Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Prešov Spisová značka: 5Sd/46/2012 Identifikačné číslo súdneho spisu: 8012200518 Dátum vydania rozhodnutia: 15. 11. 2012 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Ľuboslava Mruškovičová ECLI: ECLI:SK:KSPO:2012:8012200518.1 ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Krajský súd v Prešove samosudkyňou JUDr. Ľuboslavou Mruškovičovou v právnej veci navrhovateľa X. U., bytom X., Sv. T. XX, proti odporkyni Sociálnej poisťovni, ústredie, Ul. 29. augusta č. 8-10, Bratislava, o preskúmanie rozhodnutia odporkyne zo dňa 25. mája 2012, číslo: XXX XXX XXXX takto r o z h o d o l : Z r u š u j e rozhodnutie odporkyne zo dňa 25. mája 2012, číslo: XXX XXX XXXX podľa § 250j ods. 2 písm. c), d) v spojení s ustanovením § 250l ods. 2 a § 250q ods. 2 O.s.p. a v r a c i a vec odporkyni na ďalšie konanie. Náhradu trov konania účastníkom n e p r i z n á v a . o d ô v o d n e n i e : Preskúmavaným rozhodnutím zo dňa 25.5.2012 odporkyňa zamietla podľa § 67 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov (ďalej len zákona) žiadosť navrhovateľa o predčasný starobný dôchodok z dôvodu, že suma predčasného starobného dôchodku určená k 22.4.2012 nie je vyššia ako 1,2-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. V odôvodnení preskúmavaného rozhodnutia uviedla, že podľa § 67 ods. 1 zákona nárok na predčasný starobný dôchodok vzniká, ak poistenec získal najmenej 15 rokov obdobia dôchodkového poistenia, chýbajú mu najviac dva roky do dovŕšenia dôchodkového veku a suma predčasného starobného dôchodku ku dňu, od ktorého požiadal o jeho priznanie, je vyššia ako 1,2-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa osobitného predpisu. Suma predčasného starobného dôchodku určená k 22.4.2012 je 202,90 Eur mesačne, to znamená, že nie je vyššia ako 1,2-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu, čo je 227,79 Eur. K 22.4.2012 navrhovateľ získal 12 247 dní obdobia dôchodkového poistenia s tým, že presný rozpis je uvedený v priloženom osobnom liste dôchodkového poistenia. Podľa § 60 ods. 9 zákona rok dôchodkového poistenia je 365 dní dôchodkového poistenia. Z uvedeného vyplýva, že k 22.4.2012 navrhovateľ získal 33 rokov a 202 dní obdobia dôchodkového poistenia. Suma predčasného starobného dôchodku bola určená podľa § 68 ods. 1 zákona ako súčin priemerného osobného mzdového bodu, obdobia dôchodkového poistenia získaného ku dňu vzniku nároku na predčasný starobný dôchodok a aktuálnej dôchodkovej hodnoty znížený o 0,5 % za každých začatých 30 dní od vzniku nároku na predčasný starobný dôchodok do dovŕšenia dôchodkového veku. Priemerný osobný mzdový bod bol určený ako podiel úhrnu osobných mzdových bodov za jednotlivé kalendárne roky rozhodujúceho obdobia a obdobia dôchodkového poistenia v rozhodujúcom období vyjadreného v rokoch. Rozhodujúce obdobie sa určilo v súlade s § 63 ods. 6 zákona ako kalendárne roky pred rokom, v ktorom boli splnené podmienky nároku na výplatu dôchodku, sú to kalendárne roky 1984 až 2011. Do rozhodujúceho obdobia nepatria kalendárne roky pred 1. januárom 1984 a ani kalendárne roky, počas ktorých poistenec získal 365 (366) dní náhradnej doby, doby štúdia, doby výkonu civilnej služby, obdobia poberania invalidného dôchodku po 31. decembri 2007 priznaného a vyplácaného Sociálnou poisťovňou alebo obdobia dôchodkového poistenia, za ktoré nemožno určiť osobný mzdový bod. Osobné mzdové body v týchto kalendárnych rokoch sa zisťujú osobitne za každý kalendárny rok, a to ako podiel úhrnu vymeriavacích základov, z ktorých sa platí poistné na dôchodkové poistenie, a všeobecného vymeriavacieho základu uvedeného v prílohe č. 3 k zákonu č. 461/2003 Z.z. a v príslušných