Zákon č. 408/2008 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Predkladaný návrh novelizácie atómového zákona dôsledne transponuje novú smernicu Rady 2006/117/Euratom o dozore a kontrole pri preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého jadrového paliva (Ú. v. EÚ L 337, 5. 12. 2006). Uvedená smernica bola prijatá Radou dňa 20. 11. 2006 a podľa čl. 22 tejto smernice sú členské štáty EÚ povinné uviesť do účinnosti zákony alebo iné právne predpisy potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou, a to do 25. 12. 2008 a bezodkladne o tom informovať Európsku komisiu.
Uvedená nová smernica nahradila pôvodnú smernicu Rady 92/3/Euratom z 3. februára 1992 o dohľade a kontrole zásielok rádioaktívneho odpadu medzi členskými krajinami a do a von zo Spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/zv. 2). Táto pôvodná smernica je v súčasnosti transponovaná v § 16 zákona č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Smernica obsahuje postupy a spôsoby rozhodovania príslušných štátnych orgánov o povoľovaní resp. nepovoľovaní prepráv rádioaktívnych odpadov medzi členskými štátmi EÚ, prepustenie rádioaktívnych odpadov na územie členských štátov EÚ a vypustenie rádioaktívnych odpadov z územia členských štátov EÚ na územie tretích štátov. Ide o administratívnu smernicu, ktorej obsahom sú najmä administratívne úkony smerujúce k povoleniam na uvedené druhy prepravy a upravuje aj spoluprácu národných dozorných orgánov pri povoľovaní prepráv medzi členskými štátmi.
Nová smernica 2006/117/Euratom zachováva rovnako administratívny charakter postupov povoľovania, ale vecne rozširuje predmet úpravy okrem rádioaktívnych odpadov aj na vyhoreté jadrové palivo. Ostatné princípy zostávajú zachované z predošlej smernice Rady 92/3/Euratom.
Na zabezpečenie vydávania jednotných formulárov žiadostí, vyjadrení partnerských dozorných orgánov a povoľovacích aktov sú v súčasnosti predpísané štandardné formuláre vydané rozhodnutím Komisie 93/552/Euratom z 1. októbra 1993 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/zv. 2) , ktoré je v súčasnosti transponované v prílohe č. 3 atómového zákona. Aj nová smernica 2006/117/Euratom vo svojom článku 24 ods. 3 zachováva uvedené štandardné dokumenty podľa rozhodnutia 93/552/Euratom, ale len do času kým rozhodnutím Komisie nebudú vydané nové formuláre. Medzičasom však boli nové formuláre (tzv. štandardné dokumenty) publikované v Rozhodnutí Komisie 2008/312/Euratom z 5. marca 2008, ktorým sa ustanovuje štandardný dokument o dozore a kontrole pri preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého jadrového paliva, ako uvádza smernica Rady 2006/117/Euratom (Ú. v. EÚ L 107, 17. 04. 2008). Článkom 4 nového rozhodnutia Komisie 2008/312/Euratom bolo zrušené pôvodné rozhodnutie Komisie 93/552/Euratom a zároveň sú členské štáty povinné prijať opatrenia na dosiahnutie súladu tohto rozhodnutia do 25. decembra 2008, čiže do rovnakého dátumu ako je určený termín na transpozíciu smernice 2006/117/Euratom. Z tohto dôvodu predkladateľ zahrnul do návrhu textu zákona už aj nový odkaz na toto nové rozhodnutie.
Keďže predkladaný návrh zákona je návrhom právneho predpisu, ktorý v zmysle článku 33 ods. 1 Zmluvy Euratom obsahuje ustanovenia týkajúce sa základných noriem podľa čl. 30 Zmluvy Euratom, podľa článku 33 ods. 3 Zmluvy Euratom podlieha notifikačnej povinnosti voči Európskej komisii. Taktiež, ako právny predpis technického charakteru v neharmonizovanej oblasti, predkladaný návrh zákona podlieha aj notifikačnej povinnosti podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 98/34/ES v znení smernice 98/48/ES (trasponované nariadením vlády SR č. 453/2002 Z. z.). Neharmonizovaná oblasť sa týka najmä ustanovenia § 16e ods. 5, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o požiadavkách pri preprave rádioaktívnych materiálov. Návrh zákona odkazuje úpravu v neharmonizovanej oblasti na úpravu zakotvenú najmä vo vyhláške Úradu jadrového dozoru SR č. 57/2006 Z. z. ktorou sa ustanovujú podrobnosti o požiadavkách pri preprave rádioaktívnych materiálov, ktorá už bola notifikovaná v roku 2005 v rámci vnútrokomunitárneho pripomienkového konania pod číslom 2005/0466/SK.
