Zákon č. 422/2015 Z. z. Zákon o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Návrh zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa predkladá na základe úlohy č. 4., 9. v mesiaci júl a úlohy č. 6 v mesiaci september v Pláne legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2015, ako spoločný návrh rezortov školstva, zdravotníctva, dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja a pôdohospodárstva a rozvoja vidieka.
Ministrovi školstva, vedy, výskumu a športu SR ako gestorujúcemu rezortu podľa uznesenia č. 151 z 2. apríla 2014 k Návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy a niektorých orgánov verejnej moci, zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc bola uložená povinnosť zabezpečiť v spolupráci s podpredsedom vlády a ministrom vnútra, ministerom zdravotníctva, ministrom hospodárstva, ministrom dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja a ministrom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka prebratie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ z 20. novembra 2013, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a nariadenie (EÚ) č. 1024/2012 o administratívnej spolupráci prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu (nariadenie o IMI) a vykonať notifikáciu do 18. januára 2016. Návrh zákona preto bol vypracovaný v spolupráci s dotknutými rezortmi a predkladá sa ako spoločný návrh transpozície smernice.
V zmysle vyššie uvedeného je preto hlavným cieľom návrhu zákona transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ z 20. novembra 2013, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a nariadenie (EÚ) č. 1024/2012 o administratívnej spolupráci prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu.(ďalej len „smernica“)
Kľúčové prvky zmien smernice sú:
1. Zavedenie európskeho profesijného preukazu, čo umožňuje odborníkom ľahšie a rýchlejšie uznanie ich kvalifikácie v EÚ. Preukaz bude dostupný podľa Vykonávacieho Nariadenia Komisie (EÚ) 2015/983 z 24. júna 2015 o postupe vydávania európskeho profesijného preukazu a uplatňovania výstražného mechanizmu podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES pre povolania sestry, farmaceuti, fyzioterapeuti, horskí vodcovia a realitní agenti od 18.1.2016. Preukaz bude udelený v rámci existujúceho informačného systému o vnútornom trhu (IMI), bude mať podobu elektronického osvedčenia a zjednoduší odborníkom poskytovať služby alebo zriadiť si sídlo v inom členskom štáte.
Európsky profesijný preukaz však nenahrádza uznanie, resp. nepredstavuje nárok na automatické uznanie kvalifikácie, poskytuje však podrobné informácie o rozsahu oprávnení, ktorý žiadateľ v domovskom členskom štáte má.
2. Aktualizácia minimálnych požiadaviek na odborné vzdelávanie veterinárnych lekárov a architektov. Harmonizácia minimálnych požiadaviek na odborné vzdelávanie v prípade týchto povolaní sa uskutočnila pred 20 až 30 rokmi a bola potrebná zadefinovať odbornú prípravu vo svetle uskutočnených vzdelávacích reforiem, napr. Bolonskej deklarácie a i.
3. Zavedenie výstražného mechanizmu pre odborníkov v zdravotníctve, pre veterinárov a pre pedagogické povolania. Príslušné orgány Slovenskej republiky budú povinné upozorniť príslušné orgány všetkých ostatných členských štátov na odborníka, ktorého výkon odbornej činnosti zakázal súd, orgán činný v trestnom konaní, správny orgán alebo orgán príslušný na prejednanie priestupku, ktorým sa odborníkovi uložil zákaz činnosti alebo obmedzenie činnosti.
4. Zavedenie spoločných rámcov pre odbornú prípravu a spoločných skúšok namiesto spoločných platforiem by malo umožniť rozšíriť mechanizmus automatického uznávania nových povolaní. Zainteresované povolania by mohli profitovať z automatického uznávania na základe spoločného súboru poznatkov, zručností a spôsobilostí alebo na základe spoločnej skúšky, pri ktorej by sa posúdila schopnosť odborníkov vykonávať povolanie.
Cieľom nového návrhu zákona je vytvoriť v Slovenskej republike ucelený a prehľadný spoločný legislatívny rámec pre problematiku uznávania dokladov o vzdelaní a odborných kvalifikácií. V súčasnosti je otázka uznávania upravovaná v rôznych právnych predpisoch podľa stupňa dosiahnutého vzdelania, prípadne podľa typu uznania vzdelania s rôznymi postupmi a požiadavkami príslušných orgánov. Návrh zákona spája všetky druhy uznávania dokladov a odborných kvalifikácii do jedného právneho predpisu, zjednotí podmienky uznávania, terminológiu, lehoty a všetky súvisiace skutočnosti s ohľadom na medzinárodné dokumenty, ktorými je Slovenská republika viazaná (Bolonská deklarácia, Dohovor Rady Európy a UNESCO o uznávaní kvalifikácií týkajúci sa vysokoškolského vzdelávania v európskom regióne podpísaný 11. apríla 1997 v Lisabone) a bilaterálne záväzky Slovenskej republiky v súvislosti s uznávaním dokladov o vzdelaní.
Ďalším zámerom návrhu zákona je, aby odstránil aplikačné problémy súčasnej právnej úpravy. Aplikačná prax ukázala, že nebol dostatočne zadefinovaný dvojstupňový model uznávania, tj. uznávanie dokladov o vzdelaní a uznávanie odbornej kvalifikácie, ktorý sa návrhom zákona odstraňuje . Ďalej sa v návrhu zákona nanovo definuje príslušnosť, kompetencie a úlohy príslušných orgánov vo svetle pôvodnej smernice 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií, z dôvodu nedostatkov vyplývajúce z aplikačnej praxe. Nanovo sa upravujú nadobudnuté práva občanov EÚ v nadväznosti na jasné rozlíšenie dvojstupňového modelu uznávania.
Návrh zákona ďalej obsahuje transpozíciu smernice 2011/95/EÚ a umožňuje osobám s medzinárodnou ochranou, teda osobám, ktorým bol udelený azyl alebo poskytnutá doplnková ochrana a ktorí odišli zo štátu pôvodu bez možnosti vziať si svoje doklady o dosiahnutom vzdelaní, prístup k posúdeniu a overeniu ich predchádzajúceho vzdelávania, aj keď svoje vzdelanie nemôžu vzhľadom na okolnosti preukázať listinnými dôkazmi o svojom predchádzajúcom vzdelávaní. K posúdeniu a overeniu vzdelania dochádza na základe písomnej žiadosti žiadateľa s medzinárodnou ochranou, v ktorej uvádza okrem svojich identifikačných údajov aj podstatné informácie týkajúce sa svojho vzdelania. Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky ako príslušný orgán predmetnú žiadosť posúdi a podľa úrovne vzdelania uvádzanej žiadateľom určí príslušnú školu, ktorá uskutoční skúšku na overenie vzdelania žiadateľa s medzinárodnou ochranou.
Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a právom Európskej únie.
Návrh zákona nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, na rozpočty obcí a vyšších územných celkov. Predkladaný návrh zákona má pozitívny sociálny vplyv, nemá vplyv na podnikateľské prostredie a nepredpokladá negatívny dopad na životné prostredie a ani na informatizáciu spoločnosti.

čl. I
Prvá časť Základné ustanovenia

čl. I § 1 §
§1 návrhu zákona upravuje predmet úpravy zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a odborných kvalifikácii s vymenovaním ťažiskových tém zákona. Zavádza sa jasné rozdelenie dvojstupňového modelu uznávania (doklady o vzdelaní a odborná kvalifikácia), podmienky vydávania európskeho profesijného preukazu a pôsobnosť príslušných orgánov v oblasti uznávania.

čl. I § 2 §
§ 2 obsahuje pôsobnosť zákona podľa štátu nadobudnutia dokladu o vzdelaní alebo odbornej kvalifikácie a nie podľa občianstva držiteľa dokumentácie. Preambula smernice 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácii zmenené a doplnené smernicou 2013/55/EÚ (ďalej len „smernica“) v bode 10 definuje právo členského štátu uznávať podľa svojich vlastných predpisov odborné kvalifikácie, ktoré boli nadobudnuté mimo územia Európskej únie štátnymi príslušníkmi tretích krajín. Návrh zákona v § 2 ods. 2 zároveň ustanovuje vylučovacie ustanovenie, negatívne vymedzenie okruhu povolaní, na ktoré sa návrh zákona nevzťahuje. Uvedené zákony sú upravené v osobitných predpisoch. Osobitnými predpismi upravujúce uznávanie sú napríklad zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov, zákon č. 323/1992 zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov, zákon č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o …

čl. I § 3 §
§ 3 obsahuje definíciu základných pojmov na účely uznávania podľa smernice o uznávaní odborných kvalifikácii. Nad rámec smernice sa zavádzajú aj iné pojmy, ako napr. definícia pojmu uznanej vzdelávacej ustanovizne, kompenzačné opatrenie, či koordinácia vzdelania. Uvedené pojmy sú dôležité z hľadiska aplikačnej praxe zákona. Ďalej § 3 definuje aj nový pojem podľa smernice, ako napr. európsky profesijný preukaz. V tomto paragrafe sa jasne zadefinuje pojem doklad o vzdelaní a doklad o odbornej kvalifikácii v nadväznosti na aplikačné problémy, ktoré vyplývali z nedostatočnej definície a rozlíšenia týchto pojmov. Doklad o vzdelaní vydaných uznanými vzdelávacími inštitúciami sú vždy dokladmi, ktoré boli nadobudnuté v rámci formálneho systému vzdelávania, tj. na stredných alebo na vysokých školách, kým doklad o odbornej kvalifikácii je aj dokladom o spôsobilosti dotyčnej osoby. Doklad o odbornej kvalifikácii môže byť zdokladovaný dokladom o vzdelaní alebo inými dokumentmi, kým doklad o vzdelaní je vždy vysvedčenie alebo diplom. Pojem uznanej vzdelávacej inštitúcie vyplýva z Dohovoru o uznávaní kvalifikácií týkajúcich sa vysokoškolského vzdelávania …

čl. I § 4 §
§ 4 obsahuje deklaratórne vymenovanie záverečných dokladov o vzdelaní. Doklady o vzdelaní sú zoradené podľa stupňa dosiahnutého vzdelania, ktoré zároveň kopírujú štruktúru článku 11 smernice a zosúlaďuje sa s terminológiou zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) v znení neskorších predpisov a zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách v znení neskorších predpisov. Uvedené doklady sú nasledovné: vysokoškolské diplomy, absolventský diplom, vysvedčenie o maturitnej skúške a vysvedčenie o záverečnej skúške. Článok 11 smernice síce definuje aj osvedčenie o odbornej spôsobilosti, avšak osvedčenia o odbornej spôsobilosti sú zaradené do tretej časti zákona, a to medzi doklady o odbornej kvalifikácii, keďže osvedčenia nie sú dokladmi o vzdelaní, ale dokladmi o kvalifikácii. § 4 obsahuje aj ustanovenia o identifikácii vysokoškolského vzdelania tretieho stupňa. Identifikácia vysokoškolského vzdelania tretieho stupňa je plne v súlade so zákonom č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách v znení neskorších predpisov a s požiadavkami bolonskej deklarácie. Ďalej § 4 obsahuje odlišné kritériá pre definíciu …

čl. I § 5 §
Všeobecný systém uznávania dokladov o vzdelaní sa aplikuje pri tých regulovaných povolaniach, pri ktorých nedochádza ku koordinácii vzdelania, teda nie sú splnené minimálne požiadavky na obsah vzdelania a odbornej prípravy. Všeobecný systém uznávania dokladov o vzdelaní je založený na domnienke porovnateľnosti. To znamená, že pri rozhodovaní o uznaní dokladu o vzdelaní sa porovnáva rozsah a obsah vzdelania žiadateľa s rozsahom a obsahom vzdelania, ktoré sa vyžaduje v hostiteľskom štáte. Na základe tejto porovnateľnosti možno následne uznať doklad o vzdelaní za rovnocenný s dokladom o vzdelaní vydaným v Slovenskej republike.

