Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Prešov Spisová značka: 2Sp/17/2010 Identifikačné číslo súdneho spisu: 8010200637 Dátum vydania rozhodnutia: 18. 01. 2012 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Katarína Morozová Nemcová ECLI: ECLI:SK:KSPO:2012:8010200637.3 ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Krajský súd v Prešove samosudkyňou JUDr. Katarínou Morozovou Nemcovou v právnej veci navrhovateľky O. N., nar. XX.XX.XXXX, trvale bytom V. XXXX/X, XXX XX X., proti odporcovi Mestu Prešov, Hlavná ul. 73, 080 01 Prešov, o preskúmanie postupu a rozhodnutia odporcu zo dňa 08. júna 2010 č. 9051/2010/4 takto r o z h o d o l : Z r u š u j e rozhodnutie odporkyne zo dňa 08.júna 2011 pod č. 9051/2010/4 podľa § 250j ods. 2 písm. c), d) O.s.p. a vec vracia odporcovi na ďalšie konanie. Náhradu trov konania účastníkom n e p r i z n á v a . o d ô v o d n e n i e : Odporca Mesto Prešov ako príslušný správny orgán podľa § 80 písm. c) ods. 1 a § 35 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov vydal preskúmavané rozhodnutie, ktorým uznal navrhovateľku za osobu odkázanú na sociálnu službu v zariadení pre seniorov podľa § 12 ods. 1 písm. c) č. 1 a § 35 zákona č. 448/2008 Z. z. Výrok rozhodnutia odporca odôvodnil citáciou ustanovenia § 12 ods. 1 písm. c) č. 1 zákona č. 448/2008 Z. z., podľa ktorého jedným z ustanovených druhov sociálnych služieb na riešenie nepriaznivej sociálnej situácie z dôvodov ťažkého zdravotného postihnutia, nepriaznivého zdravotného stavu, alebo z dôvodu dovŕšenia dôchodkového veku je poskytovanie sociálnej služby v zariadení pre seniorov. Ďalej citoval ustanovenie § 35 citovaného zákona, podľa ktorého v zariadení pre seniorov je sociálna služba poskytovaná fyzickej osobe, ktorá dovŕšila dôchodkový vek a je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby. Poukázal na citáciu ustanovenia § 80 písm. c) č. 1 citovaného zákona, podľa ktorého obec je správnym orgánom konania o odkázanosti na sociálnu službu v zariadení pre seniorov. Zdôraznil, že žiadosťou zo 07.05.2010 žiadateľka - navrhovateľka požiadala o posúdenie odkázanosti na účely poskytnutia sociálnej služby v zariadení pre seniorov s odôvodnením, že nie je schopná svoje základné životné potreby uspokojovať sama. Odporca po preskúmaní rozhodujúcich skutočností vychádzajúc zo sociálneho posudku Mesta Prešov, lekárskeho posudku a posudku odkázanosti na sociálnu službu zistil, že posudzovaná je fyzická osoba, ktorá spĺňa ustanovené podmienky odkázanosti na poskytnutie sociálnej služby v zariadení pre seniorov. Na základe toho bolo rozhodnuté tak, ako je uvedené vo výrokovej časti napadnutého rozhodnutia. Odporca ďalej dôvodil tým, že posudzovaná osoba potrebuje pomoc inej fyzickej osoby pri sebaobslužných úkonoch, úkonoch starostlivosti o svoju domácnosť, základných sociálnych aktivitách a potrebuje nepretržitý dohľad. Zároveň posudzovaná osoba je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby a zaradená do stupňa odkázanosti V. Pri tomto poukázal na rozsah odkázanosti pri úkonoch sebaobslužných, úkonoch starostlivosti o svoju domácnosť a základných sociálnych aktivitách. Navrhovateľka podľa odporcu potrebuje dohľad pri niektorých úkonoch sebaobsluhy, úkonoch starostlivosti o svoju domácnosť a základných sociálnych aktivitách. Návrh druhu sociálnej služby bolo zariadenie pre seniorov a termín opätovného posúdenia zdravotného stavu fyzickej osoby bol stanovený na máj 2010. Včas podaným opravným prostriedkom sa navrhovateľka domáhala zrušenia napadnutého rozhodnutia s odôvodnením, že nesúhlasí s rozsahom odkázanosti uvedenom v napadnutom rozhodnutí, nakoľko pri niektorých úkonoch nie je odkázaná na pomoc inej osoby a preto žiada o zníženie stupňa odkázanosti. Na pojednávaní pred Krajským súdom v Prešove dňa 03.decembra 2010 navrhovateľka zotrvala na dôvodoch uvedených v opravnom prostriedku a