväzujú rešpektovať a zabezpečiť práva ustanovené týmto dohovorom každému dieťaťu nachádzajúcemu sa pod ich jurisdikciou bez akejkoľvek diskriminácie podľa rasy, farby pleti, pohlavia, jazyka, náboženstva, politického alebo iného zmýšľania, národnostného, etnického alebo sociálneho pôvodu majetku, telesnej alebo duševnej nespôsobilosti, rodu a iného postavenia dieťaťa alebo jeho rodičov alebo zákonných zástupcov. Štáty, ktoré sú zmluvnou stranou dohovoru, urobia všetky potrebné opatrenia na to, aby bolo dieťa chránené pred všetkými formami diskriminácie alebo trestania, ktoré vyplývajú z postavenia, činnosti, vyjadrených názorov alebo presvedčenia jeho rodičov, zákonných zástupcov alebo členov rodiny. Podľa čl. 3 bod 1 tohto dohovoru, záujem dieťaťa musí byť prvoradým hľadiskom pri akejkoľvek činnosti týkajúcej sa detí, nech už uskutočňovanej verejnými alebo súkromnými zariadeniami sociálnej starostlivosti, súdmi, správnymi alebo zákonodarnými orgánmi. Podľa čl. 4 citovaného dohovoru, štáty, ktoré sú zmluvnou stranou dohovoru, urobia všetky potrebné zákonodarné, správne a iné opatrenia na vykonávanie práv uznávaných týmto dohovorom. Pokiaľ ide o hospodárske, sociálne a kultúrne práva, štáty, ktoré sú zmluvnou stranou dohovoru, uskutočňujú také opatrenia v maximálnom rozsahu svojich prostriedkov a v prípade potreby aj v rámci medzinárodnej spolupráce. Vo vzťahu k materským školám neplatia školské obvody (ako ich poznáme pri základných školách) a prijatie dieťaťa nemožno explicitne viazať na trvalý pobyt v danej obci. Trvalý pobyt nie je rozhodujúci pre prijatie (neprijatie) dieťaťa do materskej školy. Postavenie dieťaťa je chránené spomínanými medzinárodnými dokumentmi, Ústavou SR, zákonom o obecnom zriadení, školským zákonom, ako aj antidiskriminačným zákonom. Ide o osobitnú ochranu dieťaťa, ktorá vylučuje princíp kategorizácie detí, t.j. zvýhodňovanie detí občanov, ktorí majú trvalý pobyt v rámci Mesta Banskej Bystrici voči iným obyvateľom, ktorí majú deti mimo Mesta Banská Bystrica. I keď podľa § 59 ods. 3 školského zákona, riaditeľ materskej školy po dohode so zriaďovateľom určí miesto, termín, na podávanie žiadosti na prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie pre nasledujúci rok a podmienky na prijatie zverejňuje v mieste sídla materskej školy obvyklým spôsobom, riaditeľ materskej školy nemôže kategorizovať mesačne príspevky zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov pre pobyt dieťaťa v materskej škole podľa domicilu maloletého dieťaťa, pretože takýto postup je v rozpore so spomínanými medzinárodnými dokumentmi, ku ktorý pristúpila aj Slovenská republika, okrem toho aj v rozpore so samotnou Ústavou SR a zákonom o obecnom zriadení, školským zákonom, ako aj antidiskriminačným zákonom. Pri prijímaní detí do materskej školy sa musí dodržiavať zásada rovnakého zaobchádzania a zásada zákazu akýchkoľvek foriem diskriminácie a segregácie. Je síce pravdou, že podľa § 28 ods. 5 školského zákona, výšku mesačného príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole zriadenej obcou určí zriaďovateľ všeobecne záväzným nariadením, ale toto ustanovenie zákona neumožňuje mestu robiť rozdiely medzi uspokojovaním predškolského vzdelávania detí s trvalým pobytom v Meste Banská Bystrica a s trvalým pobytom mimo Mesta Banská Bystrica. Predškolská výchova je súčasťou práva dieťaťa na vzdelávanie, ktoré vzhľadom aj na postavenie dieťaťa v spoločnosti a v