čl. I § 6 až 11 §
Navrhovanou úpravou sa ustanovujú podmienky uznávania vysokoškolského vzdelania, vyššieho odborného vzdelania, úplného stredného všeobecného vzdelania, úplného stredného odborného vzdelania a stredného odborného vzdelania. Predmetné ustanovenia zachovávajú súlad so smernicou, podľa ktorej v záujme uplatňovania všeobecného systému uznávania je nutné zoskupiť vnútroštátne vzdelávacie úrovne do úrovní, ktoré sú definované v článku 11 smernice. Návrhom §6 až 11 sa jednoznačnejšie zosúladil a spresnil spôsob a podmienky uznávania úrovne dosiahnutého vzdelania v súlade s reformami vzdelávacej sústavy Slovenskej republiky. Uznávanie príslušného stupňa vzdelania je založené na princípe porovnateľnosti obsahu a rozsahu vzdelania. To znamená, že príslušný stupeň vzdelania sa uznáva, ak sa žiadateľ preukáže príslušným dokladom o vzdelaní, ktorý získal v štáte pôvodu a jeho vzdelanie je po porovnaní obsahu a rozsahu štúdia porovnateľné so vzdelaním, ktoré sa požaduje v Slovenskej republike na výkon príslušného regulovaného povolania. Vysokoškolským diplomom je doklad o vzdelaní vydaný uznanou vysokou školou, ktorý potvrdzuje, že jeho držiteľ získa vysokoškolské vzdelanie prvého, druhého alebo tretieho stupňa absolvovaním študijného programu …

čl. I §12 a §13 §
Systém automatického uznávania dokladov o vzdelaní, ktorý je definovaný v § 12 je založený na vzájomnej dohode členských štátov v nasledovnom rozsahu: členské štáty sa dohodnú na obsahu vzdelávania pri jednotlivých povolaniach, zaviažu sa, že vzdelávanie a odborná príprava v prípade vybraných povolaní sa realizuje v rozsahu a s obsahom v prvom bode zadefinovanými a vzdelávanie a odborná príprava uskutočnená v duchu bodu 1. a 2 sú automaticky platné na území členských štátov. Na základe uvedeného boli vytvorené tzv. sektorové povolania a automatické uznanie týchto dokladov o vzdelaní, ktoré boli podmienené splnením všetkých kritérií ustanovených v sektorových smerniciach. Filozofia automatického uznávania je stále rovnaká, je založená na koordinácii vzdelania vo vybraných profesiách. Návrh zákona sa vzťahuje na 5 zdravotníckych povolaní, ktoré sú považované za sektorové, a ktoré sú automaticky uznávané v SR aj v EÚ, a to sú: lekár, sestra, zubný lekár, pôrodná asistentka a farmaceut. Zároveň v § 12 sa uvádza, že v prípade ak doklad o vzdelaní sektorového …

čl. I § 14 §
Keď je v hostiteľskom členskom štáte výkon povolania regulovaný, t.j. je podmienený splnením špecifických kvalifikačných predpokladov, kompetentný orgán v tomto štáte umožňuje prístup k príslušnému povolaniu za rovnakých podmienok ako u občanov, ktorí nadobudli svoje vzdelanie na území domovského členského štátu. Pripustenie k výkonu povolania sa uskutočňuje za predpokladu, že žiadateľ má odbornú kvalifikáciu získanú v inom členskom štáte porovnateľnú tej, ktorá je tesne pod úrovňou požadovanou v hostiteľskom členskom štáte. Navrhované ustanovenie v odseku 3. používa pojem „nadobudnuté práva pre rovnaké zaobchádzanie s kvalifikáciou“, ktoré sa viažu na všeobecný systém uznávania podľa smernice. Uvedené znamená vyjadrenie dôvery jedného členského štátu vo vzdelávacom systéme druhého členského štátu s tým, že každý občan, ktorý je považovaný za kvalifikovaného v štáte pôvodu má mať právo vykonávať svoje povolanie na území druhého členského štátu. Je to základný pilier všeobecného systému uznávania, ale je zároveň nutné to oddeliť od nadobudnutých práv vybraných zdravotníckych pracovníkov (ktoré sú bližšie špecifikované v § 18 až 24).

čl. I § 15 §
Princíp všeobecného systému uznávania spočíva v dôvere členských štátov v inom národnom vzdelávacom systéme. Núti príslušné orgány členských štátov, aby sa na získané vzdelanie a na nadobudnutú odbornú kvalifikáciu pozerali s dôverou a pochopením, a nie snahou nájsť úplnú zhodu vo všetkých aspektoch vzdelávania. § 15 upravuje podmienky uznávania odborných kvalifikácii vo svetle všeobecného systému uznávania. Uznávací proces ráta aj s možnosťou, že migrant nedokáže predložiť konkrétny doklad o vzdelaní, alebo so skutočnosťou, že v štáte pôvodu povolanie nie je regulované. V § 15 sú vymenované všetky akceptovateľné alternatívy preukázania odbornej spôsobilosti, ako napr. prax alebo osvedčenie príslušného orgánu v domovskom členskom štáte. § 15 ďalej ustanovuje práva občanov, ktorí svoju kvalifikáciu nadobudli v treťom štáte a majú uznanú kvalifikáciu z iného členského štátu, kde vykonávali odbornú činnosť v rozsahu najmenej troch rokov, a o uvedenom výkone činností predložili dôkaz príslušnému orgánu v Slovenskej republike. Títo občania tretieho štátu majú právo, aby ich doklady o vzdelaní boli považované za doklady …

čl. I § 17 §
Zásada uznania čiastočnej odbornej kvalifikácie sa do smernice zaviedla na základe judikatúry Súdneho dvora. Má to priniesť väčšiu právnu istotu pre odborníkov a umožní odborníkom spĺňajúcim podmienky pre uznanie čiastočnej odbornej kvalifikácie, aby sa usadili alebo poskytovali služby, napriek tomu, že pred vstupom novely smernice boli vylúčení z využívania výhod smernice. Členské štáty nesmú uplatniť túto zásadu, keď existujú závažné dôvody, ako napríklad v prípade zdravotníckych pracovníkov. Z uvedeného dôvodu uznanie čiastočnej odbornej kvalifikácie sa neuplatňuje v prípade zdravotníckych profesii. Uznanie a akceptácie čiastočnej odbornej kvalifikácie je prítomné v legislatívnom prostredí dávnejšie, preto nie je potrebné uvedený pojem definovať na účely tohto zákona alebo na účely uznávania. Zákon č. 568/2009 Z. z. o celoživotnom vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov definuje čiastočnú odbornú kvalifikáciu, ako „súbor vedomostí, zručností a schopností fyzickej osoby vykonávať určitú pracovnú činnosť alebo súbor pracovných činností v určitom povolaní v rozsahu určenom kvalifikačným štandardom,“ a úplnú kvalifikáciu, ako „stupeň vedomostí, zručností a schopností fyzickej …

čl. I § 18 §
Koordinácia vzdelávania a minimálnych požiadaviek jeho obsahu podliehajúcich právnej úprave zákona, ktorá umožňuje automatické uznávanie dokladov o vzdelaní, sa týka povolaní lekár, zubár, sestra, pôrodná asistentka a farmaceut, ak bola odborná kvalifikácia na výkon týchto povolaní preukázaná dokladom o vzdelaní vydanom v členskom štáte. Systém automatického uznávania dokladov o vzdelaní spočíva v definovaní minimálnych požiadaviek na odbornú prípravu pre výkon týchto povolaní na úrovni Európskej únie, a tým je umožnené ich automatické uznávanie. Predmetným ustanovením sa za účelom spresnenia výslovne uvádza, že ak boli doklady o vzdelaní vydané v tretích krajinách, pri ich uznávaní na účely výkonu zdravotníckeho povolania, sa postupuje podľa všeobecného systému uznávania odborných kvalifikácií.