opatreniach Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, ktorými boli ustanovené sumy všeobecných vymeriavacích základov za kalendárne roky po kalendárnom roku 2002. Všeobecný vymeriavací základ za kalendárny rok 2011 sa podľa § 11 ods. 2 zákona rovná všeobecnému vymeriavaciemu základu za rok 2010. Prehľad hodnôt osobných mzdových bodov za jednotlivé kalendárne roky rozhodujúceho obdobia je uvedený v osobnom liste. Poistencovi, ktorý v niektorom kalendárnom roku rozhodujúceho obdobia získal obdobie dôchodkového poistenia podľa § 255 ods. 3 zákona patrí za takýto kalendárny rok osobný mzdový bod, ktorého hodnota je 0,3. Takýto kalendárny rok sa z rozhodujúceho obdobia vylučuje a na výpočet priemerného osobného mzdového bodu sa vylúči aj počet dní kalendárneho roka obdobia dôchodkového poistenia. Ak takéto obdobie dôchodkového poistenia netrvalo celý kalendárny rok, patrí pomerná časť hodnoty osobného mzdového bodu pripadajúca na túto časť kalendárneho roka podľa § 255 ods. 3 zákona. Pretože navrhovateľ získal náhradnú dobu podľa § 9 zákona č. 100/1988 Zb. v znení neskorších predpisov v kalendárnom roku 1986 7 dní, v kalendárnom roku 1987 29 dní, v kalendárnom roku 1989 12 dní, v kalendárnom roku 1990 20 dní, v kalendárnom roku 1991 251 dní, v kalendárnom roku 1992 266 dní, v kalendárnom roku 1993 176 dní, v kalendárnom roku 1994 153 dní, v kalendárnom roku 1995 149 dní, v kalendárnom roku 1996 135 dní, v kalendárnom roku 1997 1 deň, v kalendárnom roku 1998 11 dní, v kalendárnom roku 2002 39 dní, v kalendárnom roku 2003 212 dní, patrí navrhovateľovi za tieto obdobia pomerná časť osobného mzdového bodu 0,3. Úhrn osobných mzdových bodov za jednotlivé kalendárne roky rozhodujúceho obdobia je 10,5921. V rozhodujúcom období navrhovateľ úhrnom získal 6 281 dní dôchodkového poistenia, to znamená 17,2083 rokov dôchodkového poistenia podľa § 63 ods. 1 zákona. Podiel úhrnu osobných mzdových bodov a rokov dôchodkového poistenia v rozhodujúcom období, priemerný osobný mzdový bod, je 0,6156. Podľa § 63 ods. 4 zákona sa k priemernému osobnému mzdovému bodu v hodnote nižšej ako 1 pripočíta 16 % z rozdielu medzi hodnotou 1 a hodnotou priemerného osobného mzdového bodu. V súlade s uvedeným je hodnota priemerného osobného mzdového bodu 0,6772. K 22.4.2012 navrhovateľ získal 12 247 dní obdobia dôchodkového poistenia, čo na účely výpočtu predčasného starobného dôchodku je 33,5535 rokov dôchodkového poistenia. Aktuálna dôchodková hodnota platná k 22.4.2012 je podľa opatrenia Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 526/2011 Z.z., ktorým sa určila suma aktuálnej dôchodkovej hodnoty na rok 2012, 9, 8182 EUR. Dôchodkový vek podľa § 65 ods. 2 zákona navrhovateľ dosiahne dovŕšením 62 rokov veku, 12.4.2014. Od 22.4.2012 do dovŕšenia dôchodkového veku, do 12. 4. 2014, chýba 720 dní. Suma predčasného starobného dôchodku je 196,40 EUR mesačne. Je určená ako súčin priemerného osobného mzdového bodu, obdobia dôchodkového poistenia a aktuálnej dôchodkovej hodnoty, znížený o 0,5 % za každých začatých 30 dní obdobia, za ktoré sa dôchodok znižuje. Za 720 dní sa znižuje o 12,00 %, to znamená o 26,77120370 EUR mesačne. Priemerný osobný mzdový bod 0,6772 x 33,5535 rokov obdobia dôchodkového poistenia x aktuálna dôchodková hodnota 9,8182 - 26,77120370 = 196,40 EUR mesačne. Suma predčasného starobného dôchodku sa ďalej podľa § 82 zákona zvyšuje o 3,3 % (o percentuálnu sadzbu určenú opatrením Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 344/2011 Z.z.), čo je o 6,50 EUR mesačne, na 202,90 EUR mesačne. Suma životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa § 2 písm. a) zákona č. 601/2003 Z.z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 554/2008 Z.z. a podľa opatrenia Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 194/2011 Z.z. k 22. aprílu 2012, je 189,83 EUR mesačne. 