Zákon č. 127/2008 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 221/2006 Z. z. o výkone väzby

Prijatím nového zákona o výkone väzby (zákon č. 221/2006 Z.z. o výkone väzby) sa v oblasti výkonu väzby v Zbore väzenskej a justičnej stráže (ďalej len „zbor“) vytvoril právny rámec na aplikáciu novej filozofie uplatňovania tohto trestnoprávneho inštitútu. Uplatňovanie zmenenej filozofie a niektorých nových inštitútov vo výkone väzby však poukázalo na niektoré problémové oblasti v aplikačnej praxi, ktoré je potrebné čiastočne revidovať a precíznejšie upraviť. Z tohto dôvodu sa predkladá do legislatívneho procesu návrh novely, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 221/2006 Z.z. o výkone väzby.
V predkladanom návrhu sa predovšetkým presnejšie definujú a upravujú problémové okruhy súvisiace s precíznejšou úpravou niektorých finančných náležitostí obvinených, rozdelením dôchodku a niektorých dávok sociálneho poistenia, so zrážkami z pracovnej odmeny obvinených a tiež úpravou poradia zrážok na úhradu pohľadávok.
V aplikačnej praxi sa neosvedčil v konaní o disciplinárnych previneniach a priestupkoch obvinených postup podľa Správneho poriadku zavedený v zákone č. 221/2006 Z.z. o výkone väzby. Takýto postup sa ukázal ako príliš zdĺhavý a komplikovaný pre príslušníkov zboru, ktorí primárne musia zabezpečovať plnenie iných úloh, ktorý nezohľadňuje špecifické podmienky výkonu väzby, a ktorý je z pohľadu aplikácie Správneho poriadku nesmierne administratívne náročný. Príslušníci zboru v správnom konaní musia vystupovať ako správny orgán a z tohto pohľadu sa nespochybniteľná aplikácia Správneho poriadku v disciplinárnom konaní stáva problematická. Administratívne práce a postup podľa Správneho poriadku sa vykonávajú na úkor zabezpečenia realizácie práv obvinených a rôznych aktivít počas výkonu väzby a sú v mnohých smeroch kontraproduktívne vo vzťahu k zabezpečovaniu poriadku a disciplíny v miestach, kde sa vykonáva väzba. Uvedené má za následok, že sa podstatne znížila frekvencia v oblasti ukladania disciplinárnych trestov príslušníkmi zboru, čo v konečnom dôsledku oslabuje atmosféru disciplíny a poriadku vo výkone väzby. Postup podľa Správneho poriadku sa ukazuje do značnej miery ako neštandardný a zdĺhavý. Z uvedených dôvodov sa navrhuje čiastočne upustiť od postupu podľa Správneho poriadku, aby sa postupovalo zjednodušeným, zrýchleným, avšak racionálnym a efektívnym spôsobom a postupom, bez zbytočnej administratívnej pracnosti. Navrhovaný postup poskytuje dostatočné záruky, aby konanie vo veci ukladania disciplinárnych trestov za disciplinárne previnenia bolo spravodlivé, objektívne a overiteľné. Niektoré ustanovenia správneho konania sú v penitenciárnej praxi nerealizovateľné. Napríklad povinnosť vyžadovať prítomnosť rodiča pri disciplinárnom konaní voči mladistvému obvinenému, keď rodičia majú pobyt v mieste vzdialenom aj stovky kilometrov od miesta výkonu väzby, možnosť zastupovania iným obvineným v správnom konaní, čím môže dôjsť k mareniu účelu väzby a podobne.
Po dôkladnej analýze súčasného stavu sa navrhuje obmedziť právo obvineného prijať balík, čo sa týka jeho obsahu. Navrhuje sa, že taký balík nesmie obsahovať cigarety, tabak a iné tabakové výrobky.