tieto doplnila tým spôsobom, že poukázala na to, že viacero úkonov okolo seba vykonáva sama. Uviedla, že aj v deň pojednávania sa sama osprchovala, umyla si vlasy a obliekla sa. Podľa jej názoru by mala byť zaradená do nižšieho stupňa odkázanosti, ako je stupeň V. Odporca v predkladacej správe, ktorú zaslal súdu spolu so spisovým materiálom, listom zo dňa 17.08.2010 doručeným súdu 26.08.2010 poukázal na to, že napadnuté rozhodnutie zo dňa 08.06.2010 bolo vydané v súlade s ustanoveniami zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, na ktorom trvá, nakoľko posudzovaná osoba je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby a jej zaradenie je do stupňa odkázanosti V. Poverená zástupkyňa odporcu navrhla na pojednávaní pred súdom dňa 03.decembra 2010 napadnuté rozhodnutie v celom rozsahu potvrdiť, pričom poukázala na písomné stanovisko odporcu k predmetnej veci zo dňa 20.09.2010, v ktorom sa stotožnil odporca v plnom rozsahu s obsahom napadnutého rozhodnutia. Na základe takto zisteného skutkového stavu Krajský súd v Prešove dňa 03.decembra 2010 vydal rozsudok, ktorým potvrdil rozhodnutie odporcu zo dňa 08.júna 2010 č. 9051/2010/4. Proti rozsudku podala odvolanie navrhovateľka, o ktorom rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky uznesením zo dňa 15.decembra 2011 pod sp. zn. 7 Sžo 22/2011tak, že zrušil rozsudok Krajského súdu v Prešove zo dňa 03.decembra 2010 a vrátil na nové rozhodnutie. Krajský súd v Prešove nariadil na deň 18.januára 2012 pojendávanie, na ktorom opätovne vypočul účastníkov, ktorí zotrvali na svojich pôvodných vyjadreniach ako na pojednávaní dňa 03.decembra 2010 a rozhodol vo veci. Z administratívneho spisu, ktorý bol predložený spolu s opravným prostriedkom súdu vyplýva, že dňa 07.05.2010 podala navrhovateľka u odporcu žiadosť o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu v zmysle zákona NRSR č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Zo žiadosti vyplýva, že navrhovateľka má záujem o pobytové zariadenie pre seniorov, o pobytovú formu v zariadení pre seniorov a je poberateľkou starobného vdovského dôchodku vo výške 315,30 Eur mesačne. Súčasťou administratívneho spisu je aj Rozhodnutie sociálnej poisťovne, ústredia Bratislava zo dňa 10.12.2009 pod č. 325 421 4210 o výške starobného dôchodku v sume 219,90 eur mesačne a vdovského dôchodku v sume 95,40 Eur mesačne pre navrhovateľku. Z lekárskeho nálezu na účely posúdenia odkázanosti na sociálnu službu z 20.04.2010, ktorého súčasťou sú aj výsledky interného nálezu z decembra 2009 a echokardiogramu z decembra 2009 vyplýva, že navrhovateľka trpí chorobami: ischemická choroba srdca kard. komp., hraničná hypertenzia, aortosclerosis, mitr. a trik. insuf. ľ. st., obezita 3. st. BMI 44,4, zmiešaná HLP, stp. mikroembolizácii do pľúc 1996, stp. oper. oboch prsníkov pre Ca r. 2002 s lentikul. MTS vpravo odstránenou chirurgicky r. 2009, vredová choroba žalúdka - dok., paraezofageálna hernia hiátová, stp. CHE - r. 2003, Varices extr. inf. 1. utq, postphlebický sy vpravo, osteoarthroza gen. so sklonom k deformitám - dok., gonarhrosis 1. utq gr. IV s ťažko obmedzenou hybnosťou v nepriaznivom postavení, coxarthrosis 1. utq gr. III. stp. impl. CCP vpravo po fr. krčka steh. kosti so zlým funkčným postavením, stp. kompres. fr. teela L1 - dok., senilná osteoporoza, stp. oper. pravého kolena, stp. oper. varixov DK, gyn. plastika r. 1964, stp. oper. umbilik. hernie. Súčasťou administratívneho spisu je aj Dotazník posudzovania odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby pri jednotlivých činnostiach a posudzovanie úkonov sebaobsluhy, úkonov starostlivosti o domácnosť a základné sociálne aktivity zo dňa 06.04.2010, ktoré obsahujú jednotlivé bodové hodnotenia aktivity a spôsobu, akým si zabezpečuje jednotlivé úkony navrhovateľka. Ako vyplýva z bodového hodnotenia, tento dosiahol výšku 45 bodov a v závere je