čl. I § 19 až 24 §
Princíp nadobudnutých práv spočíva v skutočnosti, že ak príslušník daného povolania neabsolvoval zosúladené vzdelávanie viažuce sa k danému sektorovému povolaniu, alebo ak sa zmenil názov diplomu, alebo ak príprava bola nadobudnutá ešte pred tým, ako sektorové smernice nadobudli účinnosť v členských štátoch, táto odborná kvalifikácia sa môže uznať automaticky po splnení istých podmienok. Najčastejšie je to dlhoročná prax v odbore (súvislá trojročná prax počas posledných piatich rokov od vydania potvrdenia o praxi) alebo potvrdenie príslušného orgánu o konformite vzdelania alebo iná presne stanovená podmienka, ktorá je vymenovaná v § 19 až 24 osobitne vzťahujúce sa k jednotlivým povolaniam v konkrétnych členských štátoch EÚ. V ustanoveniach § 19 až 24 sú štáty zoradené podľa referenčného dátumu, čo je dátum pristúpenia štátu k Európskej únii. Štvrtá časť Kompenzačné opatrenia

čl. I § 25 až 28 §
Predmetnou úpravou ustanovení § 25 až 28 sa spresňujú a jednoznačne vymedzujú podmienky ukladania kompenzačných opatrení, ako náhradných opatrení odstraňujúcich rozdiely v rozsahu alebo obsahu absolvovaného vzdelania alebo odbornej prípravy. V súlade so smernicou sa príslušnému orgánu, ktorý rozhoduje o uznaní dokladu o vzdelaní alebo o uznaní odbornej kvalifikácie, zachováva možnosť uložiť kompenzačný mechanizmus za predpokladu, že sú splnené podmienky, ktoré sa touto navrhovanou úpravou precizujú. Zároveň sa vymedzuje podstatný rozdiel vo vzdelaní alebo odbornej príprave, pričom príslušný orgán v rámci preskúmavania zisťuje, či ide o také rozdiely, ktoré je možné náležite kompenzovať kompenzačným opatrením. Príslušný orgán zohľadňuje aj doterajšiu prax žiadateľa a skutočnosť, že v štáte jeho pôvodu je považovaný za kvalifikovaného pracovníka. Vymedzuje sa aj obsah stanoviska, ktorý na požiadanie príslušného orgánu predkladá vzdelávacia ustanovizeň. Ak sú splnené podmienky pre uloženie kompenzačného opatrenia, v súlade so smernicou sa zachováva možnosť, aby si žiadateľ vybral jeho konkrétnu formu, pričom od neho možno požadovať vykonanie len jedného kompenzačného opatrenia. Navrhovanou …

čl. I § 29 a 30 §
§ 29 a 30 upravujú konanie uznania dokladov o vzdelaní, v jasne oddelenej štruktúre od uznávania odbornej kvalifikácie. Identifikujú sa náležitosti žiadosti, povinné prílohy k žiadosti s opätovným rozšírením ustanovenia na striktnejšie požiadavky pre doklady nadobudnuté v tretích štátoch. V prípade dokladov, ktoré boli nadobudnuté v tretích štátoch sa vyžaduje aj overenie pravosti dokladu vyšším overením týchto listín (tzv. apostille alebo superlegalizácia), čo má vypovedaciu hodnotu v súvislosti s autentickosťou dokladu o vzdelaní. Vyššie overenie dokladov o vzdelaní sa uskutočňuje na základe Dohovoru o zrušení požiadavky vyššieho overenia zahraničných verejných listín z 5. októbra 1961. Dohovor nadobudol pre Slovenskú republiku platnosť 18. februára 2002. Uskutočňuje sa preverením autentickosti podpisu a pečiatky na originály dokladu o vzdelaní, pričom na uznávací proces sa neodovzdá originál dokladu, ale jeho notárom overená kópia. Táto kópia obsahuje informáciu o tom či bol pôvodný doklad z ktorého sa vyhotovila overená kópia pravý alebo nie. Verejnú listinu opatrenú apostilom možno použiť bez ďalšieho overenia v ktoromkoľvek zmluvnom …

čl. I § 31 a 32 §
§ 31 a 32 upravujú konanie uznania odbornej kvalifikácie v jasne oddelenej štruktúre od uznávania dokladu o vzdelaní. Identifikujú sa náležitosti žiadosti a povinné prílohy k žiadosti. Zosúlaďujú sa termíny na preskúmanie úplnosti žiadosti spolu termínmi na vydanie rozhodnutia o uznaní odbornej kvalifikácie, pričom v obidvoch prípadoch sú termíny ustanovené tak, aby zohľadňovali smernicou určený termín 3 mesiace. V konaní o uznaní odbornej kvalifikácie sa vyžaduje aj predloženie uznaného dokladu o vzdelaní, ktorý osvedčuje, že žiadateľ absolvoval príslušné vzdelanie v zahraničí, na ktoré sa viaže spôsobilosť vykonávať regulované povolanie v Slovenskej republike. Uvedená právna úprava v plnej miere rešpektuje článok 14 smernice, ktorý viaže kompenzačné opatrenia na „doklad o formálnej kvalifikácii“, čo v prípade Slovenskej republiky predstavuje doklad o vzdelaní a na „odbornú prípravu“, čo podľa slovenskej právnej úpravy je proces vzdelávania. Z uvedeného dôvodu, v prípade nedostatočného kvalifikačného predpokladu žiadateľa sa kompenzácia odbornej spôsobilosti uskutočňuje v procese uznávania dokladu o vzdelaní. Kompenzačné opatrenia na odstránenie nedostatkov vo vzdelaní sú …

čl. I § 33 až 35 §
§ 33 a 34 zosúlaďuje ustanovenia Lisabonského dohovoru týkajúce sa uznávania vysokoškolského vzdelania so smernicou v spoločných styčných bodoch. Zosúlaďuje sa terminológia (napr. príslušný orgán), termíny na vydanie rozhodnutia o uznaní (2 mesiace). Predchádzajúca právna úprava termíny nestanovila, Lisabonský dohovor stanovuje termíny do 4 mesiacov, smernica do dvoch mesiacov. Z dôvodu zabezpečenia právnej istoty občanom sa preto ustanovuje termín na rozhodovanie o uznaní dokladov o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu do dvoch mesiacov od prijatia kompletnej žiadosti. Kompetentné orgány na uznanie sa nezmenili, sú nimi vysoká škola príslušného zamerania a Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR, avšak aj v súvislosti s akademickým uznávaním sa orgány nazývajú príslušnými orgánmi. Formy rozhodnutí sú rozhodnutie o uznaní dokladu o vzdelaní, o zamietnutí žiadosti o uznanie dokladu o vzdelaní alebo o uložení rozdielovej skúšky. Rozdielová skúška je kompenzačné opatrenie na odstránenie rozdielov vo vzdelávaní. § 35 jasne definuje kedy a za akých podmienok je možné uložiť rozdielovú skúšku.

čl. I § 36 až 38 §
§ 36 až 38 upravuje uznávanie na účely pokračovania v štúdiu v prípade dokladov o vzdelaní, ktoré boli nadobudnuté na základných a stredných školách. Príslušnými orgánmi na rozhodovanie sú okresné úrady v sídle kraja. Navrhované ustanovenia jasne definujú náležitosti žiadosti, prílohy k žiadosti aj proces, podľa ktorého okresné úrady v sídle kraja rozhodujú. Opätovne sa zosúlaďujú termíny na rozhodovanie v lehote do dvoch mesiacov. §38 definuje rozdielovú skúšku, ktorá sa ukladá za účelom doplnenia chýbajúceho vzdelania alebo odstránenia rozdielov vo vzdelávaní. Automatické uznávania dokladov o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu V uznávaní dokladov o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu sa uplatňujú medzinárodné a bilaterálne dohody o vzájomnom uznávaní dokladov o vzdelaní. Slovenská republika má v súčasnosti uzatvorenú bilaterálnu dohodu o vzájomnom uznávaní dokladov o vzdelaní s Nemeckou spolkovou republikou, Maďarskou republikou, Českou republikou, Poľskou republikou, Rumunskom a Chorvátskou republikou. S Rakúskom je podpísané Memorandum o porozumení. Zároveň je signatárom Dohovoru o uznávaní kvalifikácií týkajúcich sa vysokoškolského vzdelávania v …

čl. I § 40 až 43 §
V smernici 2005/36/ES sa zaviedol osobitný režim pre slobodné poskytovanie služieb na dočasnom základe, čo je predmetom ustanovení § 40 až 43. Uvedené ustanovenia smernice boli predzvesťou smernice 123/2006/ES o službách na vnútornom trhu (ďalej len „smernica o službách“), predpokladajú jednoduchšie pravidlá pre dočasných poskytovateľov služieb. Ustanovenia o voľnom poskytovaní služieb smernice (článok 5 až 9) boli transponované do zákona č. 293/2007 Z. z. uznávaní odborných kvalifikácii v znení neskorších predpisov. V zmysle predmetných ustanovení poskytovatelia služieb môžu poskytovať služby bez predchádzajúcej kontroly odbornej kvalifikácie (s výnimkou povolaní, ktoré majú dôsledky na zdravie a bezpečnosť (článok 7 ods. 4). Smernica o službách nemá vplyv na aplikovanie smernice o uznávaní odborných kvalifikácií, dopĺňa ju za predpokladu, že sa týka iných otázok, než sú tie, ktoré spadajú pod smernicu o uznávaní, ako sú poistenie profesionálnej zodpovednosti, komerčné oznámenia, alebo niektoré opatrenia v oblasti zjednodušenia administratívy. V otázkach, s ktorými sa smernica o odbornej kvalifikácii nezaoberá sa aplikuje smernica o službách. Zákon o …

čl. I § 49 a 50 §
Príslušným orgánom je inštitúcia alebo orgán, ktorý vydáva rozhodnutie o uznaní dokladu o vzdelaní alebo rozhodnutie o uznaní odbornej kvalifikácie ustanovený návrhom zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a odborných kvalifikácii alebo osobitným predpisom. Úlohy a kompetencie príslušných orgánov vyplývajú zo smernice o uznávaní odborných kvalifikácii a z medzinárodných dohovorov, ktorými je Slovenská republika viazaná. Hlavé úlohy MŠVVŠ SR, ako príslušného orgánu a gestora smernice a agendy uznávania sú: rozhodovanie o uznaní dokladov o vzdelaní a/alebo odbornej kvalifikácii na účely výkonu regulovaného povolania v Slovenskej republike, ak osobitný predpis neustanovuje, že doklad o vzdelaní a/alebo odbornú kvalifikáciu uznáva iný príslušný orgán, vydáva európsky profesijný preukaz, posudzuje návrhy spoločného rámca pre odbornú prípravu a spoločných skúšok odbornej prípravy, vykonáva funkciu národného koordinátora pre uznávanie odbornej kvalifikácie; vykonáva pôsobnosť asistenčného centra. Ostatné príslušné orgány vykonávajú porovnateľné činnosti v rozsahu kompetenčných oprávnení, a zároveň poskytujú súčinnosť MŠVVŠ SR pri plnení jeho úloh vyplývajúce zo smernice príp. z medzinárodných dohovorov, ktorými je Slovenská republika …

čl. I § 51 §
Príslušné orgány spolupracujú s príslušnými orgánmi ostatných členských štátov na účely overovania skutočností rozhodujúcich pre rozhodnutia v oblasti uznávania a v záujme koordinácie spoločného postupu členských štátov v oblasti uznávania. Predmetom administratívnej spolupráce sú najmä informácie spoločnom postupe príslušných orgánov členských štátov v oblasti uznávania odborných kvalifikácií, potrebné na overenie pravosti dokladu o odbornej kvalifikácii a iných dokladov, či sú vzdelanie a odborná príprava regulovaným vzdelávaním, či je predmetná činnosť v členskom štáte pôvodu regulovanou odbornou činnosťou, či bol žiadateľ právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin, trestný čin spáchaný z nedbanlivosti alebo mu bolo uložené disciplinárne opatrenie v súvislosti s výkonom povolania, či žiadateľovi nebol zakázaný alebo obmedzený výkon regulovaného povolania a ďalších skutočnostiach rozhodujúcich pre vydanie rozhodnutia. Ak príslušný orgán iného členského štátu neposkytne požadovanú informáciu včas, príslušný orgán v SR rozhodne na základe dostupných podkladov a informácií. Administratívna spolupráca príslušných orgánov členských štátov sa uskutočňuje prostredníctvom systému IMI.