V návrhu zákona je taktiež potrebné precíznejšie upraviť aj splnomocňujúce ustanovenia, ktoré umožnia pripraviť návrhy vykonávacích predpisov tak, aby z vecného hľadiska ich úprava nebola nad rámec zákona.
V neposlednom rade predkladaný návrh obsahuje aj návrhy legislatívno-technického charakteru za účelom spresnenia textu s prihliadnutím na požiadavku presnosti a jednoznačnosti právneho predpisu.
Predkladaný návrh vychádza tiež z analýzy a zhodnotenia účinnosti uplatňovania novej právnej úpravy a jednotlivých inštitútov v aplikačnej praxi ústavov a je v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007 a medzinárodnými dohovormi a dohodami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Prihliada tiež na odporúčania a stanoviská Rady Európy, Európskeho výboru na zabránenie mučenia, a neľudského či ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania, garantuje základné ľudské práva a slobody a je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.
Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky.
2. Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 221/2006 Z.z. o výkone väzby.
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,
b) je upravená v práve Európskej únie: V čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii, ktorý ustanovuje, že únia práva zabezpečené Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd z roku 1950 rešpektuje ako všeobecné právne princípy.
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii: Zo Zmluvy o pristúpení SR k EÚ, z Aktu o podmienkach pristúpenia SR k EÚ a z materiálov o určení gestorstva za transpozíciu smerníc nevyplývajú žiadne záväzky vo vzťahu k problematike upravenej v návrhu zákona; návrh zákona je súčasťou Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné vzhľadom na vnútroštátny charakter upravenej problematiky.
6. Gestor (spolupracujúce rezorty): bezpredmetné.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,
vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Odhad vplyvu na verejné financie a zamestnanosť
V súvislosti s prijatím zákona č. 221/2006 Z.z. sa predpokladalo zvýšenie výdavkov zboru v rámci časti rozpočtu pre väzenstvo rozpočtovej kapitoly Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) najmä v nadväznosti na zvýšenie rozsahu práv osôb vo výkone väzby s dôrazom na humanizáciu a celkové zlepšenie podmienok výkonu väzby.
Zákon č. 221/2006 Z.z. predpokladal v nadväznosti najmä na rozšírenie práv obvinených a ich personálne a materiálovo – technické zabezpečenie celkový dopad na štátny rozpočet, jeho zvýšenie v roku 2006 v sume o 50 617 tis. Sk, z toho
výdavky na personál v objeme o 12.657 tis. Sk. t.j. služobné príjmy, poistné za zamestnávateľa, s tým súvisiace výdavky na výstroj, výzbroj, zaškolenie príspevok na stravovanie a príspevok do sociálneho fondu vyplývajúce z navrhovaného zvýšenia systemizácie príslušníkov o minimálny počet 29 funkčných miest, pričom požadovaný počet 71 príslušníkov sa korigoval na uvedený počet s riešením prerozdelenia služobných činností a zabezpečenia nových úloh pri využití súčasného stavu príslušníkov zboru,
pravidelné, každoročne sa opakujúce výdavky vo výške 9.670 tis. Sk,
jednorazové výdavky v prvom roku účinnosti zákona v sume 2.987 tis. Sk
výdavky materiálového charakteru a iné vecné výdavky v sume 37.960 tis. Sk. v tom
pravidelné výdavky vo výške 2.000 tis. Sk,
jednorazové výdavky v sume 35. 960 tis. Sk.