uvedeného, že podľa toho zaradenia ide o stupeň V. Z Lekárskeho posudku na účely § 49 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách zo dňa 14.05.2010 vyplýva, že podľa objektívneho nálezu subjektívnych ťažkostí a anamnézy u navrhovateľky, ako aj diagnostickofunkčného hodnotenia je zaradenie do stupňa odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby na základe prílohy č. 3 zákona č. 448/2008 Z. z. stupeň odkázanosti na pomoc inej osoby V., so záverom potreby kontroly v máji 2010. V odôvodnení posudku je uvedené, že posudzovaná je podľa predloženej zdravotnej dokumentácie v trvalej liečbe internistu, ortopéda a geriatra, nie je samostatne mobilná, je trvalo inkontinentná. Zdravotný stav posudzovanej osoby vyžaduje poskytovanie sociálnej služby. Podľa Sociálneho posudku vydaného dňa 07.06.2010 na účely posúdenia fyzickej osoby na sociálnu službu v zmysle § 50 zákona o sociálnych službách č. 448/2008 Z. z. a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších zmien a doplnkov pre navrhovateľku bola dňa 14.05.2010 vykonaná sociálna posudková činnosť za účasti žiadateľky bolo zistené, že žiadateľka potrebuje pomoc v oblasti sebaobslužných úkonoch a to pri hygiene, osobná hygiena - hygienická starostlivosť o jednotlivé časti tela: ruky, tvár, zuby, nechty, (česanie, umývanie, strihanie nechtov na rukách a na nohách, aplikácia krémov, masti, prípadne medikamentov), celkový kúpeľ - hygienická starostlivosť o celé telo vo vani s umytím vlasov, (celkový kúpeľ sa vykonáva vždy vo vani alebo v sprchovom kúte), stravovaní a dodržiavaní pitného režimu: porciovanie stravy, obsluha (prinesenie stravy a nápoja na dosah klienta), vyprázdňovaní močového mechúra a hrubého čreva: sprievod na toaletu, účelná očista po toalete, sprievod z toalety, ochrana osobnej a posteľnej bielizne pred znečistením (nasadenie a výmena plienky), obliekaní a vyzliekaní: výber oblečenia, obliekanie, obúvanie, vyzliekanie, vyzúvanie, mobilite, motorike: sprievod pri chôdzi (chôdza po rovine, po schodoch), obsluha a premiestňovanie predmetov dennej potreby, pri úkonoch starostlivosti o svoju domácnosť a to pri: nákupe potravín a iného drobného spotrebného tovaru, príprave jedla, varení, zohrievaní jedla, donáške jedla do domu, umytí riadu, bežnom upratovaní v domácnosti, starostlivosti o bielizeň (pranie, žehlenie), vynášaní drobného odpadu do zbernej smetnej nádoby, ďalších jednoduchých úkonoch spojených s prevádzkou a udržiavaním domácnosti, pri základných sociálnych aktivitách a to pri: sprievode, na lekárske vyšetrenie, na vybavenie úradných záležitostí. Žiadateľka pani Wintnerová potrebuje dohľad pri niektorých úkonoch sebaobsluhy, pri úkonoch starostlivosti o svoju domácnosť a pri základných sociálnych aktivitách. Záver sociálnej posudkovej činnosti je, že navrhovateľka je odkázaná na sociálnu službu v zariadení pre seniorov. Posudzovaná osoba nie je schopná si svoju nepriaznivú sociálnu situáciu riešiť vlastným pričinením a t. č. je nepostačujúca aj pomoc rodiny. Súčasťou administratívneho spisu je posudok o odkázanosti na sociálnu službu vydaný Mestom Prešov odborom sociálnych služieb dňa 08.06.2010 pod č. 9051/2010/3, podľa ktorého je navrhovateľka na základe lekárskeho posudku zo dňa 14.05.2010 a sociálneho posudku zo dňa 07.06.2010 odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby, stupeň odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby je V. Krajský súd podľa § 250l a nasledujúcich ustanovení O.s.p. preskúmal napadnuté rozhodnutie odporcu, vypočul účastníkov konania na pojednávaní, oboznámil sa obsahom administratívneho spisu odporcu a ostatným spisovým materiálom a s poukazom na uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky dospel k záveru, že opravný prostriedok navrhovateľky je dôvodný, preto napadnuté rozhodnutie zrušil a vec vrátil odporcovi na ďalšie konanie. Ako bolo preukázané z obsahu