čl. I § 52 §
Návrh zákona ustanovuje povinnosť pre príslušné vnútroštátne orgány, aby upozornili ostatné príslušné orgány v prípade, keď má zdravotnícky pracovník, ktorý získal automatické uznanie kvalifikácie na základe smernice, zakázaný výkon povolania, dokonca čo i len dočasne. Výstražný mechanizmus sa vzťahuje aj na pedagogické a vychovávateľské povolania a ostatné zdravotnícke povolania, ktoré sa neuznávajú automaticky, ale podľa všeobecného systému uznávania. V prípade ostatných odborníkov, na ktorých sa nevzťahuje smernica o službách, sa členské štáty takisto musia v prípade potreby navzájom upozorňovať. Ministerstvo školstva informuje prostredníctvom systému IMI príslušné orgány ostatných členských štátov o fyzickej osobe, ktorá bola rozhodnutím súdu právoplatne odsúdená za falšovanie alebo pozmeňovanie dokladu o odbornej kvalifikácii. Súdy, orgány činné v trestnom konaní, správne orgány a orgány príslušné na prejednávanie priestupkov bezodkladne oznamujú ministerstvu školstva zmenu v dobe platnosti zákazu činnosti alebo obmedzenia činnosti vyplývajúceho z rozhodnutia. Ministerstvo školstva o tejto zmene bezodkladne informuje príslušné orgány ostatných členských štátov prostredníctvom systému IMI. Ministerstvo školstva bezodkladne písomne informuje fyzickú osobu, ktorej …

čl. I § 53 a 54 §
Koncept „spoločných platforiem“ zo smernice z roku 2005 sa nahrádza spoločnými vzdelávacími princípmi: spoločný vzdelávací rámec alebo spoločné školiace testy. Ich cieľom je zavedenie automatickejšieho uznávania kvalifikácií, na ktoré sa v súčasnosti vzťahuje všeobecný systém, a mali by lepšie reagovať na potreby povolaní. Zatiaľ čo spoločné platformy ponúkali len možnosť harmonizácie kompenzačných opatrení, spoločné zásady odbornej prípravy umožňujú, aby odborníci boli oslobodení od kompenzačných opatrení úplne. Kvalifikácie získaná v tomto režime by sa mali v členských štátoch uznávať automaticky; členské štáty by však mali mať možnosť využívať výnimky z ich uplatňovania. Okrem toho, podmienky pre stanovovanie spoločných zásad odbornej prípravy je jednoduchšie splniť, ako podmienky na vytvorenie spoločných platforiem. Zatiaľ čo by spoločné zásady odbornej prípravy nenahradili národné programy odbornej prípravy, odborníci, ktorí majú kvalifikáciu získanú v tomto režime, by mali rovnaké výhody ako povolania, pre ktoré sa v tejto smernici vymedzujú minimálne požiadavky na odbornú prípravu.

čl. I § 55 §
V návrhu sa objasňuje, že sa kontroly jazykových znalostí majú vykonávať len po uznaní kvalifikácie hostiteľským členským štátom. V prípade zdravotníckych pracovníkov sa stanovuje, že ovládanie štátneho jazyka v rozsahu potrebnom na výkon príslušného regulovaného povolania, sa overí skúškou. Pri inom regulovanom povolaní sa overenie ovládania štátneho jazyka skúškou vykoná, ak existujú odôvodnené pochybnosti o dostatočnom rozsahu ovládania štátneho jazyka. Berie sa do úvahy aj skutočnosť, že o uznanie vzdelania na výkon regulovaného povolania budú žiadať aj občania Slovenskej republiky, ktorí svoje kvalifikácie získali na území iného štátu. Preto sa zavádzajú výnimky, v prípade ktorých sa skúška nekoná, a to ak úspešne vykonal maturitnú skúšku zo štátneho jazyka alebo sa žiadateľ preukáže štátnou jazykovou skúškou zo štátneho jazyka. Príslušným orgánom na overenie štátneho jazyka je príslušný orgán na uznanie odbornej kvalifikácie, okrem zdravotníckeho pracovníka. V prípade zdravotníckeho pracovníka je príslušným orgánom na účely overenia ovládania štátneho jazyka Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky.

čl. I § 56 §
§ 56 ustanovuje podmienky za ktorých je žiadateľ oprávnený používať profesijný alebo akademický titul získaný podľa právnych predpisov členského štátu pôvodu v prípade, ak splnil podmienky na výkon regulovaného povolania v Slovenskej republike. Poskytnúť možnosť používania titulov, ktoré boli žiadateľom udelené v štáte pôvodu je potrebné z dôvodu zabránenia „turizmu uznávania“ a tým spojenému získavaniu cudzích titulov, a zámene niektorých profesijných a akademických titulov s inými, ktoré oprávňujú žiadateľa na výkon inej odbornej činnosti, alebo na inej úrovni.

čl. I § 57 §
V predmetných ustanoveniach sa transponuje čl. 28 ods. 2 smernice 2011/95/EÚ,v zmysle ktorého má členský štát vyvinúť maximálne úsilie, aby osoby s medzinárodnou ochranou, ktoré nemôžu poskytnúť listinné dôkazy o svojom vzdelaní, mali prístup k vhodným programom na zhodnotenie ich predchádzajúceho vzdelania. Osobou s medzinárodnou ochranou je v zmysle zákona č. 480/2002 z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov osoba, ktorej bol udelený azyl alebo poskytnutá doplnková ochrana. Ak takáto osoba z dôvodov, pre ktoré jej bol udelený azyl alebo poskytnutá doplnková ochrana, odišla zo štátu svojho pôvodu bez možnosti vziať si svoje doklady, a teda nemá možnosť predložiť doklady o svojom predchádzajúcom vzdelávaní, poskytuje sa jej možnosť požiadať o posúdenie a overenie jej dosiahnutého vzdelania. Žiadateľ s medzinárodnou ochranou, ktorý má záujem o posúdenie a overenie dosiahnutého vzdelania, predloží Ministerstvu školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo školstva“) písomnú žiadosť, v ktorej okrem identifikačných údajov uvedie všetky dôležité …

čl. I § 58 §
§ 58 predstavuje transpozíciu Prílohy VII. smernice, ktorá ustanovuje aké doklady a osvedčenia sa môžu vyžadovať od migranta v procese uznávania odbornej kvalifikácie. Doklady uvedené v prílohe VII nemajú byť v deň ich predloženia staršie než tri mesiace. Tieto doklady sú napríklad: výpis z registra trestov, doklad o tom, že nebol na majetok migranta vyhlásený konkurz, alebo doklad o tom, že mu nebolo uložené disciplinárne opatrenie, alebo osvedčenie o zdravotnej spôsobilosti na výkon regulovaného povolania alebo doklad o finančnom zabezpečení migranta doklad o poistení zo zodpovednosti za škodu pri výkone povolania a i. § 58 z dôvodu zabezpečenia právnej istoty občanom SR zároveň ustanovuje, že doklady vydané uznanou vzdelávacou inštitúciou v Českej republike ako súčasti Československej socialistickej republiky alebo Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky sa na účely uznania dokladu o vzdelaní alebo uznania odbornej kvalifikácie považujú za doklady vydané uznanou vzdelávacou inštitúciou v Slovenskej republike a nevyžaduje sa uznanie. Tieto doklady sú automaticky platné, ako v nástupníckom štáte ČSSR alebo …

čl. I § 59 §
§ 59 upravuje vydávanie osvedčení a potvrdení, ktoré sa udeľujú podľa prílohy VII. ods. 2 smernice občanom Slovenskej republiky alebo občanom Českej republiky, ktorí získali svoje vzdelanie pred vstupom SR a ČR do EÚ.

čl. I § 60 §
Navrhovaným ustanovením sa upravuje postup preverovania vysokokvalifikovaných pracovníkov na účely udelenia modrej karty EÚ. §61 V súvislosti s uznávaním na základe odbornej praxe sa navrhovala zmena, ktorá sa zameriavala na zavedenie väčšej flexibility na úpravu zoznamu činností uvedených v prílohe IV smernice. Zoznam už neodrážal aktuálnu štruktúru ekonomických aktivít. Môže to spôsobiť problémy pri určovaní povolaní, ktoré patria do tohto systému automatického uznávania kvalifikácií a môžu viesť k neistote pre odborníkov. Modernizácia súčasnej klasifikácie sa má dôkladne posúdiť. Navrhnutá zmena preto Komisii umožňuje revidovať rozsah činností využívajúcich výhody automatického uznávania kvalifikácií, ale bez ich obmedzenia.

čl. I § 62 §
§ 62 obsahuje splnomocňovacie ustanovenie k všeobecne záväznému právnemu predpisu, ktorý obsahuje zoznam uznaných profesijných organizácií, ktorých členovia vykonávajú regulované povolanie s právom používať profesijné tituly, a zoznam regulovaných povolaní, kde existuje koordinácia vzdelania. K§63 § 63 ustanovuje vzťah návrhu zákona k iným právnym predpisom a to k zákonu o správnom konaní a k zákonu o ochrane osobných údajov.

čl. I §64 až 66 §
Prechodné, záverečné a zrušovacie ustanovenia.

čl. II.

čl. II bod 1 a 3
Legislatívno-technická úprava z dôvodu zjednotenia pojmov používaných zákonom, nakoľko Slovenská komora stavebných inžinierov udeľuje „odbornú spôsobilosť“ a nie „osobitnú spôsobilosť“.

čl. II bod 2
Nové znenie ustanovenia umožňuje prístup k regulovanému povolaniu „architekt“ aj pre občanov členských štátov OECD tak, ako to OECD požaduje už od roku 2002. Prístupom sa rozumie možnosť na základe žiadosti a preukázania vzdelania a odbornej praxe (tri roky) vykonať autorizačnú skúšku a na základe splnenia týchto požiadaviek zapísanie do príslušného zoznamu. Ide o rovnaký postup ako musia absolvovať občania Slovenskej republiky a ostatných štátov Európskej únie. Zároveň nová úprava umožňuje využiť právo aj rodinných príslušníkov občanov členských štátov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členského štátu v súlade s čl. 23 a 24 smernice EP A Rady č. 2004/38/ES z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských štátov, ktorá mení a dopĺňa nariadenie (EHS) 1612/68 a ruší smernice 64/221/EHS, 68/360/EHS, 72/194/EHS, 73/148/EHS, 75/34/EHS, 75/35/EHS, 90/364/EHS, 90/365/EHS a 93/96/EHS.