V roku 2007 a nasledujúcich sa predpokladal dopad na rozpočet ročne vo výške o 15 576 tis. Sk zvýšených výdavkov.
Vyčíslené výdavky materiálového charakteru boli najmä jednorazové výdavky súvisiace s aplikáciou zákona najmä z hľadiska zriadenia potrebných priestorov a ich vybavenia v roku nadobudnutia účinnosti zákona (zriadenie športovísk, priestorov pre pohybové, záujmové a vzdelávacie aktivity obvinených, zriadenie oddielov so zmierneným režimom a pod.), súčasne však v dôvodovej správe bolo poukázané na to, že ich udržiavanie, prevádzkovanie a postupná obmena si budú v ďalších rokoch vyžadovať priebežné opakujúce sa výdavky, ktoré sú kvantifikované v predpokladanej výške 10 % vynaložených prostriedkov v prvom roku nadobudnutia účinnosti zákona, t. j. od roku 2007 sa predpokladala ich obmena v priebehu 10 rokov resp. výdavky na ich údržbu a udržiavanie v prevádzke.
U časti výdavkov prevádzkového charakteru sa predpokladalo ich rozloženie z hľadiska možností štátneho rozpočtu na viacero rokov podľa odsúhlasených priorít a schválených návrhov rozpočtu na príslušné rozpočtové obdobie.
Ministerstvo si uplatňovalo vyčíslené finančné dôsledky v rámci priorít návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2006 až 2008, pričom zbor si uplatňoval iba tie požiadavky, ktoré nebolo možné zabezpečiť prehodnotením vnútorných, personálnych, vecných a finančných kapacít v rámci schválených limitov rozpočtu verejnej správy na roky 2005 až 2007.
Dňa 9. augusta 2006 uznesením č. 686 vláda Slovenskej republiky uložila rozpočtovým kapitolám viazať výdavky kapitol štátneho rozpočtu na rok 2006. Viazanie výdavkov v rozpočtovej kapitole ministerstva predstavovalo sumu 126 112 000,- Sk, za zbor viazanie vo výške 59 205 000,- Sk, z toho kategória 700 – kapitálové výdavky sumu 37 071 000,- Sk a bežné výdavky, kategória 630 – Tovary a služby sumu 22 134 000,- Sk.
V súlade s uznesením vlády Slovenskej republiky č.856 z 11. októbra 2006 k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2007 až 2009 a vládou Slovenskej republiky schváleným návrhom zákona o štátnom rozpočte na rok 2007 bolo rozpočtovej kapitole ministerstvu viazaných 220 mil. Sk, z toho zboru vo výške 110 mil. Sk - kategória 700 – kapitálové výdavky v sume 51 379 tis. Sk a bežné výdavky, kategória 630 – Tovary a služby v sume 58 621 tis. Sk.
Zámery obsiahnuté v zákone č. 221/2006 Z.z. však z pohľadu schválených limitov rozpočtu verejnej správy na rok 2007 zbor nemôže v plnom rozsahu v nastávajúcom období zabezpečiť. Obdobne nebude možné zabezpečiť v plnom rozsahu uplatňovanie nových všeobecne záväzných právnych predpisov, ktoré nadväzujú na aplikáciu smerníc Európskej únie, osobitne v oblastiach stravovania, obmeny a vybavenia vývarovní, zdravotnej starostlivosti, obmenou zdravotnej techniky a tiež riešenie potrebného rozšírenia a obmeny signálno-bezpečnostnej, ženijnej techniky, eskortných vozidiel, a ostatnej techniky.
Odhad vplyvu na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:
Problematika upravená v návrhu zákona by mala prispieť k zvýšeniu bezpečnosti, stability a ekonomického rozvoja.
Odhad vplyvu na životné prostredie:
Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na životné prostredie.
Odhad vplyvu na podnikateľské prostredie:
Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