Vnútrokomunitárne konanie podľa obidvoch uvedených postupov prebehlo od 30. 1. 2008 do 30. 04. 2008. Európska komisia ani ostatné členské štáty EÚ v predpísanom období neuplatnili žiadne pripomienky.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky (ďalej len „ÚJD SR“) predkladá novelizáciu atómového zákona, ktorej cieľom je transponovať ustanovenia o administratívnom postupe pri dozore a kontrole cezhraničných prepráv rádioaktívneho odpadu alebo vyhoretého jadrového paliva, ktoré sa v rámci územia členských štátov EÚ uskutočňujú cez územie Slovenskej republiky. Pokiaľ ide o štandardné dokumenty, na rozdiel od súčasnej úpravy v § 16 a prílohe č. 3 atómového zákona, ktoré tieto formuláre opakovane uvádzali, návrh zákona už na ne len odkazuje odkazom priamo na rozhodnutie Komisie 2008/312/Euratom. Predkladateľ zvolil uvedené riešenie z toho dôvodu, že rozhodnutie, na ktoré odkazuje aj samotná smernica Rady 2006/117/Euratom, je všeobecne záväzné voči všetkým členským štátom a teda má i priamy účinok. Okrem toho, tieto formuláre môžu podliehať vývoju a následným zmenám.
Vzhľadom na novelizáciu veľkého množstva predpisov súvisiacich s atómovým zákonom, na ktoré sa vyskytuje mnohokrát odkaz v texte atómového zákona, predkladateľ pristúpil aj k legislatívno-technickej úprave množstva poznámok pod čiarou. Aktualizácia odkazov je v záujme prehľadnosti a zrozumiteľnosti právnej úpravy zakotvenej atómovým zákonom a zabezpečuje pochopenie previazanosti atómového zákona s inými právnymi predpismi.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu:
Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
- primárne právo:
článok 30 až 33 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu;
- sekundárne právo:
Smernica Rady 2006/117/Euratom z 20. novembra 2006 o dozore a kontrole pri preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého jadrového paliva (Ú. v. EÚ L 337, 5. 12. 2006),
Rozhodnutie Komisie 2008/312/Euratom z 5. marca 2008, ktorým sa ustanovuje štandardný dokument o dozore a kontrole pri preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého jadrového paliva, ako uvádza smernica Rady 2006/117/Euratom (Ú. v. EÚ L 107, 17. 04. 2008),
Rozhodnutie Komisie 2005/510/Euratom zo 14. júna 2005 o pristúpení k Spoločnému dohovoru o bezpečnosti nakladania s vyhoretým palivom a o bezpečnosti nakladania s rádioaktívnym odpadom (Ú. v. EÚ L 185, 16. 7. 2005) - Spoločenstvo pristúpilo k tomuto dohovoru 2. januára 2006;
b) nie je upravená v práve Európskej únie;
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii
a) zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä z Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú pre SR žiadne záväzky.
b) zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä z Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú pre SR žiadne prechodné ustanovenia.
c) v bode B. 49 uznesenia vlády SR č. 294 z 28. marca 2007 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc a rámcových rozhodnutí bolo predsedníčke úradu uložené predložiť na rokovanie vlády návrh právneho predpisu, ktorý zabezpečí prebratie smernice Rady 2006/117/Euratom z 20. novembra 2006 o dozore a kontrole pri preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého jadrového paliva do 25. decembra 2008;
d) proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení, ani konanie o porušení Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu podľa čl. 141 až 143 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu v platnom znení;
e) smernica Rady 2006/117/Euratom zatiaľ nebola prebratá žiadnym právnym predpisom.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
Úplný.
6. Gestor a spolupracujúce rezorty
Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky na základe bodu B.49 uznesenia vlády SR 294/2007 zo dňa 28. 3. 2007.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Dopad na verejné financie
V predloženom návrhu na novelizáciu atómového zákona ide len o legislatívno-technickú úpravu administratívneho charakteru pri povoľovaní prepráv rádioaktívnych odpadov a vyhoretého jadrového paliva medzi členskými štátmi EÚ a von a do EÚ nevyhnutnú z dôvodu povinnosti členského štátu transponovať novú smernicu Rady 2006/117/Euratom. Túto kompetenciu má ÚJD SR už v súčasnosti, nakoľko uvedenú problematiku upravuje atómový zákon v súčasnom § 16. Z vecného hľadiska ide o obohatenie už existujúceho dozorného a kontrolného režimu nad cezhraničnými prepravami rádioaktívneho odpadu aj o prepravy vyhoretého jadrového paliva. Návrh zákona nepredpokladá žiadne negatívne dopady na verejné financie.
Dopad na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Vzhľadom na dôvody uvedené v bode 1. sa nepredpokladajú žiadne dopady návrhu zákona na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Dopad na životné prostredie
Návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.
Dopad na zamestnanosť
Návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť a zvýšenie počtu zamestnancov.
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