čl. II bod 4
Úpravou sa zosúlaďuje text s bodom 39. (Čl.50 odsek 3a) smernice.

čl. II bod 5
Úpravou sa zosúlaďuje text s bodom 11. (Čl. 13 odsek 2) smernice, ktorou sa znižuje trvanie povinnej odbornej praxe z dvoch na jeden rok.

čl. II bod 6
Ide o zmenu vyvolanú zrušením obvodných úradov a zriadením okresných úradov.

čl. II bod 7
Vypúšťa sa možnosť pri zamietnutí žiadosti obrátiť sa ihneď na súd. Novou úpravou súdnych kódexov (súdneho správneho poriadku) sa zrušila možnosť prieskumu neprávoplatných rozhodnutí orgánov verejnej správy. Zamietnutie žiadosti oprávňuje žiadateľa podať odvolanie, o ktorom rozhoduje orgán komory (§ 41a ods. 2) a až po právoplatnosti rozhodnutia možno podať žalobu. Tento postup generálne upravuje súdny správny poriadok bez potreby jeho opakovania (dupľovania) v osobitných zákonoch.

čl. II bod 8 a 9
Úpravou sa zosúlaďuje text s Čl. 49 písm. a) bod 1a Čl. 47 smernice.

čl. II bod 10 až 12
Úpravou sa zosúlaďuje text s Čl. 49 odsek 3 smernice, podľa ktorého právo na prístup k regulovanému povolaniu architekt majú pri splnení vymenovaných podmienok aj absolventi „Fachhochschulen“ v Spolkovej republike Nemecko. Zavádzajú sa podmienky pre uznanie odbornej stáže skončenej v tretích krajinách pri posudzovaní žiadostí o prístup k regulovanému povolaniu. Úpravou sa zároveň zosúlaďuje text s Čl. 46 smernice, ktorým sa spresňujú minimálne požiadavky na architektonické vzdelanie pre automatické uznávanie odbornej kvalifikácie a definuje sa „odborná stáž“ v súlade s textom smernice.

čl. II bod 13 až 15
Legilsatívnotechnická úprava v nadväznosti na zmenu názvu príslušných ministerstiev a úprava poznámky pod čiarou.

čl. II bod 16
Úpravou sa rieši postavenie občanov členských štátov OECD vo vzťahu k získanej odbornej kvalifikácii v inom štáte. Automatické uznanie získanej odbornej kvalifikácie pre územie Slovenskej republiky majú len vtedy, ak už bola pred príchodom do Slovenskej republiky získaná v inom členskom štáte Európskeho hospodárskeho priestoru alebo Švajčiarskej konfederácii.

čl. II bod 17
Legislatívnotechnická úprava v nadväznosti na chybný odkaz.

čl. II bod 18
Ide o spresnenie pojmov zákona (odvolanie sa podáva komore a nie skúšobnej komisii) a o úpravu vyvolanú zmenou gestorského ministerstva.

čl. II bod 19
Ide o transpozíciu Čl. 49a smernice.

čl. II bod 20
Ide o transpozíciu článku 49b) smernice.

čl. II bod 21 až 23
Dopĺňa sa zoznam záväzných právnych aktov EÚ o smernicu.

čl. II bod 24
Nová príloha č. 2 obsahuje všetky diplomy, ako ich k 1. januáru 2014 zostavila Európska komisia. Vzhľadom na veľký počet zmien v doterajších prílohách, je vhodné uverejniť nové znenie celých príloh.

čl. III.

čl. III bod 1 až 4 a 6 až 8
Legislatívnotechnická úprava v nadväznosti na vypustenie §106.

čl. III bod 5 a 9
Z dôvodu prípravy jednotnej a ucelenej právnej úpravy uznávania dokladov o vzdelaní ustanovenie § 106, ktoré sa týka uznávania vysokoškolských dokladov o vzdelaní sa preberá do nového zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a odborných kvalifikácii. Zosúlaďuje sa terminológia a iné okolnosti procesu uznávania, napr. lehoty. Kompetenčne agenda uznávania dokladov o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu zostáva na vysokých školách príslušného zamerania.

čl. IV.

čl. IV bod 1
Uvedené ustanovenie sa vypúšťa z dôvodu premietnutia predmetnej právnej úpravy do návrhu zákona .

čl. IV bod č. 2
Z dôvodu prebratia právnej úpravy uznávania ukončeného vzdelania zo základných a stredných škôl do nového zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a odborných kvalifikácii sa doterajšia právna úprava vypúšťa.

čl. IV bod č. 3
Legislatívnotechnická úprava v nadväznosti na vypustenie odseku 4 v § 10.

čl. IV bod č. 4
Zrušenie obsolétnej vyhlášky.

čl. V.

čl. V bod 1
Dopĺňa sa ustanovenie o vyjadrenie dĺžky vysokoškolského štúdia veterinárskeho lekárstva štúdia nie len v rokoch ale aj ako ekvivalent kreditov európskeho systému prenosu a zhromažďovania kreditov.

čl. V bod 2
Upravujú sa poznámky pod čiarou z legislatívno-technického hľadiska.

čl. V bod 3 a 5
Legislatívnotechnická úprava

čl. V bod 4
V súlade so smernicou 2005/36/EÚ sa upravujú oblasti, ktorých znalosť je predpokladom získania dokladu o požadovanom vysokoškolskom vzdelaní veterinárneho lekára

čl. V bod 6
Dopĺňa sa Príloha č. 3 o preberanú smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ z 20. novembra 2013, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a nariadenie (EÚ) č. 1024/2012 o administratívnej spolupráci prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu (nariadenie o IMI) (Ú.v. EÚ L 354, 28. 12. 2013).

čl. VI.

čl. VI bod 1
Dopĺňa sa pôsobnosť ministerstva zdravotníctva v nadväznosti na plnenie nových úloh vyplývajúcich z transpozície smernice o uznávaní odborných kvalifikácií, napr. vydávanie európskeho profesijného preukazu a vydávanie súhlasu na dočasný a príležitostný výkon zdravotníckeho povolania na území Slovenskej republiky. Ďalej sa dopĺňa aj pôsobnosť ministerstva zdravotníctva v oblasti uznávania dokladov o vzdelaní, potvrdzovania rovnocennosti vzdelania a vzdelávania zdravotníckych pracovníkov.

čl. VI bod 2
Dopĺňa sa zoznam preberaných právne záväzných aktov Európskej únie o smernicu Európskej parlamentu a Rady 2013/55/EÚ o uznávaní odborných kvalifikácií z 20. novembra 2013.

čl. VII

čl. VII bod 1
Úprava dočasného a príležitostného výkonu zdravotníckeho povolania na území Slovenskej republiky reaguje na zmeny, ktoré vyplývajú zo smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ o uznávaní odborných kvalifikácií z 20. novembra 2013. Súčasne sa zjednocuje terminológia s návrhom zákona o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov a spresňujú sa ustanovenia upravujúce podmienky na dočasný a príležitostný výkon zdravotníckeho povolania. Úprava zohľadňuje špecifický charakter výkonu zdravotníckeho povolania. V záujme ochrany pacienta a poskytovateľa zdravotnej starostlivosti sa precizuje, že ide o výkon zdravotníckeho povolania v pracovnoprávnom vzťahu alebo obdobnom pracovnom vzťahu. Oproti platnej právnej úprave sa ustanovuje nová podmienka pre oznamovateľa, ktorý je povinný k oznámeniu priložiť aj čestné vyhlásenie o ovládaní štátneho jazyka v rozsahu potrebnom na výkon príslušných pracovných činností a doklad o bezúhonnosti. Upravuje sa postup ministerstva zdravotníctva po predložení oznámenia a predpísaných dokladov oznamovateľom, ktorý chce na území Slovenskej republiky vykonávať zdravotnícke povolanie. Oproti platnej úprave sa v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady …

čl. VII bod 2
Ide o spresnenie ustanovenia a zosúladenie terminológie.

čl. VII bod 3
V súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ o uznávaní odborných kvalifikácií z 20. novembra 2013 sa upravujú ustanovenia o uznávaní dokladov a terminologicky zosúlaďujú s návrhom zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Z dôvodu zjednodušenia administratívneho postupu v procese uznávania dokladov o špecializácii sa oproti platnej úprave rozširuje možnosť preskúmať obsah a rozsah získaných vedomostí a zručností žiadateľa o uznanie dokladu o špecializácii aj ministerstvom zdravotníctva. Upravuje sa lehota na zaslanie posudku vzdelávacou ustanovizňou, ktorá preskúmala obsah a rozsah získaných vedomostí a zručností na 15 dní a súčasne sa určuje pre vzdelávacie ustanovizne lehota 3 dni na vypracovanie a zaslanie správy o vykonaní skúšky spôsobilosti ministerstvu zdravotníctva. Odchylným spôsobom od návrhu zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa ustanovuje subjekt oprávnený vykonávať skúšku spôsobilosti. Ďalej sa držiteľom modrej karty Európskej únie umožňuje využívať výhodu občana členského štátu v …

čl. VII bod 4
Úprava v nadväznosti na nové znenie § 30.

čl. VII bod 5
Prechodné ustanovenia v súvislosti s úpravou pôsobnosti MZ SR v oblasti vydávania potvrdení o tom, že obsah a rozsah špecializácie získanej na území Slovenskej republiky zodpovedá obsahu a rozsahu príslušnej špecializácie v súvislosti s výkonom špecializovaných pracovných činností v inom členskom štáte.

čl. VII bod 6
Dopĺňa sa zoznam preberaných právne záväzných aktov Európskej únie o smernicu Európskej parlamentu a Rady 2013/55/EÚ o uznávaní odborných kvalifikácií z 20. novembra 2013.

čl. VII bod 7
V súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ o uznávaní odborných kvalifikácií z 20. novembra 2013 sa dopĺňa príloha č. 3, ktorá obsahuje zoznam dokladov o špecializácii získaných v iných členských štátoch.

čl. VIII
Článok upravujúci účinnosť. Schválené vládou Slovenskej republiky v Bratislave 26. augusta 2015 Robert Fico predseda vlády Slovenskej republiky v. r. Juraj Draxler minister školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky v. r.

čl. I

čl. I bod 1 §
Dopĺňa sa definícia príslušného orgánu na účely uznávania dokladov o vzdelaní a uznávania odborných kvalifikácií. Zároveň sa vypúšťa definícia manažéra, ktorá je prebraná do zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o živnostenskom podnikaní“).

