Zákon č. 139/2017 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

Predložený vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá vláda Slovenskej republiky ako iniciatívny materiál.
Cieľom predkladaného návrhu zákona je zefektívnenie procesu povoľovania a výstavby vybraných diaľnic a ciest pre motorové vozidlá uvedených v prílohe zákona č. 669/2007 Z. z. (ďalej len „diaľnice“) so súčasným zachovaním adekvátnej možnosti obhájiť svoje záujmy všetkým dotknutým vlastníkom pozemkov, na ktorých majú byť diaľnice postavené alebo stavieb, ktoré majú byť v súvislosti s výstavbou diaľnic asanované. Toto zefektívnenie sa prejaví celkovým skrátením povoľovacieho procesu a poklesom nákladovosti celého prípravného procesu výstavby diaľnic, ako aj samotného začiatku výstavby diaľnic.
Zároveň sa, za súčasného zachovania princípu proporcionality, navrhuje zaviesť nový právny inštitút predbežnej držby, ktorý pred ukončením časovo náročného vyvlastňovacieho procesu umožní vykonávať vopred vymedzené a odstrániteľné práce v nevyhnutnom rozsahu.
V nadväznosti na prijatie tohto návrhu zákona možno očakávať pozitívny vplyv na zrýchlenie dopravy, čo prináša finančné aj časové úspory. Ďalším prínosom výstavby strategicky dôležitých diaľnic je odklon dopravy z miest a obcí a s tým spojené pozitívne vplyvy.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými v Slovenskej republike, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Predložený návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyv na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti a na služby verejnej správy pre občana.
Účinnosť sa navrhuje dňom 15. mája 2017.
Návrh zákona sa predkladá podľa § 27 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Z uvedeného dôvodu nebol návrh zákona predmetom medzirezortného pripomienkového konania.
Doložka vybraných vplyvov
Základné údaje
Názov materiálu
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
Charakter predkladaného materiálu
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
☐
Transpozícia práva EÚ
V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:-
Termín začiatku a ukončenia PPK
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
Definícia problému
Ciele a výsledný stav
Dotknuté subjekty
Alternatívne riešenia
Vykonávacie predpisy
☐ Áno
☒ Nie
Transpozícia práva EÚ
Preskúmanie účelnosti**
Vplyvy navrhovaného materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby pre občana z toho vplyvy služieb verejnej správy na občana
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Poznámky
....
Kontakt na spracovateľa
JUDr. Martina Pastýriková, Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky [email protected], Tel: +421 2 594 94 261,
Zdroje
Bezpredmetné
Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
Bezpredmetné
Doložka zlučiteľnosti
návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie
Predkladateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu:
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov
Problematika návrhu právneho predpisu:
a) nie je upravená v práve Európskej únie,
b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4.,5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

čl. I

čl. I bod 1
Dopĺňajú sa ustanovenia upravujúce prílohy žiadosti o vydanie stavebného povolenia na stavbu diaľnice, a to tak, aby bolo možné podať žiadosť o vydanie stavebného povolenia a začať stavebné konanie aj bez preukázania vlastníckeho práva alebo iného práva stavebníka uvedeného v § 139 ods. 1 stavebného zákona – za dodržania podmienok ustanovených v tomto ustanovení a v navrhovaných ustanoveniach § 4 ods. 4 až 6. Zároveň sa tým odstraňujú problémy aplikačnej praxe, keď podľa § 58 ods. 2 druhej vety stavebného zákona postačuje v stavebnom konaní pri povoľovaní stavby diaľnice preukázanie vlastníckeho práva alebo iného práva stavebníka pred vydaním stavebného povolenia, avšak podľa znenia § 2 ods. 2 písm. a) a b) doklady preukazujúce vlastnícke právo alebo iné právo stavebníka k pozemkom a k stavbám je stavebník povinný priložiť už k žiadosti o vydanie stavebného povolenia.

čl. I bod 2
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s prečíslovaním poznámky pod čiarou.