čl. I.

čl. I bod 1
Rozširuje predmet úpravy v § 1 o nové odseky 2 a 3, v ktorých explicitne pozitívnym i negatívnym vyjadrením ustanovuje, na ktoré prípady cezhraničnej prepravy rádioaktívnych odpadov a vyhoretého jadrového paliva cez územie Slovenskej republiky sa vzťahuje atómový zákon. Odkazmi v týchto odsekoch sa odkazuje na definičné ustanovenia o pojmoch z oblasti radiačnej ochrany.

čl. I bod 2
Vzhľadom na to, že od nadobudnutia účinnosti atómového zákona dňa 1. decembra 2004 bol s účinnosťou od 1. septembra 2007 prijatý zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý zrušil zákon č. 126/2006 Z. z. o verejnom zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, týmto bodom sa výrazne aktualizujú a sprehľadňujú poznámky pod čiarou k odkazu 2 a nasledujúcim.

čl. I bod 3
Ide o čiastočnú transpozíciu smernice Rady 2006/117/Euratom, konkrétne jej článku 16. ÚJD SR považuje ustanovenie o zákazoch vývozov rádioaktívnych odpadov a vyhoretého jadrového paliva do určitých oblastí za tak závažné, že je potrebné uviesť ho v hlavných zásadách zákona a neponechávať uvedenú úpravu na jednotlivé časti atómového zákona. V konečnom dôsledku ide len o precizovanie súčasného znenia § 3 ods. 8 v atómovom zákone, ktoré je transpozičným ustanovením čl. 11 pôvodnej smernice 92/3/Euratom po zohľadnení oficiálneho textu smernice Rady 2006/117/Euratom.

čl. I bod 4 až 6
Platí to isté čo k bodu 2, t. j. ide o aktualizáciu odkazov vzhľadom na veľké množstvo novo prijatých právnych predpisov, ktoré úzko súvisia s pôsobnosťou atómového zákona. Umožňujú povinným subjektom lepšiu orientáciu v súvisiacich právnych predpisoch.

čl. I bod 7
Ustanovuje nadpis pre oblasť vzťahov, ktoré upravujú § 16 až 16l.