bod 1
Ustanovuje sa okruh práv a slobôd, vo výkone ktorých je obvinený obmedzený, alebo ktoré nemôže uplatňovať. Predovšetkým ide o niektoré ústavné práva, najmä o právo a slobodu na nedotknuteľnosť osoby a jej súkromia, slobodu pohybu a pobytu, listové tajomstvo, tajomstvo prepravovaných správ a iných písomností a slobodnej voľby povolania. Obvinený počas výkonu väzby nemá aj niektoré ďalšie práva a slobody, ktoré sa nemôžu vzhľadom na charakter tohto inštitútu uplatniť, napr. osobne odosielať alebo prijímať poštové zásielky, právo na štrajk, slobodne sa zhromažďovať, zakladať odborové organizácie, slobodne si vybrať lekára a zdravotnícke zariadenie. Obvinení nemôžu tiež zakladať politické strany, politické hnutia a vykonávať riadiace funkcie. Presné vyšpecifikovanie obmedzení je významné z hľadiska precízneho určenia právneho postavenia obvineného počas výkonu väzby.

bod 2
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku presnosti a jednoznačnosti právneho predpisu.

bod 3 a 7
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku presnosti a jednoznačnosti právneho predpisu. Do kompenzačnej miestnosti bude umiestňovaný obvinený v dekompenzovanom stave za účelom jeho kompenzácie. Z uvedeného dôvodu bude potrebné takúto miestnosť označovať ako kompenzačnú. Vybavenie kompenzačnej miestnosti bude minimalizovať možnosti ublíženia si na zdraví obvineným a v maximálne možnej miere umožní väzenskému personálu riešiť nekontrolované agresívne správanie obvineného nekontaktným spôsobom a najmä bez použitia spútavacích popruhov. Obvinený sa za účelom kompenzácie stavu nekontrolovaného správania umiestni do kompenzačnej miestnosti len na nevyhnutne potrebný čas, pokiaľ neskončia prejavy takéhoto správania a vyriešenia vzniknutej mimoriadnej situácie. Nejedná sa teda o miestnosť určenú na ubytovanie. Interiér kompenzačnej miestnosti musí byť stavebne riešený bez akýchkoľvek ostrých hrán a výčnelkov. Na vybavenie kompenzačnej miestnosti sa preto nevzťahujú ustanovenia § 12 odsekov 2 až 4 a odseku 5 prvej vety zákona. Kompenzačná miestnosť musí spĺňať požiadavky na umelé osvetlenie, tepelno-vlhkostnú mikroklímu a vykurovanie ustanovené osobitným predpisom.

bod 4
Navrhuje sa, aby príslušník zboru predvádzal obvineného v ústave pred orgán činný v trestnom konaní, súd, obhajcu osoby a orgány uvedené v § 59 a 60 a pred probačného a mediačného úradníka v pracovných dňoch len v čase medzi 7.00 h a 17.00 h a v dňoch pracovného pokoja v čase medzi 7.00 h a 15.00 h na základe ich predchádzajúcej žiadosti. Na základe analýzy doterajšej právnej úpravy bolo zistené, že od 1. júla 2006 do 28. februára 2007 využili možnosť navštíviť obvineného v pracovných dňoch v čase medzi 15.00 h. do 20.00 h. v 2761 prípadoch obhajcovia, v 466 prípadoch orgány činné v trestnom konaní, v 38 prípadoch mediační a probační úradníci a v 5 prípadoch súdni znalci. Vzhľadom na počty príslušníkov zboru, ktorí sú potrební na zabezpečenie predvádzania obvinených, ide o neefektívne uplatňovanie uvedeného inštitútu v praxi, nakoľko v prepočte na jeden mesiac bol v rámci všetkých ústavov na Slovensku celkový záujem o návštevu obvinených zo strany 408 …

bod 5
Navrhuje sa konkrétne ustanoviť orgány oprávnené vydať súhlas na úkony v tomto odseku uvedené, aby nedochádzalo ku kolízii s § 10 ods. 1 Trestného poriadku.

bod 8
Znenie ustanovenia § 12 ods. 10 z trestno-právneho hľadiska prináša viaceré riziká pre plnenie účelu výkonu väzby. Súčasne však ide o duplicitné ustanovenie, keďže všetci obvinení, okrem tých, ktorí sú v kolúznej väzbe, stíhaní pre trestné činy uvedené v § 47 ods. 2 Trestného zákona, v predbežnej väzbe alebo vo vydávacej väzbe, porušujú ústavný poriadok, alebo u ktorých to neodporúča lekár vzhľadom na ich zdravotný stav, sú bez ohľadu na vek, umiestňovaní do zmierneného režimu.

bod 9, 20, 22, 42, 43 a 50
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku presnosti a jednoznačnosti právneho predpisu.

bod 10
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku jasnosti a určitosti právneho predpisu. Navrhuje sa, aby povinnosť lekára informovať riaditeľa ústavu o vážnom ochorení alebo zranení obvineného, ktoré bude ohrozovať jeho život alebo zdravie, bola rovnakým spôsobom upravená ako vo výkone trestu odňatia slobody, a aby v tomto smere zákonná úprava neposkytovala priestor na odlišnú aplikáciu. Doterajšia právna úprava v zákone umožňuje postup, ktorý je odlišný ako úprava v zákone č. 576/2004 Z.z. Na základe súčasnej právnej úpravy riaditeľ ústavu informuje o skutočnostiach týkajúcich sa vážneho ochorenia alebo zranenia obvineného blízku osobu, a ak takejto osoby niet, tak inú osobu, ktorú určí obvinený. Takýto postup však nevyplýva zo zákona č. 576/2004 Z.z.. Osoby, ktoré majú právo byť informované o zdravotnom stave obvineného podľa citovaného zákona, sú informované až na základe ich podnetu a nie automaticky a vopred.

bod 11
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku presnosti a jednoznačnosti právneho predpisu. S prihliadnutím na pretrvávajúce problémy spojené s jednotným určením povolenej hmotnosti a rozmerov písomných správ v listinnej podobe je potrebné ujednotiť prax tak, aby sa predišlo sťažnostiam obvinených v oblasti korešpondencie stanovením jasných pravidiel. Navrhuje sa, aby v tomto smere pravidlá boli určené v súlade s Poštovými podmienkami k poštovým službám, na ktoré sa odvoláva aj zákon č. 507/2001 Z.z. o poštových službách v znení neskorších predpisov.

bod 12 a 13
Navrhuje sa zrušiť prítomnosť príslušníka pri telefonovaní obvineného z dôvodu, že v skutočnosti ide len o formálnu prítomnosť príslušníka, nakoľko sa nevykonáva žiadne zaznamenávanie alebo odpočúvanie telefonovania. Uplatnenie práva obvineného telefonovať v prítomnosti príslušníka si vyžaduje zabezpečiť prítomnosť príslušníkov na viacerých miestach v ústave, kde je inštalovaný telefónny automat, čo nemožno zabezpečiť bez potreby zvýšenia počtu príslušníkov a navýšenia rozpočtových prostriedkov. U obvinených zaradených v zmiernenom režime sa navrhuje zrušiť pôvodné obmedzenie časového intervalu a rozsahu, v ktorom môže obvinený telefonovať a zároveň sa upresňujú aj podmienky pre telefonovanie obvinených v kolúznej väzbe. Z organizačných dôvodov sa ponecháva oprávnenie zboru upraviť čas prístupu obvineného k telefónnemu automatu v ústavnom poriadku s ohľadom na zabezpečenie denného režimu a výkon práv diferencovaným spôsobom v zmysle § 35 zákona. Obvinenému sa povolí volať najviac piatim osobám, ktoré uvedie vo svojej písomnej žiadosti, z dôvodu prehľadu o zozname volaných osôb a za účelom zabránenia marenia účelu výkonu väzby a takisto z dôvodu technicko-organizačného zabezpečenia …

bod 14
Navrhuje sa rozšíriť obmedzenia obvineného o zákaz prijať cigarety a tabakové výrobky v potravinovom balíku. Rozšírená bola frekvencia nákupov obvinených a podstatne zvýšená finančná čiastka ktorú môže na nákup obvinený použiť, keď v ústavnej predajni môže obvinený nakupovať minimálne jeden krát za týždeň a mesačne môže nakúpiť tovar v sume trojnásobku sumy životného minima. Hlavnými komoditami zasielanými obvineným v balíkoch sú cigarety, tabak, káva a čaj. Jedná sa o tovar, ktorý je možné zakúpiť v ústavných predajniach, pričom ich cena je porovnateľná, alebo aj nižšia ako v maloobchodnom predaji. Zbor reagoval aj na situáciu, keď v narastajúcej miere boli do ústavov balíkmi zasielané cigarety, ktoré boli na trhu nelegálne (bez kolku). Po nevydaní takéhoto obsahu balíka zasielajú obvineným takéto cigarety v tisíckach kusov bez obchodného balenia voľne sypané v balíku tak, aby sa nedal zistiť ich pôvod. Zbor takto nepriamo umožňuje legalizovať čierny trh s tabakom. V krajinách Európskej únie sú príslušnými zákonmi upravujúcimi výkon väzby obvineným takisto výrazne obmedzované …

bod 15
Ustanovuje sa, že vrátenie vecí zakázaných v balíku, ktoré sa vracajú balíkom prostredníctvom poštového podniku, platia ustanovenia zákona o poštových službách.

