Zákon č. 236/2007 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 530/2004 Z. z. o zastúpení Slovenskej republiky v Eurojuste a o zmene a doplnení niektorých zákonov

V súvislosti so vstupom Slovenskej republiky 1. mája 2004 do Európskej únie bolo potrebné zabezpečiť efektívnu účasť Slovenskej republiky v Eurojuste, orgáne Európskej únie, vytvorenom na účely zlepšovania koordinácie a spolupráce orgánov justície členských štátov, prípravy týchto štátov na prechod k niektorým minimálnym spoločným úpravám v oblasti trestného práva hmotného aj procesného a na podporu vytvárania inštitucionálnych prvkov presadzovania uvedených noriem.
Z týchto dôvodov bol v roku 2004 schválený zákon č. 530/2004 Z. z., ktorý upravoval zásady a otázky vymenovania, vyslania a pôsobenia národného zástupcu Slovenskej republiky v Eurojuste, ďalej určenia jeho mandátu a dĺžky jeho trvania, vrátane ukončenia jeho činnosti v Eurojuste. Potrebná bola tiež vnútroštátna úprava týkajúca sa vymenovania asistenta, určenia národných spravodajcov a rozsahu ich činností, ako aj vymenovania člena spoločného dozorného orgánu Eurojustu, dĺžku trvania jeho mandátu a ukončenie jeho činnosti.
Po dvoch rokoch od účinnosti zákona, a po rekodifikácii trestných kódexov sa ukazuje, že sudca, ak by bol národným zástupcom Slovenskej republiky v Eurojuste, nemôže plniť všetky úlohy tak, ako to predpokladá čl. 6 a čl. 7 Rozhodnutia Rady z 28. februára 2002 ktorým sa zriaďuje Eurojust s cieľom posilniť boj proti závažným trestným činom.
Z tohto dôvodu je vhodné určiť, že národným členom, resp. asistentom národného člena, môže byť len prokurátor, a primerane k tomu zmeniť aj spôsob jeho menovania a odvolania. Novela zákona zároveň zjednodušuje proces odvolávania asistenta národného člena a zástupcu Spoločného dozorného orgánu.
Nakoľko čl. 9 Rozhodnutia Rady z 28. februára 2002, ktorým sa zriaďuje Eurojust určuje, že národný člen, pokiaľ ide o jeho štatút, podlieha vnútroštátnemu právu svojho členského štátu, je postačujúce riešiť vyššieuvedené zmeny novelou zákona č. 530/2004 Z. z. o zastúpení Slovenskej republiky v Eurojuste a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Návrh zákona nebude mať finančný, ekonomický ani environmentálny vplyv, ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie, Ministerstvo financií SR listom zo dňa 25. 10. 2006 (MF/24407/2006-81) uviedlo, že uvedenú skutočnosť berie na vedomie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a rešpektuje aj medzinárodné zmluvy, ktorými je Slovenská republika viazaná.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 530/2004 Z. z. o zastúpení Slovenskej republiky v Eurojuste a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: - primárnom
- sekundárnom
b) je upravená v práve Európskej únie:
primárnom – zmluva o založení Európskej únie v platnom znení (čl. 31)
sekundárnom – rozhodnutie Rady 2002/187/SVV z 28. februára 2002, ktorým sa zriaďuje Eurojust za účelom posilnenia boja proti závažnej trestnej činnosti
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú žiadne záväzky ,
pre uvedenú oblasť neboli ustanovené žiadne prechodné obdobia vyplývajúce z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,
návrhom zákona sa nepreberá smernica, ani rámcové rozhodnutie
proti Slovenskej republike sa nevedie konania o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení,
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty: Ministerstvo spravodlivosti SR
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,
vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Návrh zákona nezakladá nároky na verejné financie.
Návrh zákona nebude mať ekonomický dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Návrh zákona nebude mať priamy vplyv na životné prostredie.
Návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť a nevyžiada si zvýšenie počtu zamestnancov.
Návrh zákona nebude mať priamy vplyv na podnikateľské prostredie.