čl. I bod 3
V stavebných konaniach týkajúcich sa stavieb diaľnic sa umožňuje vydať stavebné povolenie aj pred právoplatným skončením vyvlastňovacích konaní, avšak s podmienkami uvedenými v § 4 ods. 5 a 6. Navrhované riešenie korešponduje so závermi vyslovenými Ústavným súdom Slovenskej republiky v náleze sp. zn. PL. ÚS 19/09 zo dňa 26. januára 2011, ktorý v bode 52 jeho odôvodnenia uviedol, že „nemožno ústavnoprávne akceptovať výstavbu trvalej stavby bez hmotnoprávneho titulu k pozemku, ktorý musí byť preukázaný pred začatím výstavby. Výnimkou môžu byť len mimoriadne situácie súvisiace so zabezpečením bezpečnosti štátu. Napadnuté ustanovenia zákona o jednorazových opatreniach procesne v režime stavebného konania dočasne kvázi legalizujú stavbu, ktorá by bola obvykle považovaná za neoprávnenú, tým, že umožňujú výstavbu fakticky neodstrániteľnej stavby na cudzom pozemku bez akéhokoľvek hmotnoprávneho titulu stavebníka k pozemku a bez súhlasu vlastníka pozemku“. Z uvedeného vyplýva, že hmotnoprávny titul k pozemku by mal stavebník preukázať pred začatím výstavby, teda pred uskutočnením faktických úkonov, ktoré reálnym spôsobom zasahujú do ústavne garantovaného vlastníckeho …

čl. I bod 4
Navrhuje sa zaviesť nový inštitút predbežnej držby. V navrhovanom koncepte inštitútu predbežnej držby sa vychádza z nemeckej právnej úpravy predčasného prisúdenia držby podľa § 18f zákona o spolkových diaľniciach, ako aj maďarskej právnej úpravy upravujúcej možnosť vykonávania predbežných prác podľa § 38 až 39 zákona CXXIII z roku 2007 o vyvlastnení, pri súčasnom rešpektovaní podmienok a záverov odôvodnenia nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. PL. ÚS 19/09 zo dňa 26. januára 2011. Účelom inštitútu predbežnej držby je podpora väčšej efektivity a rýchlosti prípravy výstavby diaľnic v situácii, kedy je vyvlastňovacie konanie časovo náročné a je blokované najmä zo strany vlastníkov pozemkov a stavieb, ktorí vlastnícke právo k nim nadobudli zo špekulatívnych dôvodov pred začiatkom prípravných prác výstavby diaľnic v snahe ekonomicky profitovať a využiť všetky procesné prostriedky na oddialenie získania stavebného povolenia na stavbu diaľnic a rozhodnutia o vyvlastnení s úmyslom dosiahnuť čo najvyššiu kúpnu cenu za prevod pozemkov a stavieb. Inštitút predbežnej držby v žiadnom prípade nemodifikuje podmienky …

čl. I bod 5
Za účelom zefektívnenia a skrátenia povoľovacieho procesu a poklesu nákladovosti celého prípravného procesu výstavby diaľnic sa vylučuje možnosť správneho súdu priznať odkladný účinok žalobe proti rozhodnutiu o vyvlastnení vydaného podľa všeobecného predpisu o vyvlastnení alebo žalobe proti stavebnému povoleniu na stavbu diaľnice.

čl. I bod 6
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s prečíslovaním poznámky pod čiarou.

čl. I bod 7
Ustanovujú sa prechodné ustanovenia pre neukončené vyvlastňovacie konania a stavebné konania k dátumu účinnosti návrhu zákona tak, aby bolo možné navrhovanú právnu úpravu uplatniť aj v prebiehajúcich konaniach, v dôsledku čoho sa zefektívni a zníži sa nákladovosť celého prípravného procesu výstavby diaľnic. Zároveň sa ustanovuje, že právne účinky úkonov, ktoré nastali pred nadobudnutím účinnosti návrhu zákona, zostávajú zachované.

čl. II
Z dôvodu naliehavého verejného záujmu sa navrhuje účinnosť dňom 15. mája 2017. Bratislava 10. mája 2017 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Arpád Érsek, v. r. minister dopravy a výstavby Slovenskej republiky