bod 16
V snahe o terminologické zosúladenie so zákonom č. 105/2004 Z.z. o spotrebnej dani z liehu a o zmene a doplnení zákona č. 467/2002 Z.z. o výrobe a uvádzaní liehu na trh v znení zákona č. 211/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov - na základe rozhodnutia vlády pri prerokovaní tohto návrhu zákonu zo 7. 11. 2007 na podnet ministra financií SR.

bod 17 a 18
Ustanovuje sa, že obvinený nie je oprávnený voľne disponovať s peňažnými prostriedkami, ak orgán činný v trestnom konaní alebo súd pri vzatí obvineného do výkonu väzby alebo počas jej trvania vydal príkaz na zaistenie peňažných prostriedkov v slovenskej mene, cudzej mene alebo cenín. V takom prípade ústav peňažné prostriedky prevezme a eviduje na konte obvineného, avšak obvinený nemôže s nimi voľne nakladať. Ak však orgán činný v trestnom konaní alebo súd pri vzatí obvineného do výkonu väzby alebo počas jej trvania takýto príkaz nevydá, peňažné prostriedky ústav prevezme a eviduje ich na konte obvineného, pričom sa posudzujú ako peňažné prostriedky, ktoré nepochádzajú z trestnej činnosti a obvinený môže s takýmito peňažnými prostriedkami nakladať.

bod 19
Súčasná platná úprava neumožňovala, aby sa predmetné ustanovenie uplatnilo aj vo vzťahu k obvineným cudzincom, a aby aj tieto osoby po splnení podmienok ustanovených v odseku 4 mohli nakupovať v predajni v ústave. Nákup v predajni v ústave bude umožnený len vtedy, ak cudzinec bude mať na konte v evidencii ústavu viac peňažných prostriedkov, než je predpokladaná suma cestovného v dobe prepustenia z výkonu väzby do najbližšieho sídla zastupiteľského úradu štátu, ktorého je držiteľom cestovného dokladu, a ak ide o cudzinca bez štátneho občianstva, po hranicu v mieste opustenia Slovenskej republiky. Navrhuje sa sprehľadniť prijímanie peňažných prostriedkov a nakladanie s nimi v tom smere, aby obvinený mohol peňažné prostriedky účtované a evidované na jeho konte použiť len na nákup základných potrieb osobnej hygieny a základných potrieb na korešpondenciu, úhradu pohľadávok, poplatkov a nákup liekov, ak v predchádzajúcom mesiaci neuhradil zrážku na pohľadávky spojené s výkonom väzby a výkonom trestu a pohľadávky ostatných oprávnených. To znamená, že sa obmedzuje možnosť používania …

bod 21
Snaha odstrániť duplicitu s § 20 ods. 5 zákona.

bod 23
Ide o zosúladenie normatívneho textu a terminologické spresnenie s § 11 zákona č. 183/2000 Z. z. o knižniciach a o zmene a doplnení zákona č. 68/1997 Z. z. o Matici Slovenskej v znení zákona č. 416/2001 Z. z.

bod 24
Povinnosti obvineného sa rozširujú tak, aby boli v súlade so zákonom o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci, pričom obvinený bude povinný dodržiavať opatrenia a pokyny týkajúce sa bezpečnosti a ochrany pri práci a ochrany pred požiarmi, pri výkone práce používať ochranné pracovné pomôcky a oznamovať vznik úrazu. Navrhuje sa ustanoviť ako povinnosť obvineného nosiť preukaz, ktorý musí mať pri sebe, a ktorý má v podmienkach výkonu trestu obdobný charakter ako preukaz totožnosti.

bod 25
Definuje sa pojem Preukaz obvineného, ktorý má v podmienkach výkonu väzby obdobný charakter ako preukaz totožnosti. Prostredníctvom plastovej identifikačnej karty obvinený bude vykonávať najmä bezhotovostný nákup v predajni v ústave, bude zabezpečený prehľad o jeho pohybe v ústave a aj mimo neho, najmä v prípade jeho eskortovania, pri poskytovaní zdravotnej starostlivosti, návštevách, telefonovaní a podobne. Preukaz musí obsahovať základné identifikačné znaky obvineného, aby nemohol byť zamenený prípadne zneužitý iným odsúdeným. Možnosti využitia preukazu v podmienkach výkonu väzby z tohto pohľadu budú maximálne rôznorodé a širokospektrálne. Strata preukazu bude možné kvalifikovať ako porušenie povinnosti obvineného a disciplinárne previnenie, za ktoré bude možné uložiť niektorý z disciplinárnych trestov.