rodine má zabezpečenú osobitnú ochranu. Dohovor o zákaze diskriminácie (čl. 6) zakazuje akúkoľvek diskrimináciu v oblasti vzdelávania, ktorá spočíva v akomkoľvek rozlišovaní, obmedzovaní, zvýhodňovaní, ktoré je okrem iného založené aj na pôvode, a ktorého zámer alebo dôsledok je znemožnenie alebo obmedzenie rovnakého zaobchádzania vo vzdelávaní. Aj čl. 12 ods. 2 Ústavy SR zabezpečuje všetkým bez ohľadu na postavenie základné práva a slobody, medzi ktoré patrí aj právo na vzdelanie. Nikoho nemožno z týchto dôvodov poškodzovať, zvýhodňovať alebo znevýhodňovať. Právo na vzdelanie a aj právo na predškolskú výchovu (ochrana práv dieťaťa) je koncipované tak široko, že už aj zvýšenie príspevku na náhradu za pobyt dieťaťa v materskej škole o 100%, ktoré nemá trvalý pobyt na území Mesta Banská Bystrica, obmedzuje alebo znevýhodňuje takéto deti, i keď je pravdou, že týmto deťom sa neznemožňuje prístup do materskej školy. Právo na vzdelanie a zákaz diskriminácie je potrebné vykladať ústavne konformným spôsobom tak, aby zákony neboli v rozpore s Ústavou SR a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Ústavné princípy a zásady majú prednosť pri výklade zákonov v prípadoch, keď príslušné zákony podrobne neupravujú nastolenú problematiku. Podľa § 250zfa ods. 5 O.s.p., ak súd svojím rozhodnutím vysloví, že medzi všeobecne záväzným nariadením a právnymi predpismi uvedenými v odseku 1 je nesúlad, stráca všeobecne záväzné nariadenie, jeho časť, prípadne niektoré jeho ustanovenia účinnosť dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu. Obec, vyšší územný celok, ktoré vydali všeobecne záväzné nariadenie, sú povinné do šiestich mesiacov od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu uviesť ho vo veciach územnej samosprávy do súladu so zákonom a vo veciach pri plnení úloh štátnej správy aj s nariadením vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy. Ak tak obec, mesto, mestská časť alebo samosprávny kraj neurobí, všeobecne záväzné nariadenie, jeho časť, prípadne niektoré jeho ustanovenia strácajú platnosť po šiestich mesiacoch od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu. Krajský súd vychádzajúc z uvedených skutočností preto návrhu navrhovateľa vyhovel tak ako to vyplýva z výroku tohto rozsudku, keďže príslušné ustanovenia § 3 a § 9, ktoré sú uvedené vo výroku tohto rozsudku sú v rozpore so zákonom o obecnom zriadení, školským zákonom, ako aj antidiskriminačným zákonom. Súd nepriznal navrhovateľovi náhradu trov konania i napriek tomu, že navrhovateľ bol v konaní úspešný, pretože navrhovateľovi v súvislosti s týmto konaním trovy nevznikli a okrem toho si navrhovateľ náhradu trov konania ani neuplatnil. Rozhodnutie bolo prijaté senátom Krajského súdu v Banskej Bystrici jednomyseľne, t.j. pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch). Rozhodnutie bolo prijaté senátom Krajského súdu v Banskej Bystrici jednomyseľne, t.j. pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch). Poučenie: Proti tomuto rozsudku možno podať odvolanie v lehote 15 dní od jeho doručenia. Odvolanie sa podáva písomne v dvoch vyhotoveniach cestou krajského súdu na Najvyšší súd SR. Odvolanie je možné podať len z dôvodov uvedených v § 205 ods. 2 O.s.p. V odvolaní sa má popri všeobecných náležitostiach (§ 42 ods. 3 O.s.p.) uviesť proti ktorému rozhodnutiu smeruje, v akom rozsahu sa napáda, v čom sa toto rozhodnutie alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha.