Zákon č. 112/2010 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení zákona č. 242/1998 Z. z. a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov

V roku 2009 vyplynula na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009, schváleného uznesením vlády Slovenskej republiky č. 17 zo 14. januára 2009 pre Úrad vlády Slovenskej republiky úloha vypracovať návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení zákona č. 242/1998 Z. z. (ďalej len „zákon o petičnom práve“).
Petičné právo, ako základné právo zahrnuté do politických práv, predstavuje jednu z foriem priamej demokracie. Je jedným z prostriedkov, prostredníctvom ktorých dochádza k uplatneniu princípu suverenity občanov zakladajúceho ich legitímny nárok zúčastňovať sa na správe vecí verejných. Petície predstavujú nástroj ochrany práv, majú podobu kvalifikovaných podaní. Sú tiež nástrojom kontroly verejnej správy.
Zákon o petičnom práve vo všeobecnosti podrobnejšie špecifikuje možnosti realizácie petičného práva. Výklad a aplikácia ustanovení zákona o petičnom práve musí rešpektovať podstatu a zmysel petičného práva.
Právny systém Slovenskej republiky obsahuje špeciálnu úpravu petičného práva. Postup pri vybavovaní petícií doručených Národnej rade Slovenskej republiky, jej výborom, predsedovi a podpredsedom upravuje osobitná právna úprava obsiahnutá v ustanoveniach § 133, § 134 a § 147 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z., ktorá má vo vzťahu k ustanoveniam zákona o petičnom práve povahu lex specialis. Špeciálna právna úprava petičného práva týkajúceho sa iniciovania referenda je obsiahnutá v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 564/1992 Zb. o spôsobe vykonania referenda v znení neskorších predpisov. Osobitná právna úprava petícií v súvislosti s výkonom samosprávy je upravená napríklad v zákone Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a tiež v zákone Slovenskej národnej rady č. 346/1990 Zb. o voľbách do samosprávy obcí v znení neskorších predpisov.
Novela zákona o petičnom práve sa predkladá v súvislosti s poznatkami aplikačnej praxe a v nadväznosti na niektoré zmeny v právnom poriadku Slovenskej republiky.
Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie a Európskych spoločenstiev.
Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, na rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov, nebude mať dopad na obyvateľstvo, zamestnanosť, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, a ani na životné prostredie.

čl. I.

čl. I bod 1
Až na zavedené legislatívne skratky ide o doslovnú citáciu druhej vety čl. 27 ods. 1 Ústavy SR.

čl. I bod 2
Vypúšťa sa citácia, ktorá vyplýva z čl. 12 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky. Ide o nadbytočnú citáciu, vzhľadom na to, že formulácia “nesmie vyzývať k porušovaniu ústavy” uvedená v § 3 ods. 1 zákona už zahŕňa všetky ustanovenia Ústavy SR a teda aj čl. 12 ods. 2 ústavy. Dopĺňa sa ustanovenie, vzhľadom na ktoré, nie je možné petíciou vyzývať na porušovanie právne záväzných aktov EÚ. Vyzývať petíciou na legálnu zmenu právnych aktov je samozrejme možné.

čl. I bod 3
Ústava SR zaručuje právo podporiť petíciu každému, t. j. každej fyzickej osobe. Petíciu môže podporiť aj maloletý občan. Ak nie je v osobitných predpisoch ustanovená podmienka účasti na petícii (napr. petície viazané k volebnému právu) alebo minimálny počet osôb zúčastnených na petícii, nie je orgán verejnej správy povinný ani oprávnený identifikovať fyzické osoby zúčastnené na petícii. V prípade, ak osobitný predpis ustanovuje uvedenú podmienku, vzhľadom na úplnú identifikáciu alebo zistenie oprávnenosti fyzickej osoby, ktorá podporila petíciu, sa vkladá medzi povinné údaje dátum narodenia fyzickej osoby. Vôľa osoby podporiť petíciu sa vyjadruje podpisom. V súvislosti s identifikáciou vôle právnickej osoby podporiť petíciu, je potrebný podpis osoby oprávnenej konať za právnickú osobu.

čl. I bod 4
Legislatívno-technická úprava. V celom texte zákona sa hovorí o petícii v singulári.

čl. I bod 5
Slová „byť označené“ presnejšie vystihujú skutočnosť, že petičné hárky musia obsahovať informácie jasne identifikujúce petíciu, ktorá sa má podporiť, už pred tým, ako petenti vyjadria svoj súhlas s obsahom petície svojim podpisom. Uviesť v petícii osoby, ktoré petíciu zostavili, je právo zostaviteľov petície a nie ich povinnosť, preto sa zo zákona vypúšťa. Osoba určená na styk s orgánom verejnej správy sa uvádza na podpisových hárkoch v záujme právnej istoty.

čl. I bod 6
Vkladá sa nové znenie § 5.

čl. I odseku 1
Slová „označená slovom petícia“ sa vkladajú na základe praktických skúseností pri vybavovaní petícií. V niektorých konkrétnych podaniach je pomerne náročné identifikovať, či podávajúci mal v úmysle využiť petičné právo. Obsahovo sa petícia čiastočne môže prekrývať z inštitútom sťažnosti, alebo inými nešpecifikovanými podaniami, najmä, keď petíciu podáva jeden alebo iba niekoľko petentov. Navrhovaná úprava sa predkladá predovšetkým s cieľom zabezpečiť väčšiu právnu istotu a urýchliť vybavovanie petícií v súlade so zákonom. Jeden s pojmových znakov petície je „verejný alebo iný spoločný záujem“. Vkladá sa medzi náležitosti petície ako vecná náležitosť petície. Osoba určená na zastupovanie v styku s orgánmi verejnej správy vyjadruje v petícii svoju vôľu zúčastňovať sa na vybavení petície svojim podpisom.

čl. I odseku 2
Vzhľadom na princípy dobrej správy a v súvislosti s aktuálnym vývojom v oblasti informatizácie verejnej správy, tiež vzhľadom na trendy zavádzania e-petícií v niektorých právnych systémoch Európy ako aj čiastočné akceptovanie e-petícií Európskym parlamentom zavádza sa možnosť realizovať petičné právo aj v elektronickej podobe. Právna úprava je inšpirovaná Nemeckou spolkovou právnou úpravou s prihliadnutím na osobitosti Slovenského právneho poriadku.

čl. I odseku 3
Spresňuje sa začiatok plynutia zákonnej lehoty. V súlade s novým zákonom o sťažnostiach sa zavádza kategória pracovných dní. Petícia sa podáva v originálnom vyhotovení. Pre efektívnosť vybavovania je dôležité eliminovať duplicitnú administratívu na základe kópií podaní. Explicitne sa riešia prípady, keď je potrebné postúpiť časť petície.

čl. I odseku 4
Vzhľadom na dikciu § 24 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov upresňuje sa postavenie Úradu vlády SR ako orgánu štátnej správy pre kontrolu vybavovania petícií. V súlade s novým zákonom o sťažnostiach sa zavádza kategória pracovných dní. Znenie tohto ustanovenia je upravené vzhľadom na to, že „vybavovanie petície“ sa chápe ako širší pojem v porovnaní s „prešetrovaním petície“.

čl. I odseku 5
Vzhľadom na to, že odsek 1 upravuje tak formálne náležitosti petície, ako aj vecné náležitosti (predmet verejného alebo iného spoločného záujmu), vypúšťajú sa slová „vecné nedostatky“ a vkladajú sa slová náležitosti podľa odseku 1. Primerane je ďalej upravený celý text ustanovenia. Vkladá sa slovo „bezodkladne“ za účelom doplnenia chýbajúcej lehoty, ktorá by nútila orgány verejnej správy postupovať pri vybavovaní petície v čo najkratšom možnom čase. V súlade s pripravovaným zákonom o sťažnostiach sa zavádza kategória pracovných dní. Spresňuje sa postup orgánu verejnej správy v prípade neodstránenia nedostatkov.

čl. I odseku 7
V súlade s pripravovaným zákonom o sťažnostiach sa zavádza kategória pracovných dní. Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zadefinovať postup pre určitú časť procesu vybavenia petície, ktorá má charakter sťažnosti – prešetrenie petície (napríklad neexistuje vzťah poškodzovania práva ku konkrétnemu petentovi). Orgány verejnej správy budú pri prešetrovaní petície primerane postupovať podľa zákona o sťažnostiach (napr. vypracovanie zápisnice o prešetrení petície). Pri petíciách, ktoré majú charakter žiadostí a návrhov nie je možné použiť tento postup. Tento princíp sa zohľadňuje aj pri navrhovanom znení odseku 8.

čl. I odseku 8
Prešetrovanie petície sa chápe v intenciách zákona o sťažnostiach. Preto prešetriť možno len takú petíciu, ktorá má charakter sťažnosti. Ak je predmetom petície žiadosť alebo návrh, orgán verejnej správy má povinnosť posúdiť obsah petície a odpovedať petentovi. Ako deklaruje slovenská i česká judikatúra z obsahu petičného práva nemožno vyvodiť povinnosť petícii vyhovieť (pozri napr. III. ÚS 266/08-62, I. ÚS 38/94, I. ÚS 37/00), teda predmetné ustanovenie len upravuje postup orgánov verejnej správy a nezasahuje do podstaty petičného práva. Posúdením petičného návrhu alebo žiadosti sa myslí kvalifikované prehodnotenie možnosti realizácie žiadosti alebo návrhu. Odpoveďou sa myslí zároveň kvalifikované odôvodnenie možnosti alebo nemožnosti realizácie žiadosti alebo návrhu.

čl. I odseku 9
Legislatívno-technická úprava

čl. I bod 7
Ak je určená osoba na zastupovanie v styku s orgánom verejnej správy, je zrejmé, že povinná poskytnúť súčinnosť má byť uvedená osoba. Ak nie je určená osoba na zastupovanie v styku s orgánom verejnej správy, povinná poskytnúť súčinnosť je osoba podávajúca petíciu. V súlade s pripravovaným zákonom o sťažnostiach sa zavádza lehota na poskytnutie súčinnosti desať pracovných dní od doručenia výzvy na poskytnutie súčinnosti.

čl. I bod 8
Legislatívno-technická úprava

čl. I bod 9
Medzi subjekty verejnej správy patria § 3 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých predpisov patria okrem iných aj Sociálna poisťovňa a zdravotné poisťovne. Petície predstavujú nástroj ochrany práv, majú podobu kvalifikovaných podaní. Sú tiež nástrojom kontroly verejnej správy. Z aplikačnej praxe podávania petícii občanmi voči týmto subjektom vyplynula potreba oprávniť ich na vybavovanie petícií podľa tohto zákona.

čl. I bod 10
Vylučuje sa pôsobnosť zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov.

čl. II.
Navrhuje sa účinnosť právneho predpisu od 1. júla 2010. Bratislava 13. januára 2010 Robert Fico predseda vlády Slovenskej republiky Igor Federič vedúci Úradu vlády Slovenskej republiky