bod 26
Reakcia na nový Zákonník práce.

bod 27
Ustanovuje sa, že okrem pracovnej odmeny obvineného zbor bude oprávnený vykonávať, vykazovať a odvádzať zrážky aj z nemocenských dávok a úrazových dávok, ktoré doterajšia právna úprava neumožňovala. Pokiaľ podľa súčasnej právnej úpravy obvinenému boli poukazované nemocenské dávky a úrazové dávky, tieto nemohli byť predmetom zrážok aj napriek skutočnosti, že obvinenému bola uložená povinnosť uhrádzať zrážky aj na pohľadávky ostatných oprávnených a pohľadávky spojené s výkonom väzby a výkonom trestu.

bod 28
Ustanovuje sa, že ak obvinený, voči ktorému bol nariadený výkon rozhodnutia zrážkami zo mzdy, nastúpi do výkonu väzby, bude sa postupovať podľa Občianskeho súdneho poriadku, pričom za jeho mzdu sa bude považovať pracovná odmena, z ktorej potom bude možné uspokojiť pohľadávky, ak takéto existujú. V prípade premiestnenia obvineného do iného ústavu, tento ústav bude povinný prebrať výkon rozhodnutia zrážkami z jeho pracovnej odmeny, avšak premiestnenie obvineného do iného ústavu sa nebude považovať za zmenu platiteľa mzdy a nezmenené bude aj poradie vymáhaných pohľadávok.

bod 29
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku presnosti a jednoznačnosti.

bod 30
V súčasnom zákone absentuje ustanovenie, ktoré by jednoznačne ustanovovalo, kto rozhoduje o umiestnení obvineného do zmierneného režimu. Právna úprava v ustanovení § 9 ods. 1 a § 42 ods. 2 vyhlášky síce čiastočne upravuje túto problematiku a výkladom možno dospieť k záveru, že kompetentnou osobou je riaditeľ ústavu, avšak navrhuje sa, aby sa v zákone jednoznačne ustanovilo rozhodovanie riaditeľom ústavu alebo ním povereným príslušníkom.

bod 31 až 34
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku jasnosti a určitosti právneho predpisu, zosúladenie normatívneho textu a terminologické spresnenie so zákonom Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov a odstránenie nepriamej novelizácie citovaného zákona o priestupkoch, keď sa vypúšťa u obvineného riešiť priestupky disciplinárnym konaním.

bod 35 až 39, 48 a 49
Pri disciplinárnom konaní sa navrhuje čiastočne upustiť od postupu podľa Správneho poriadku a konanie upraviť tak, aby sa postupovalo zjednodušeným, zrýchleným, avšak racionálnym a efektívnym spôsobom a postupom, bez zbytočnej administratívnej náročnosti. Navrhovaný postup poskytuje dostatočné záruky, aby konanie vo veci ukladania disciplinárnych trestov za disciplinárne previnenia bolo spravodlivé a objektívne. Postup riešenia disciplinárnych previnení obvinených podľa Správneho poriadku zavedeným v zákone č. 221/2006 Z.z. o výkone väzby viedol k poklesu uložených disciplinárnych trestov, napriek zhoršujúcemu sa stavu disciplíny a poriadku vo výkone väzby. Podľa štatistických údajov z ročenky zboru bol v porovnateľnom období prvého a druhého polroku 2006 rozdiel v uložených disciplinárnych trestoch až 78,2 %, v neprospech obdobia od 1. júna 2006, keď nadobudol účinnosť zákon č. 221/2006 Z.z. o výkone väzby. Vo vyjadrení na jedného obvineného, ktoré zohľadňuje aj pohyby v počtoch obvinených, bolo v období od 1. júla do 31. decembra 2006 uložených 0,08 disciplinárneho trestu, kým v období od 1. januára do 30. júna 2006 …

bod 40
Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku jasnosti a určitosti právneho predpisu. Navrhuje sa logické usporiadanie a doplnenie šiesteho oddielu. Určujú sa jednoznačné zásady pre poskytovanie duchovnej služby pre obvinených v kolúznej väzbe s ohľadom na zabezpečenie účelu výkonu väzby a minimalizovanie obmedzení, ktoré z takto vykonávanej väzby vyplývajú. V súlade s § 9 ods. 2 zákona č. 308/1991 Zb. o slobode náboženskej viery a postavení cirkví a náboženských spoločností sa navrhuje upraviť postup pri poskytovaní duchovnej služby obvineným v kolúznej väzbe tak, aby sa v ústavoch vykonávala jednotne.