1,2 násobok tejto sumy predstavuje 227,79 EUR. Suma predčasného starobného dôchodku nie je vyššia ako 1,2 násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu, čím navrhovateľ nesplnil podmienky nároku na predčasný starobný dôchodok. Včas podaným opravným prostriedkom sa navrhovateľ domáhal preskúmania tohto rozhodnutia. Poukázal na nepriaznivú sociálnu situáciu a skutočnosť, že celý život pracoval, odvádzal dane, aj napriek tomu mu nárok na predčasný starobný dôchodok nevznikol. Okrem toho sa staral aj o svojho prevažne bezvládneho otca. Poverený zástupca odporkyne navrhol preskúmavané rozhodnutie ako zákonné potvrdiť. Krajský súd podľa § 250l a nasledujúcich ustanovení zákona č. 99/1963 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len O.s.p.) preskúmal napadnuté rozhodnutie a konanie ktoré mu predchádzalo, vypočul účastníkov konania, oboznámil sa s posudkovým a dávkovým spisom odporkyne a dospel k záveru, že opravný prostriedok bol podaný dôvodne, lebo rozhodnutie vychádza z nedostatočne zisteného skutkového stavu a je pre nedostatok dôvodov nepreskúmateľné. Predmetom preskúmania je rozhodnutie o zamietnutí žiadosti o predčasný starobný dôchodok z dôvodu, že suma predčasného starobného dôchodku určená k 22.4.2012 nie je vyššia ako 1,2-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Z obsahu administratívneho spisu vyplýva, že žiadosťou zo dňa 16.4.2012, odporkyni doručenou dňa 23.4.2012, navrhovateľ žiadal o priznanie predčasného starobného dôchodku od 22.4.2012. V prílohe č. 1 k žiadosti okrem iného uviedol, že od 1.5.1998 až do smrti, t.j. do 27.10.2002 sa staral o blízku osobu (otca). Na pojednávaní konanom dňa 15.11.2012 uviedol, že išlo o prevažne bezvládnu osobu. Podľa § 67 ods. 1 zákona poistenec, ktorý nie je sporiteľ podľa osobitného predpisu, má nárok na predčasný starobný dôchodok, ak ku dňu, od ktorého žiada o jeho priznanie, a) bol dôchodkovo poistený najmenej 15 rokov, b) chýbajú mu najviac dva roky do dovŕšenia dôchodkového veku a c) suma predčasného starobného dôchodku je vyššia ako 1, 2-násobku sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa osobitného predpisu. Podľa § 195 ods. 1 až 3 zákona organizačná zložka Sociálnej poisťovne pred vydaním rozhodnutia postupuje tak, aby presne a úplne zistila skutočný stav veci, a na ten účel obstará potrebné podklady na rozhodnutie. Podkladom na rozhodnutie sú najmä podania, návrhy a vyjadrenia účastníkov konania, dôkazy, čestné vyhlásenia, ako aj skutočnosti všeobecne známe alebo známe organizačnej zložke Sociálnej poisťovne z jej činnosti. Organizačná zložka Sociálnej poisťovne pri posudzovaní veci objasňuje rovnako dôkladne všetky rozhodujúce skutočnosti bez ohľadu na to, či svedčia v prospech, alebo v neprospech účastníka konania. Podľa § 209 ods. 1, 2, 4 zákona rozhodnutie organizačnej zložky Sociálnej poisťovne sa vydáva písomne, ak tento zákon neustanovuje inak. Rozhodnutie musí byť v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného skutočného stavu veci a musí obsahovať predpísané náležitosti. Rozhodnutie musí obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní alebo o opravnom prostriedku. Odôvodnenie nie je potrebné, ak sa všetkým účastníkom konania vyhovuje v celom rozsahu. V odôvodnení rozhodnutia organizačná zložka Sociálnej poisťovne uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bola vedená pri hodnotení dôkazov a pri použití právnych predpisov, na ktorých základe rozhodovala. Aj keď je správna argumentácia odporkyne že s poukazom na § 67 ods. 1 zákona nárok na predčasný starobný dôchodok vzniká len ak poistenec získal najmenej 15 rokov obdobia dôchodkového poistenia, chýbajú