čl. I

čl. I bod 1 (§ 2 ods. 1)
Predmetným ustanovením sa rieši problematika efektívneho plnenia úloh súvisiacich s účasťou Slovenskej republiky v Eurojuste jej národným zástupcom. Podľa Trestného poriadku má prokurátor, ako jediný orgán (na rozdiel od sudcu a policajta) postavenie, a s ním súvisiace oprávnenia, ktoré mu plne umožňujú plniť úlohy vyplývajúce z čl. 6 a čl. 7 Rozhodnutia Rady z 28. februára 2002, ktorým sa zriaďuje Eurojust s cieľom posilniť boj proti závažným trestným činom. Zároveň sa navrhuje vypustiť podmienku desaťročnej praxe pôsobenia na úseku trestného práva (v porovnaní s platným stavom) v dôsledku kvalifikačnej nadbytočnosti.

čl. I bod 2 (§ 2 ods. 2)
Nakoľko národným členom bude môcť byť len prokurátor, navrhuje sa, aby národného člena vymenúval a odvolával minister spravodlivosti, a to po prerokovaní s generálnym prokurátorom.

čl. I bod 3 (§ 2 ods. 5)
Navrhovaným vypustením príslušného odseku sa zjednodušuje proces odvolania národného člena. Minister spravodlivosti, na základe svojej právomoci v zmysle § 2 ods. 2 zákona č. 530/2004 Z. z. o zastúpení Slovenskej republiky v Eurojuste a o zmene a doplnení niektorých zákonov, odvoláva národného člena aj bez predchádzajúceho písomného vyjadrenia prezidenta Kolégia Eurojustu.

čl. I bod 4 (§ 4)
Národným členom (po zmene § 2 ods. 1) bude môcť byť len prokurátor, preto je potrebné zmeniť aj časť týkajúcu sa rozsahu oprávnení.

čl. I bod 5 (§ 5 ods. 1 písm. e/)
Navrhuje sa vypustiť ustanovenie, na základe ktorého sa na národného člena vzťahujú ustanovenia o povinnosti mlčanlivosti sudcu, a to ako implikácia jedného z ťažiskových prvkov návrhu zákona, ktorým je plnenie úloh súvisiacich s účasťou Slovenskej republiky v Eurojuste prokurátorom.

čl. I bod 6 (§ 6 ods. 1)
Návrh zákona ustanovuje zmenu tak na poste národného zástupca, ako aj na postoch asistentov národného zástupcu. Navrhuje sa, aby asistentom národného zástupcu mohol byť len prokurátor, z rovnakých dôvodov, ako pri národnom zástupcovi. Zároveň sa navrhuje vypustiť podmienku päťročnej praxe pôsobenia na úseku trestného práva (v porovnaní s platným stavom) v dôsledku kvalifikačnej nadbytočnosti.

čl. I bod 7 (§ 6 ods. 2)
Návrh zákona špecifikuje, akým spôsobom bude menovaný asistent národného člena. Obdobne, ako pri menovaní národného člena, aj pri jeho asistentovi, sa právo menovať ponecháva ministrovi spravodlivosti, a to po prerokovaní s generálnym prokurátorom.

čl. I bod 8 (§ 6 ods. 6)
Navrhovaným vypustením príslušného odseku sa zjednodušuje proces odvolania asistenta národného člena. Ten bude môcť byť odvolaný ministrom spravodlivosti aj z iných dôvodov, ako len z dôvodu, že si neplní svoje povinnosti (tak, ako tomu bolo doteraz).

čl. I bod 9 (§ 8 ods. 4)
Navrhovaným vypustením príslušného odseku sa zjednodušuje proces odvolania zástupcu Slovenskej republiky v Spoločnom dozornom orgáne. Zástupcu menuje a odvoláva minister spravodlivosti, a tomuto by malo byť ponechané plné právo rozhodnúť o odvolaní zástupcu, aj bez predchádzajúceho písomného vyjadrenia prezidenta Kolégia Eurojustu.

čl. II
Vzhľadom dĺžku legislatívneho procesu je reálne predpokladať, že účinnosť nadobudne najneskôr 1. mája 2007. Bratislava, 15. december 2006 Robert F i c o, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Štefan H a r a b i n, v. r. podpredseda vlády a minister spravodlivosti Slovenskej republiky