bod 41
Ide o spresnenie textu a zosúladenie s inými právnymi normami. Navrhuje sa, aby bola vypustená povinnosť o prijatí cudzinca do výkonu väzby bezodkladne informovať konzulárny úrad štátu, ktorého je obvinený občanom. Takáto povinnosť vyplýva podľa § 74 ods. 1 Trestného poriadku súdu a v prípravnom konaní sudcovi, ktorý v takom prípade vyrozumie konzulárny úrad štátu, ktorého je cudzinec občanom, alebo na ktorého území má pobyt. Pri praktickej aplikácii sa vyskytovali výhrady obvinených cudzincov voči informovaniu iných osôb o ich výkone väzbe.

bod 44
Ustanovuje sa, že ak odsúdenému, ktorý nemá peňažné prostriedky bola poskytnutá zdravotná starostlivosť a z rozpočtu ústavu mu nebol poskytnutý nenávratný peňažný príspevok, je povinný na základe rozhodnutia riaditeľa ústavu uhradiť poskytnutý nenávratný peňažný príspevok.

bod 45
Ustanovuje sa, že od vymáhania trov spojených s výkonom väzby, zvýšených trov výkonu väzby a súm určených na náhradu škody na majetku štátu v správe ústavu možno upustiť obvinenému, ktorý bol vyhostený alebo vydaný do cudziny a ďalšie prípady, kedy možno upustiť od vymáhania pohľadávky. Pôjde najmä o prípady, kedy ďalšie vymáhanie trov spojených s výkonom väzby, zvýšených trov výkonu väzby a súm určených na náhradu škody na majetku štátu v správe ústavu by bolo neúčelné a nehospodárne. V aplikačne praxi často dochádzalo k situácii, keď náklady spojené s vymáhaním trov boli vyššie ako samotná suma, ktorá bola predmetom vymáhania; v takomto prípade išlo jednoznačne o neúčelné a nehospodárne vymáhanie trov a súm. Ak však obvinený zomrel, bude sa postupovať podľa Občianskeho zákonníka. Vzhľadom na praktickú aplikáciu ustanovenia § 56 ods. 2 je potrebné, aby sa presne upravil proces odpustenia pohľadávky z dôvodu vyhostenia alebo vydania odsúdeného do cudziny, aby bolo jasne definované, že v tomto smere sa na upustenie …

bod 46
Snaha odstrániť zrejme preklep a dosiahnuť logický obsah.

bod 47
Vzhľadom na možné pochybnosti v súvislosti s použitím legislatívnej skratky pre ústav a nemocnicu použité v ustanovení § 3 je potrebné jednoznačne ukladať, že ak sa neustanovuje inak, ustanovenia zákona sa vzťahujú aj na nemocnicu. Ide o spresnenie textu s prihliadnutím na požiadavku jasnosti a určitosti právneho predpisu.

bod 50
Reaguje sa na vypustenie konania o priestupkoch obvineného podľa tohto zákona.

bod 51
Snaha o rozšírenie oprávnení aj na ústavy.

bod 52 a 53
Upresnenie obsahu splnomocňujúcich ustanovení pre Ministerstvo spravodlivosti SR na úpravu podrobností všeobecne záväzným právnym predpisom v prípadoch tam uvedených.

bod 54
Snaha o odstránenie právneho vákua a zosúladenie s realitou.

čl. II
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. apríla 2008. Bratislava, 7. november 2007 Robert F i c o, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Štefan H a r a b i n, v.r. podpredseda vlády a minister spravodlivosti Slovenskej republiky