mu najviac 2 roky do dovŕšenia dôchodkového veku a suma predčasného starobného dôchodku ku dňu, od ktorého požiadal o jeho priznanie, je vyššia ako 1,2-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa osobitného predpisu, je potrebné ale vytknúť odporkyni, že sa dôsledne neriadila ustanovením § 195 ods. 1 až 3 a § 209 ods. 1, 2, 4 zákona, v dôsledku čoho jej rozhodnutie vychádza z nedostatočne zisteného skutkového stavu a je pre nedostatok dôvodov nepreskúmateľné. Tak ako už bolo uvedené v skoršej časti rozsudku, v prílohe č. 1 k žiadosti o predčasný starobný dôchodok navrhovateľ uviedol, že sa staral o blízku osobu. V rozhodnutí sa odporkyňa touto skutočnosťou vôbec nezaoberala. Vo vyjadrení k opravnému prostriedku zo dňa 9.7.2012, ktoré nemôže nahrádzať ani nenahrádza odôvodnenie rozhodnutia uviedla, že dobu starostlivosti navrhovateľa o otca nie je možné hodnotiť ako obdobie dôchodkového poistenia, pretože sa nejednalo o prevažne alebo úplne bezvládnu osobu. V administratívnom spise však chýba akýkoľvek dôkaz o tom, aby sa odporkyňa touto skutočnosťou zaoberala resp. aby túto skutočnosť náležitým spôsobom zistila a zdokumentovala, pričom môže ísť o okolnosť ktorá má podstatný vplyv na rozhodnutie o žiadosti o predčasný starobný dôchodok, pretože tak ako to správne uviedla vo vyjadrení, v súlade s § 255 ods. 1 zákona je obdobím dôchodkového poistenia aj náhradná doba získaná podľa § 9 zákona č. 100/1988 Zb. o sociálnom zabezpečení. Podľa § 9 ods. 1 písm. k) zákona č. 100/1988 Zb. (v znení účinnom do 31.12.2000) sa ako náhradná doba hodnotila aj doba osobnej starostlivosti o blízku osobu, ktorá bola úplne alebo prevažne bezvládna a nebola umiestnená v ústave sociálnej starostlivosti alebo v obdobnom zariadení. Odporkyňa sa týmito skutočnosťami vôbec nezaoberala. Z uvedených dôvodov rozhodla predčasne, na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu a rozhodnutie je pre nedostatok dôvodov nepreskúmateľné. Podľa § 250j ods. 2 písm. c), d) O.s.p. súd zruší napadnuté rozhodnutie správneho orgánu a podľa okolností aj rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa a vráti vec žalovanému správnemu orgánu na ďalšie konanie, ak po preskúmaní rozhodnutia a postupu správneho orgánu v medziach žaloby dospel k záveru, že c) zistenie skutkového stavu je nedostačujúce na posúdenie veci, d) rozhodnutie je nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť alebo pre nedostatok dôvodov. Podľa § 250l ods. 2 O.s.p. pokiaľ v tejto hlave nie je ustanovené inak, použije sa primerane ustanovenie druhej hlavy s výnimkou § 250a. Podľa § 250q ods. 2 O.s.p. o opravnom prostriedku rozhodne súd rozsudkom, ktorým preskúmané rozhodnutie buď potvrdí, alebo ho zruší a vráti na ďalšie konanie. Ustanovenie § 250j ods. 5 platí obdobne. Keďže odporkyňa rozhodla predčasne, na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu a rozhodnutie je pre nedostatok dôvodov nepreskúmateľné, krajský súd podľa § 250j ods. 2 písm. c), d) v spojení s ustanovením § 250l ods. 2 a § 250q ods. 2 O.s.p. preskúmavané rozhodnutie zrušil a vrátil vec odporkyni na ďalšie konanie. Úlohou odporkyne v ďalšom konaní bude opätovne rozhodnúť o žiadosti navrhovateľa o predčasný starobný dôchodok. Je povinná rozhodnúť na základe presne a úplne zisteného skutkového stavu, tak ako to naznačil krajský súd v tomto rozsudku a rozhodnutie náležite odôvodniť. O náhrade trov konania súd rozhodol podľa § 250k ods. 1 v spojení s ustanovením § 250l ods. 2 O.s.p. Úspešný navrhovateľ si právo na náhradu trov konania neuplatnil, odporkyňa nemá zo zákona právo na náhradu trov konania, preto súd účastníkom náhradu trov konania nepriznal. Poučenie: Proti tomuto rozsudku odvolanie nie je prípustné (§ 250s O.s.p.).