čl. I bod 2 §
Ide o zosúladenie definície osvedčenia o odbornej spôsobilosti so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ z 20. novembra 2013, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a nariadenie (EÚ) č. 1024/2012 o administratívnej spolupráci prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu (nariadenie o IMI) (ďalej len „smernica o uznávaní odborných kvalifikácií“). V súčasnej právnej úprave doklad osvedčujúci odbornú spôsobilosť absentuje, čo je v rozpore s európskou právnou úpravou a praxou v Slovenskej republike, kde takéto doklady existujú a vyžaduje sa ich uznanie.

čl. I bod 3 §
Definícia príslušného orgánu sa presúva do § 3 ods. 1 písm. i). V nadväznosti na túto zmenu pojem „príslušný orgán“ bude mať širšie uplatnenie, zároveň aj znenie §50, kde sú definované kompetencie ďalších príslušných orgánov.

čl. I bod 4 §
Z dôvodu doplnenia osvedčenia o odbornej spôsobilosti, ktoré môže byť potvrdené aj dokladom o ďalšom vzdelávaní, je nadbytočné aby pod definíciu dokladu o vzdelaní bol zaradený iný doklad o vzdelaní. Iný doklad o vzdelaní je možné získať v rámci ďalšieho vzdelávania podľa zákona č. 568/2009 Z. z. o celoživotnom vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov: „Ďalšie vzdelávanie umožňuje získať čiastočnú kvalifikáciu alebo úplnú kvalifikáciu alebo doplniť, obnoviť, rozšíriť alebo prehĺbiť si kvalifikáciu nadobudnutú v školskom vzdelávaní, alebo uspokojiť záujmy a získať spôsobilosť zapájať sa do života občianskej spoločnosti. Úspešným absolvovaním ďalšieho vzdelávania nemožno získať stupeň vzdelania.“ Za iný doklad o vzdelaní nie je možné považovať doklad o vzdelaní, ktorým sa získal stupeň vzdelania. Za doklad o vzdelaní sa považujú iba vysokoškolské diplomy, absolventský diplom, vysvedčenie o maturitnej skúške a vysvedčenie o záverečnej skúške.

čl. I bod 5 §
Vykonáva sa jazyková úprava slova „predchádzajúcim“.

čl. I bod 6 §
Ide úpravu súčasnej právnej úpravy so zámerom zúžiť okruh žiadateľov len na občanov a kvalifikácie nadobudnuté na území Európskej únie. K uvedenému sa pristúpilo z dôvodu zabezpečenia poskytovania služieb na území Európskej únie, keďže tretie štáty neposkytujú súčinnosť pri uznávaní kvalifikácií s takou dôslednosťou, ako členské štáty. Vzhľadom na rozšírené možnosti digitalizácie, zavedenie IMI systému a iné mechanizmy sú členské štáty povinné odpovedať na žiadosti súvisiace s uznávaním odborných kvalifikácii z iných členských štátov. Zmena terminológie z „regulovaného povolania“ na „odborné činnosti“ vyplýva z charakteru uznávania čiastočných kvalifikácií. Z definície regulovaného povolania vyplýva, že na výkon regulovaného povolania sa vyžaduje úplná kvalifikácia, definované príslušnými právnymi predpismi. Odbornú činnosť je však možné chápať, aj ako súbor viacerých odborných činností, skladbou ktorých je možné získať čiastočnú alebo úplnú kvalifikáciu. Z uvedeného dôvodu, pôvodné znenie zákona, kde uznávanie čiastočnej kvalifikácie sa definovalo na účely výkonu regulovaného povolania bolo neaplikovateľné. Predkladateľ zákona preto navrhuje zmenu terminológie s ohľadom na špecifický typ uznania čiastočnej kvalifikácie.

čl. I bod 7 §
Vypúšťajú sa odseky 2 a 3 vzhľadom na to, že problematika vykonávania doplňujúcej skúšky je presunutá do nového § 18a a vykonávacieho predpisu vydaného Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky.

čl. I bod 8 §
Vkladá sa nový § 18a, ktorý upravuje podmienky vykonania doplňujúcej skúšky. Podrobnejšia úprava doplňujúcej skúšky bude upravená vo vykonávacom predpise, ktorý vydá Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. K zavedeniu systému preverenia skutočných vedomostí a znalostí zdravotníckych pracovníkov z nečlenských štátov sa pristúpilo z viacerých dôvodov. Prvým dôvodom bolo, že smernica o uznávaní o odborných kvalifikácií (či už staré alebo novelizované znenie) kladie veľký dôraz na ochranu verejného zdravia a bezpečnosti prostredníctvom zabezpečenia striktného celoeurópskeho systému vzdelávania zdravotníckych pracovníkov. Akákoľvek odchýľka od zadefinovaných podmienok poskytovania vzdelávania spôsobuje odštartovanie mechanizmov na odstránenie porušenia pravidiel fungovania Európskej únie. Tiež právnymi predpismi EÚ sa dáva voľnosť členským štátom v tom, ako budú uznávať vzdelanie z tretích štátov, avšak len za predpokladu, že vzdelanie z tretích štátov bude spĺňať minimálne kritériá na obsah a rozsah vzdelania, spolu s porovnateľnými kompetenciami absolventov v týchto študijných programoch. Aplikačnou praxou sa zistilo, že uvedené kritériá nie je možné zabezpečiť len na základe predložených dokladov a …

čl. I bod 9 a 12 §
Súčasná právna úprava neumožňuje kompenzovať odbornú kvalifikáciu v prípade, ak sa preukazuje len dokladom o odbornej spôsobilosti. Ide o povolania, kde sa odborná kvalifikácia získava mimo formálneho systému vzdelávania v rámci profesijných združení. Zámer úpravy § 25 je nediskriminovať nikoho na základe dokladu, ktorý osvedčuje odbornú spôsobilosť. Zároveň ide o zosúladenie s európskou právnou úpravou.

čl. I bod 10 a 11 §
Zosúlaďuje sa právna úprava problematiky upravená v zákone o uznávaní dokladov o vzdelaní a uznávaní odborných kvalifikácií so smernicou o uznávaní odborných kvalifikácií.

čl. I bod 13 §
Zosúlaďuje sa právna úprava v kontexte zmien vykonaných v § 25 a 32. Zakladá sa právomoc orgánu, ktorý rozhoduje o uznaní odbornej kvalifikácie vo svojej pôsobnosti rozhodnúť o uložení kompenzačného opatrenia.

čl. I bod 14 §
Vzhľadom na to, že ide o demonštratívny výpočet vypúšťa sa dovetok predmetného písmena z dôvodu nadbytočnosti.

čl. I bod 15 a 16 §
Ide o legislatívno-technickú úpravu s ohľadom na zmenu vykonanú v bode 1.

čl. I bod 17 §
Po konzultácii s akademickou obcou sa pristúpilo k novej terminológii dokumentu osvedčujúceho absolvovanie doplňujúcej skúšky. Zároveň sa upravuje vnútorný odkaz.

čl. I bod 18, 19, 20 a 21 §
Zosúlaďuje sa právna úprava so zmenami vykonanými v § 2 a 25 (bod 1 a bod 6). V súčasnosti absentuje možnosť uložiť kompenzačné opatrenie v prípade, ak žiadateľ svoju odbornú spôsobilosť preukazuje iba osvedčením o odbornej spôsobilosti.

čl. I bod 22 §
Upravuje sa vnútorný odkaz vzhľadom na vloženie nového písmena d) v § 31 ods. 2.

čl. I bod 23 §
Vypúšťa sa uznávanie dokladu o vzdelaní, osvedčujúce získanie vedeckej hodnosti. K uvedenému kroku sa pristúpilo z dôvodu nesúladu zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní a uznávaní odborných kvalifikácií zákonov a zákona č. 53/1964 Zb. o udeľovaní vedeckých hodností a o Štátnej komisii pre vedecké hodnosti upravujúceho konanie o uznaní dokladov o vzdelaní, ktorými sú doklady o udelených vedeckých hodnostiach, ku ktorému je vydaný vykonávací predpis, tj. Vyhláška Slovenskej komisie pre vedecké hodnosti č. 65/1977 Zb. o konaní pri udeľovaní vedeckých hodností. V zmysle platného znenia zákona o uznávaní vysoké školy sú kompetentné uznávať podľa § 33 a 39 doklady o vedeckých hodnostiach, pričom tieto doklady nie sú kvalifikačným predpokladom k žiadnemu regulovanému povolaniu, ani nepredstavujú stupeň vzdelania podľa zákona č. 131/2002 Z.z. o vysokých školách o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o vysokých školách“), tým pádom nepredstavujú prerekvizitný stupeň vysokoškoslkého vzdelania. Vzhľadom na to, že existuje platná právna úprava, ktorá dostatočne upravuje uznávanie …

čl. I bod 24 §
Vykonáva sa legislatívno-technická úprava v súvislosti so zavedením skratky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky v § 18a ods. 9.

čl. I bod 25 §
Ide o zosúladenie terminológie v rámci právneho predpisu.

čl. I bod 26 §
Do ustanovenia upravujúceho uznanie úplného stredného vzdelania, stredného odborného vzdelania, nižšieho stredného odborného vzdelania a nižšieho stredného vzdelania na účely pokračovania v štúdiu sa dopĺňa uznaná zahraničná stredná škola zriadená na území Slovenskej republiky z dôvodu, že v zmysle ustanovenia § 23 písm. c) zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je možné zriadiť zahraničnú školu so súhlasom príslušného zastupiteľského úradu iného štátu, ktorá sa nevedie v sieti škôl a školských zariadení SR.

čl. I bod 27 §
Cieľom úpravy znenia § 39 je jasné vymedzenie predmetu automatického uznávania v prípade ak ide o rôzne scenáre väzby Slovenskej republiky na vybranú skupinu štátov. V prípade ak ide o štáty, s ktorými má Slovenská republika uzavretú bilaterálnu dohodu o vzájomnom uznávaní dokladov o vzdelaní, postupuje sa podľa znení konkrétnych bilaterálnych dohôd, ktoré upravujú presné podmienky uznania dotknutých dokladov. V prípade ak doklad o vzdelaní pochádza zo štátu, ktorý je signatárom Bolonskej deklarácie a je členským štátom Európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania automaticky sa uznáva iba stupeň vzdelania. V prípade ak ide o štát, s ktorým má SR uzavretú bilaterálu dohodu a je zároveň aj členským štátom EHEA, postupuje sa podľa bilaterálnych dohôd. K uvedenému rozdeleniu postupov sa pristúpilo z dôvodu, že v zmysle Bolonskej deklarácie (a zároveň aj podľa zákona o vysokých školách) na účely pokračovania v štúdiu sa uznávajú iba stupne vzdelania (vysokoškolské vzdelanie prvého, druhého alebo tretieho stupňa) bez ohľadu na konkrétny študijný program a odbor v ktorom …

čl. I bod 28 §
Ide o zosúladenie právnej úpravy s navrhovanými zmenami zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „ zákon o správnych poplatkoch“).

čl. I bod 29 §
Spresňujú sa podmienky aplikácie ustanovení o Európskom profesijnom preukaze (ďalej len „EPP“). EPP bol pilotným projektom Európskej komisie s dopadom na 5 povolaní. Spustenie projektu vyžadovalo zosúladenie a koordináciu všetkých príslušných orgánov na území členských štátov EÚ, ktoré mali kompetencie uznávať alebo potvrdzovať príslušné odborné kvalifikácie. Pred spustením projektu 18.1.2016 nebola zaručená celoplošná platnosť EPP, vzhľadom na to, že aplikácia vyžadovala zapojenie všetkých členských štátov EÚ, všetkých príslušných orgánov členských štátov EÚ, Európskej komisie, rôzne komory a profesijné organizácie na území celej EÚ. V súčasnosti je možné skonštatovať, že projekt funguje a udelený EPP nahrádza proces uznania na území členských štátov EÚ. Úpravou ustanovenia je zámer uzákoniť túto skutočnosť.

čl. I bod 30 §
Vykonáva sa legislatívno-technická úprava vzhľadom na to, že podľa Vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 2015/983 z 24. júna 2015 o postupe vydávania európskeho profesijného preukazu a uplatňovania výstražného mechanizmu a podľa smernice o uznávaní odborných kvalifikácií doklad totožnosti držiteľa EPP nie je obsiahnutý v zozname príloh k EPP, ale je platný len s platným dokladom totožnosti držiteľa EPP.

čl. I bod 31 §
Predmetným ustanovením sa upravujú kompetencie Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, ktoré sú rozšírené o vykonávanie štátnej správy v druhom stupni vo veciach, v ktorých okresný úrad v sídle kraja a vysoké školy rozhodujú v prvom stupni. V nadväznosti na pôvodné znenie § 49 predkladateľ uvádza, že pôvodný §49 obsahoval síce splnomocňovacie ustanovenie k uznaniu stupňa dosiahnutého vzdelania, avšak absentoval mechanizmus k predmetnému typu uznania. Pôvodné znenie ods. 1 písm. c) sa nahrádza doplnením § 60.

čl. I bod 32 §
V nadväznosti na § 16 ods. 2 písm. k) zákona č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 354/2016 Z. z., ktorý ustanovuje kompetenciu národným športovým zväzom uznávať odbornú kvalifikáciu športových odborníkov získanú v ďalšom neformálnom vzdelávaní, sa navrhovanou úpravou spresňuje, že Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky uznáva doklady o vzdelaní, získané vo formálnom školskom systéme v zahraničí.

čl. I bod 33 a 34 §
Dopĺňa sa ustanovenie týkajúce sa systému výstražného mechanizmu z dôvodu aplikačnej praxe, pretože aj iné právnické osoby môžu uložiť disciplinárne opatrenie v disciplinárnom konaní, ktoré môže znamenať zákaz činnosti alebo obmedzenie činnosti. Ako príklad môžeme uviesť Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou SR a Komoru veterinárnych lekárov Slovenskej republiky, ktorá môže uložiť disciplinárne opatrenia aj vyčiarknutie z registra až po dobu piatich rokov za porušenie povinností vymedzených zákonom a zásad etiky súkromného veterinárneho lekára. Vyčiarknutím veterinárneho lekára z registra súkromných veterinárnych lekárov nie je možný výkon povolania veterinárneho lekára.

čl. I bod 35 §
Vymedzuje sa výnimka pri preskúšavaní jazykových znalostí. Podľa zákona č. 270/1995 Z. z. o štátnom jazyku Slovenskej republiky český jazyk sa považuje za jazyk, ktorý spĺňa požiadavku základnej zrozumiteľnosti z hľadiska štátneho jazyka. Z uvedeného dôvodu sa aj štúdium v českom jazyku ustanovuje ako dostatočné preukázanie jazykových znalostí za účelom zabezpečenia bezpečnosti pacientov a verejného zdravia.

čl. I bod 36 §
Navrhuje sa úprava zákona vo svetle aplikačnej praxe. Podľa v súčasnosti platnej právnej úpravy dvaja členovia komisie, ako kvalifikovaní odborníci príslušného povolania znamenajú vysokú administratívnu záťaž pri uskutočňovaní jazykových skúšok. Pri znížení počtu kvalifikovaných príslušníkov povolania sa zohľadňovala aj skutočnosť, že v prípade preverenia jazykových znalostí nejde o preverenie odbornej spôsobilosti, ale o všeobecné preverenie úrovne ovládania štátneho jazyka. Predkladateľ návrhu zákona sa domnieva, že na tento účel v trojčlennej komisii, ktorú ustanoví príslušný orgán stačí jeden zástupca príslušného regulovaného povolania.

čl. I bod 37 §
Vykonáva sa legislatívno-technická úprava vzhľadom na to, že predmetné ustanovenie sa týka aj žiadateľov, ktorí svoje vzdelávanie nemali zamerané na výkon príslušného regulovaného povolania, ale absolvovali všeobecné vzdelávanie (základná škola, gymnázium). Všeobecné vzdelávanie vo väčšine prípadov pripravuje na ďalšie štúdium.

čl. I bod 38 §
Ide o spresňujúce ustanovenie.

čl. I bod 39 a 40 §
Dopĺňa sa splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vykonávacieho predpisu upravujúceho podmienky vykonávania doplňujúcej skúšky podľa § 18a.

čl. I bod 41 §
Dopĺňa sa prechodné ustanovenie podľa ktorého sa konania o uznaní dokladu o vzdelaní a konania o uznaní odbornej kvalifikácie, ktoré sa začali pred 1. januárom 2018 dokončia podľa predpisu účinného do 31. decembra 2017.

čl. I bod 42 §
Dopĺňa sa transpozičná príloha z dôvodu prijatia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/801 z 11. mája 2016 o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely výskumu, štúdia, odborného vzdelávania, dobrovoľníckej služby, výmenných programov žiakov alebo vzdelávacích projektov a činnosti aupair. Ide o formálne doplnenie prílohy, nakoľko všetky transpozičné povinnosti sú už v súčasnosti upravené v súlade s predmetnou smernicou.

čl. I

čl. I bod 1 §
Dopĺňa sa definícia odbornej stáže, ktorá vyplýva zo smernice 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/55/EÚ z 20. novembra 2013, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a nariadenie (EÚ) č. 1024/2012 o administratívnej spolupráci prostredníctvom informačného systému o vnútornom trhu (nariadenie o IMI) (ďalej len „smernica“).

čl. I bod 2 §
V súčasnej právnej úprave sa nezohľadňuje absolvovanie odbornej stáže v členskom štáte alebo v treťom štáte, v prípadoch ak absolvovanie odbornej stáže je podmienka výkonu regulovaného povolania.

čl. I bod 3 §
Ide o spresnenie ustanovenia transpozície smernice, ktoré ustanovuje osoby, na ktoré sa nevzťahuje uznanie čiastočnej odbornej kvalifikácie.

čl. I bod 4 §
Súčasná právna úprava ustanovuje uznanú vzdelávaciu inštitúciu ako miesto kde sa vykonáva doplňujúca skúška, na základe aplikačnej praxe prichádza k zmene, ak sa nenašla uznaná vzdelávacia inštitúcia, ktorá by vykonala doplňujúcu skúšku, sa navrhuje, aby uznaná vzdelávacia inštitúcia bola určená Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky

čl. I bod 5 §
Ide o legislatívno-technickú úpravu s ohľadom na zmenu vykonanú v bode 4, zavedenie legislatívnej skratky.

čl. I bod 6 §
Navrhovaná právna úprava má za cieľ zosúladiť zákon so smernicou.

čl. I bod 7 §
Navrhovaná právna úprava má za cieľ zosúladiť zákon so smernicou.

čl. I bod 8 §
Zosúlaďuje sa právna úprava so smernicou, týkajúcich sa nadobudnutých práv pre povolanie zubný lekár, kde sa ustanovuje kedy a za akých podmienok nie je potrebné absolvovať podmienku trojročného vykonávania povolania.

čl. I bod 9 a 10 §
Navrhovaná právna úprava spresňuje možnosti uznania odbornej kvalifikácie na základe nadobudnutých práv pre regulované povolanie zubný lekár. Predmetným znením sa zabezpečí úplná transpozícia predmetných ustanovení smernice týkajúcich sa danej oblasti.

čl. I bod 11 a 12 §
Zabezpečuje sa správna transpozícia smernice vo vzťahu k uvedeným štátom.

čl. I bod 13 §
Ustanovenie týkajúce sa uloženia kompenzačného opatrenia v súčasnej právnej úprave sa týka len regulovaného povolania, pričom smernica ustanovuje uloženie kompenzačného opatrenia na jednu alebo viacero odborných činností v rámci regulovaného povolania. Navrhovanou právnou úpravou sa zaručí súlad ustanovenie so smernicou.

čl. I bod 14 §
Súčasná právna úprava ustanovuje možnosť uložiť kompenzačné opatrenie v prípade rozdielu v trvaní odbornej prípravy. Komisia Slovenskú republiku upozornila, že uvedené ustanovenie prekračuje rámec smernice, čo znamená že Slovenská republika týmto neoprávnene obmedzuje voľný pohyb osôb. Na základe formálnej výzvy Slovenská republika vypúšťa slová ustanovenia, ktoré predstavujú neodôvodnené obmedzenie voľného pohybu osôb ako jednej zo štyroch slobôd, ktoré garantuje Európska únia.

čl. I bod 15 a 16 §
Predmetnými navrhovanými ustanovenia sa docieli úplná transpozícia smernice týkajúcich sa kompenzačných opatrení, ktoré neboli v dostatočnej miere transponované do právneho predpisu.

čl. I bod 17 §
Navrhuje sa spresnenie potrebných dokladov osvedčených do štátneho jazyku, ktoré sa vyžadujú v konaní o uznaní dokladu o vzdelaní, vzhľadom na to, že požiadavka na preklad dokladu totožnosti a dokladu o zaplatení správneho poplatku je nadbytočná.

čl. I bod 18 §
Legislatívno-technická úprava vzhľadom na vykonané zmeny v bode 16.

čl. I bod 19 §
Na základe formálnej výzvy Komisie Slovenská republika bola upozornená, že predmetné požadované doklady predstavujú neoprávnené stanovenie podmienok pre uznávanie odbornej kvalifikácie a z toho dôvodu predmetný bod predstavuje obmedzenie voľného pohybu osôb, pretože sa pri uznávaní odbornej kvalifikácie ustanovujú požiadavky, ktoré je možné nadobudnúť len na území Slovenskej republiky. Na základe formálnej výzvy sa uvedený bod vypúšťa.