administratívneho spisu a jednotlivých listinných dôkazov, ktorými sú posudky, že odporca postupoval v súlade s ustanoveniami zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, avšak v závere svojho konania nesprávne vyhodnotil bodové hodnotenie podľa prílohy č. 3 k zákonu č. 448/ 2008 Z.z., ktorý pod bodom B Zaradenia do stupňa odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby na základe dosiahnutých bodov a určenia rozsahu odkázanosti podľa získaných bodov je správne zaradenie do stupňa IV. Zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov v § 1 upravuje právne vzťahy pri poskytovaní sociálnych služieb, financovanie sociálnych služieb a dohľad nad poskytovaním sociálnych služieb. Podľa § 2 ods. 1 citovaného zákona, sociálna služba je odborná činnosť, obslužná činnosť alebo ďalšia činnosť alebo súbor týchto činností, ktoré sú zamerané na a)prevenciu vzniku nepriaznivej sociálnej situácie, riešenie nepriaznivej sociálnej situácie alebo zmiernenie nepriaznivej sociálnej situácie fyzickej osoby, rodiny alebo komunity, b) zachovanie, obnovu alebo rozvoj schopnosti fyzickej osoby viesť samostatný život a na podporu jej začlenenia do spoločnosti, c) zabezpečenie nevyhnutných podmienok na uspokojovanie základných životných potrieb fyzickej osoby, d) riešenie krízovej sociálnej situácie fyzickej osoby a rodiny, e) prevenciu sociálneho vylúčenia fyzickej osoby a rodiny. Podľa § 2 ods. 2 citovaného zákona, nepriaznivá sociálna situácia podľa tohto zákona je ohrozenie fyzickej osoby sociálnym vylúčením alebo obmedzenie jej schopnosti sa spoločensky začleniť a samostatne riešiť svoje problémy a) z dôvodu, že nemá zabezpečené nevyhnutné podmienky na uspokojovanie základných životných potrieb, b) pre svoje životné návyky alebo pre spôsob života, c) pre ťažké zdravotné postihnutie alebo nepriaznivý zdravotný stav, d) z dôvodu, že dovŕšila vek potrebný na nárok na starobný dôchodok podľa osobitného predpisu1) (ďalej len "dôchodkový vek"), e) pre výkon opatrovania fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, f) pre ohrozenie správaním iných fyzických osôb alebo g) z dôvodu, že sa stala obeťou obchodovania s ľuďmi. Podľa § 3 ods. 1 písm. a) a b) citovaného zákona, účastníci právnych vzťahov podľa tohto zákona sú a) prijímateľ sociálnej služby, b) poskytovateľ sociálnej služby. Podľa § 3 ods. 2 písm. a) citovaného zákona, prijímateľ sociálnej služby je fyzická osoba, ktorá je a) občan Slovenskej republiky, ktorý má na území Slovenskej republiky trvalý pobyt alebo prechodný pobyt hlásený podľa osobitného predpisu. Podľa § 3 ods. 3 citovaného zákona, poskytovateľom sociálnej služby je za podmienok ustanovených týmto zákonom obec, právnická osoba zriadená obcou alebo založená obcou, právnická osoba zriadená vyšším územným celkom alebo založená vyšším územným celkom (ďalej len "verejný poskytovateľ sociálnej služby") a iná osoba (ďalej len "neverejný poskytovateľ sociálnej služby"). Podľa § 8 ods. 1 citovaného zákona, obec a vyšší územný celok v rozsahu svojej pôsobnosti zabezpečuje dostupnosť sociálnej služby pre fyzickú osobu, ktorá je odkázaná na sociálnu službu, a právo výberu sociálnej služby za podmienok ustanovených týmto zákonom. Podľa § 8 ods. 2 písm. a) citovaného zákona, obec v rozsahu svojej pôsobnosti fyzickej osobe, ktorá je odkázaná na sociálnu službu poskytne sociálnu službu, … Podľa § 11 citovaného zákona, druh sociálnej služby, forma sociálnej služby a rozsah poskytovania sociálnej služby sa určia podľa nepriaznivej sociálnej situácie a pri sociálnej službe uvedenej v § 34 až 41 aj podľa stupňa odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby. Podľa § 12 ods. 1 písm. c) bod 1 citovaného zákona, sociálne služby podľa druhu sú sociálne služby na riešenie nepriaznivej sociálnej situácie z dôvodu ťažkého zdravotného postihnutia, nepriaznivého zdravotného stavu, alebo z dôvodu