čl. I bod 8 a 9
Na rozdiel od súčasného znenia § 16 sa za účelom úplnej transpozície smernice Rady 2006/117/Euratom ustanovuje nová právna úprava, ktorá v záujme prehľadnosti je ustanovená nie v jednom paragrafe ako to bolo doteraz, ale hneď vo viacerých paragrafoch. V § 16 až 16l sa zakotvuje nové znenie právnej úpravy v oblasti cezhraničnej prepravy rádioaktívnych odpadov a vyhoretého jadrového paliva, ktoré sa uskutočňuje cez územie Slovenskej republiky. Keďže uvedená právna úprava sa z veľkej časti týka príslušnosti a pôsobnosti štátnych orgánov, najmä s ohľadom na čl. 2 ods. 2 Ústavy SR ju nebolo možné zakotviť v normách nižšej právnej sily a bolo nevyhnutné upustiť od návrhu aproximačného nariadenia vlády SR a celý tento návrh pojať do návrhu novely atómového zákona. V § 16 sa zakotvujú definície pojmov pre oblasť cezhraničnej prepravy. V § 16a ods. 1 návrhu, keďže v SR pôsobia dva štátne orgány, ktorým je zverená pôsobnosť nad prepravou rádioaktívnych odpadov v závislosti od ich pôvodu, sú ako príslušné orgány …

čl. I bod 10 a 11 a 14 a 15
Ide o aktualizáciu poznámok pod čiarou vzhľadom na veľké množstvo nových právnych predpisov súvisiacich s atómovým zákonom. Pri príležitosti novelizácie atómového zákona sa predkladateľoví javí ako vhodné aktualizovať poznámky pod čiarou.

čl. I bod 12
Vzhľadom na to, že konania podľa doterajšej smernice Rady 92/3/Euratom, ale aj podľa novej smernice Rady 2006/117/Euratom, sa pokiaľ ide o lehoty a náležitosti rozhodnutí resp. iných povoľovacích aktov nekryjú s ustanoveniami zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov a náležitosti povoľovacích aktov sú záväzné podľa štandardných dokumentov uvedených v rozhodnutí Komisie 2008/312/Euratom, je potrebné upraviť aj znenie § 35, ktorý ustanovuje odchýlky od ustanovení správneho poriadku pre režim povoľovania cezhraničných prepráv.

čl. I bod 13
Zakotvuje prechodné ustanovenie účinné od 25. decembra 2008 pre konania začaté a cezhraničné prepravy povolené pred nadobudnutím účinnosti návrhu zákona, ktoré sa ale uskutočnia aj po nadobudnutí účinnosti nového zákona. Ďalej, vzhľadom na to, že atómový zákon a jeho novelizácie sú nepochybne aj technickým predpisom v neharmonizovanej oblasti, je potrebné dodržať postup vnútrokomunitárneho resp. euroúniového pripomienkového konania podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 98/34/ES v znení smernice 98/48/ES. V prípade pochybností, či ide o technický predpis alebo nie platí pravidlo, že je preventívne potrebné notifikovať v záujme vyhnutia sa problémov s Európskou komisiou. Pre jadrovú legislatívu zároveň platí aj tzv. pre-notifikačná povinnosť vyplývajúca z čl. 30 až 33 Zmluvy o založení Euratom. Legislatívno-technicky je táto potreba vyjadrená v novom § 37c presne podľa čl. 3b ods. 2 Legislatívnych pravidiel vlády SR.

čl. I bod 16
Súčasná právna úprava v prílohe č. 3 atómového zákona obsahuje vzory tlačív, ktoré sú používané pri povoľovaní prepráv a sú určené rozhodnutím Komisie 2008/312/Euratom. V záujme odľahčenia textu zákona o vzory formulárov a súbežne využitia priameho účinku všeobecne záväzného rozhodnutia Komisie 2008/312/Euratom sa navrhuje prílohu č. 3 zo zákona vypustiť a následne odkazom v § 16 ods. 11 druhá veta priamo na uvedené rozhodnutie Komisie odkázať v poznámke pod čiarou.

čl. I bod 17
V zozname transponovaných smerníc je potrebné doplniť novú smernicu Rady 2006/117/Euratom a zároveň bolo potrebné prepracovať celú transpozičnú prílohu v súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. II.
Vzhľadom na dodržanie transpozičného termínu a termínu na splnenie si oznamovacej povinnosti (oznámenie údajov potrebných na komunikáciu medzi členským štátom a Európskou komisiou) a vzhľadom na prechodné ustanovenia samotnej smernice Rady 2006/117/Euratom sa navrhuje účinnosť zákona od 25. decembra 2008. Bratislava 14. mája 2008 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Marta Žiaková, v. r. predsedníčka Úradu jadrového dozoru Slovenskej republiky