dovŕšenia dôchodkového veku, ktorými sú poskytovanie sociálnej služby v zariadení pre fyzické osoby, ktoré sú odkázané na pomoc inej fyzickej osoby a pre osoby a pre fyzické osoby, ktoré dovŕšili dôchodkový vek, … Podľa § 35 ods. 1 písm. a) citovaného zákona, v zariadení pre seniorov sa poskytuje sociálna služba fyzickej osobe, ktorá dovŕšila dôchodkový vek a je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby podľa prílohy č. 3, … Podľa § 49 ods. 1 citovaného zákona, lekárska posudková činnosť na účely posúdenia odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby je hodnotenie a posudzovanie zdravotného stavu fyzickej osoby a zmien zdravotného stavu fyzickej osoby, ktoré vykonáva lekár na základe zmluvy s obcou alebo vyšším územným celkom (ďalej len "posudzujúci lekár"). Podľa § 50 ods. 1 citovaného zákona, sociálna posudková činnosť na účely posúdenia odkázanosti fyzickej osoby na sociálnu službu uvedenú v § 34 až 41 je posudzovanie a) individuálnych predpokladov fyzickej osoby, b) rodinného prostredia fyzickej osoby a c) prostredia, ktoré ovplyvňuje začlenenie fyzickej osoby do spoločnosti. Podľa § 51 citovaného zákona, na základe lekárskeho posudku a sociálneho posudku sa vyhotovuje posudok o odkázanosti na sociálnu službu, ktorý obsahuje a) stupeň odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby, b) znevýhodnenie fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím alebo s nepriaznivým zdravotným stavom v oblasti sebaobslužných úkonov, úkonov starostlivosti o svoju domácnosť a pri základných sociálnych aktivitách, c) návrh druhu sociálnej služby, d) určenie termínu opätovného posúdenia zdravotného stavu. Podľa § 80 písm. c) bod 1 citovaného zákona, obec je správnym orgánom v konaniach o odkázanosti na sociálnu službu v zariadení pre seniorov, v zariadení opatrovateľskej služby, v dennom stacionári, o odkázanosti na opatrovateľskú službu a odkázanosti na prepravnú službu, … V prílohe č. 3 k zákonu č. 448/2008 Z. z. je v bode A upravený spôsob posudzovania odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby pri jednotlivých činnostiach. V bode B je upravené zaradenie do stupňa odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby na základe dosiahnutých bodov a určenie rozsahu odkázanosti. Odporca v zmysle žiadosti žiadateľky nevykonal všetky úkony, ktoré by mohli viesť k tomu, aby správne a v dostatočnom rozsahu zistil skutkový stav veci o čom svedčia vyššie uvedené vydané posudky hlavne s poukazom na prílohu č. 3 k zákonu č. 448/2008 Z.z.. Napadnuté rozhodnutie odporca vydal na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu a neuviedol dostatočné dôvody, pre ktoré rozhodol tak ako je uvedené vo výrokovej časti napadnutého rozhodnutia, nakoľko bol v plnom rozsahu viazaný právnym názorom Najvyššieho súdu Slovenskej republiky vyslovený v uznesení 7 Sžo 22/2011 zo dňa 15.decembra 2011 . Odporca v ďalšom konaní je povinný opätovne zistiť skutkový stav dôsledne a na základe dostatočne zisteného skutkového stavu, hlavne s poukazom na splnenie podmienok uvedených v prílohe č. 3 k zákonu č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách a vydať následne rozhodnutie, ktoré bude náležite odôvodnené. Na základe vyššie uvedených skutočností sa súd nestotožnil s vysloveným záverom odporcu, ako aj s dôvodmi uvedenými v napadnutom rozhodnutí a preto rozhodnutie podľa § 250j ods. 2 písm. c) a d) O.s.p. pre nedostatočne zistený skutkový stav a pre nepreskúmateľnosť z nedostatku dôvodov rozhodnutie zrušil a vec vrátil odporcovi na nové rozhodnutie. O trovách konania súd rozhodol podľa ustanovenia § 250k ods. 1 O.s.p. s poukazom na to, že navrhovateľka v konaní nebola úspešná a odporca aj pri úspešnosti nemá nárok na náhradu trov konania zo zákona, preto súd rozhodol, že náhradu trov konania účastníkom nepriznáva. Poučenie: Proti tomuto rozsudku nie je prípustné odvolanie.