čl. I bod 20 §
Navrhuje sa spresnenie potrebných dokladov osvedčených do štátneho jazyku, ktoré sa vyžadujú v konaní o uznaní odbornej kvalifikácie, vzhľadom na to, že požiadavka na preklad dokladu totožnosti a dokladu o zaplatení správneho poplatku je nadbytočná.

čl. I bod 21 §
Legislatívno-technická úprava vzhľadom na vykonané zmeny v bode 16.

čl. I bod 22 §
Legislatívno-technická úprava vzhľadom na vykonané zmeny v bode 16.

čl. I bod 23 až 30 §
Navrhovaná právna úprava má odstrániť nejednoznačnosť ustanovenia týkajúcej sa osobitnej právnej úpravy, ktorá sa vzťahuje na uznávanie dokladov o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu na základe medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná. Ustanovuje sa príslušný orgán ministerstvo školstva, ktorý preberie kompetencie ktoré v súčasnej právnej úprave sú priznanej vysokej škole. Vzhľadom na predpokladané navýšenie agendy, ktoré preberie na seba ministerstvo školstva, z dôvodu pre žiadateľov obrátiť sa len na ministerstvo školstva a nie ako v súčasnej úprave, že sa žiadateľ mohol obrátiť na ktorúkoľvek vysokú školu, ktorá ponúkala rovnaký alebo príbuzný študijný odbor, sa navrhuje lehota na vybavenie žiadosti na jeden mesiac.

čl. I bod 31 §
Doplnením súčasnej právnej úpravy sa dosiahne úplné transponovanie ustanovenia smernice týkajúcich sa dočasného a príležitostného poskytovania služieb.

čl. I bod 32 §
Ustanovenie týkajúce sa preskúmania odbornej kvalifikácie na účely poskytovania služieb sa dopĺňa spresnením kedy má príslušný orgán preskúmať odbornú kvalifikáciu poskytovateľa služieb na zabezpečenie úplnej transpozície ustanovenia smernice týkajúceho sa možnosti preskúmania odborných kvalifikácií pri dočasnom a príležitostnom poskytovaní služieb.

čl. I bod 33 a 34 §
V súčasnej právnej úprave absentuje uvedenie povinností pre príslušné orgány, že sa môžu obrátiť o spoluprácu na iné príslušné orgány v inom členskom štáte len v uvedených prípadoch ako taktiež absentuje uvedenie povinností ohľadom podanej reklamácie na danú službu. Vzhľadom na vyjadrenie sa Komisie vo formálnej výzve, že ustanovenia o spolupráci príslušných orgánov je potrebné zosúladiť s ustanoveniami smernice, navrhovaná právna úprava zabezpečuje úplný súlad ustanovení so smernicou.

čl. I bod 35 až 41 §
Vo formálnej výzve Komisia vyzvala Slovenskú republiku na spresnenie transponovaných ustanovení týkajúcich sa európskeho profesijného preukazu, aby sa zabezpečila úplná transpozícia ustanovení smernice týkajúcich sa predmetného európskeho profesijného preukazu s ustanovenia v právnom predpise. V navrhovanej právnej úprave sa upravujú lehoty, ktoré jednoznačne vyplývajú zo smernice, ako aj sa spresňuje postup príslušného orgánu v prípade ak žiadateľ odstránil súbor v Informačnom systéme vnútorného trhu, ak už bol vydaný európsky profesijný preukaz.

čl. I bod 42 a 43 §
Ustanovenie sa navrhuje doplniť z dôvodu zabezpečenia úplnej transpozície ustanovení smernice.

čl. I bod 44 až 48 §
Vo formálnej výzve bola Slovenská republika vyzvaná, aby zabezpečila, že ustanovenia týkajúce sa overovania ovládania štátneho jazyka budú v súlade s ustanoveniami smernice. V navrhovanej právnej úprave sa pristúpilo k doplneniu rozsahu ovládania štátneho jazyka, aby bolo zaručené že žiadateľ ovláda štátny jazyk v dostatočnom rozsahu potrebnom na výkon príslušného regulovaného povolania. Taktiež sa pristúpilo k zosúladeniu použitých pojmov týkajúcich sa overovania štátneho jazyka so smernicou.

čl. I bod 49 §
V navrhovanej právnej úprave sa ustanovujú účely, na ktoré je možné žiadať o uznanie dokladu o vzdelaní, v prípadoch ak sa nežiada o uznanie na účely pokračovania v štúdiu alebo na účely uznania v konaní o uznaní dokladu o vzdelaní na výkon regulovaného povolania.

čl. I bod 50 §
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 51
Navrhovaným prechodným ustanovením je potrebné upraviť postup uznaných vysokých škôl v Slovenskej republike, ak sa konanie o automatickom uznaní dokladu o vzdelaní na účely pokračovania v štúdiu podľa § 39 začne na základe žiadosti doručenej pred 1. 1. 2020 podľa predpisov účinných do 31. 12. 2019.

čl. I

čl. I bod 1 §
Navrhovanou úpravou sa mení definícia regulovaného povolania. Za regulované povolania sa považujú iba tie povolania, pre ktoré sú zákonom ustanovené kvalifikačné požiadavky špecifickej odbornej prípravy, ktorá môže byť vyjadrená buď dokladom o vzdelaní v špecifikovanom príslušnom odbore, ktorým sa získava odborná kvalifikácia, požiadavkou na osvedčenie o odbornej spôsobilosti (t.j. autorizácia, certifikát a iné) alebo kombináciou uvedených požiadaviek, pri ktorých môže byť vyjadrená aj podmienka praxe. Ak dokladom o vzdelaní nie je potvrdená osobitná príprava na povolanie, t. j. príprava špeciálne pre daný druh povolania, a na výkon povolania sa nevyžaduje ani osvedčenie o odbornej spôsobilosti, nie je možné tento doklad o vzdelaní považovať za kvalifikačnú podmienku, ktorá by spĺňala požiadavky v zmysle odbornej prípravy na regulované povolania ustanovené smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií v platnom znení (ďalej len „smernica 2005/36/ES v platnom znení“). Za regulované povolania sa nepovažujú tie povolania, alebo skupina povolaní, kde nie je ustanovený špecifický kvalifikačný predpoklad s obsahom požadovaného vzdelania, a …

čl. I bod 2
Legislatívno-technická úprava, vzhľadom na zmenu zákona, na ktorý sa odkazuje.

čl. I bod 3 §
Navrhovanou právnou úpravou sa zabezpečuje súlad s čl. 10 smernice 2005/36/ES v platnom znení. Ustanovením sa definuje všeobecný systém uznávania, ktorý sa uplatňuje na všetky povolania, okrem tých na ktoré sa vzťahuje automatický systém uznávania odborných kvalifikácií. Pri posudzovaní dokladov o vzdelaní v rámci všeobecného systému ide v prvom rade o porovnávanie obsahu a rozsahu vzdelania.

čl. I bod 4 §
Navrhovanou právnou úpravou doplnením ustanovenia § 18, ktorým sa transponujú podmienky automatického systému uznávania odborných kvalifikácií pre regulované povolania lekár, zubný lekár, sestra, farmaceut a pre regulované povolanie pôrodná asistentka sa zabezpečí, že sa uvedú všetky možnosti získania dokladu o odbornej kvalifikácii pre regulované povolanie pôrodná asistentka. Doklady o odbornej kvalifikácii pre pôrodnú asistentku je možné získať tromi spôsobmi, pričom možnosti získania dokladov o odbornej kvalifikácii sú si rovnocenné a splnením podmienok uvedených v jednotlivých kritériách sa preukazuje odborná kvalifikácia na výkon povolania pôrodná asistentka. Predložením dokladu o odbornej kvalifikácii pre pôrodnú asistentku, ak tento doklad spĺňa jedno z uvedených kritérií, je možné uznať odbornú kvalifikáciu automatickým systémom uznávania odbornej kvalifikácie. Predmetná úprava zabezpečí súlad s čl. 41 smernice 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 5 §
Nadobudnuté práva umožňujú držiteľom dokladov o vzdelaní z členských štátov, ktorí nemôžu preukázať absolvovanie zosúladeného vzdelania pre sektorové povolania dokladom o vzdelaní uvedenom v zozname regulovaných povolaní s koordináciou vzdelania, avšak napriek tomu majú právo vykonávať dané regulované povolanie v domovskom štáte, prístup k automatickému uznaniu odbornej kvalifikácie v inom členskom štáte. Navrhovaná úprava pokrýva všetky prípady, kedy sa na držiteľa dokladu majú uplatňovať nadobudnuté práva, t.j. ak držiteľ dokladu neabsolvoval zosúladené vzdelávanie, avšak je oprávnený a aktívne vykonáva dané regulované povolanie v domovskom členskom štáte; ak sa doklad o vzdelaní nenachádza v zozname regulovaných povolaní s koordináciou vzdelania, avšak napriek tomu domovský štát potvrdí, že oprávňuje jeho držiteľa vykonávať dané regulované povolanie na jeho území; prípadne ďalšie špecifické podmienky uplatnenia nadobudnutých práv pre jednotlivé sektorové povolania uvedené v nasledujúcich ustanoveniach zákona. Tým sa zabezpečuje súlad s článkom 23 ods. 6 smernice 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 6, 7, 9, 16 a 18 §
V uvedených bodoch sa ustanovujú všeobecné podmienky uplatnenia si nadobudnutých práv na základe referenčných dátumov uvedených pre konkrétne členské štáty v zozname regulovaných povolaní s koordináciou vzdelania. Z dôvodu zavedenia viacnásobných referenčných dátumov pri jednotlivých dokladoch o odbornej kvalifikácii pre to isté povolanie zo strany niektorých členských štátov a potreby sprehľadnenia, sa uvedenie dátumov priamo v ustanoveniach zákona nahrádza odkazom na zoznam regulovaných povolaní s koordináciou vzdelania, kde sú aktuálne platné referenčné dátumy už obsiahnuté.

čl. I bod 8 §
Navrhovanou právnou úpravou sa zabezpečuje súlad s čl. 33 ods. 1 smernice 2005/36/ES v platnom znení. Ide o špecifikáciu podmienok uplatňovania nadobudnutých práv pre povolanie sestra, ktoré je možné si uplatniť iba v tých prípadoch, ak výkon povolania v rámci požadovaných rokov praxe zahŕňal aj špecifické činnosti, ktoré sú v súčasnosti obsiahnuté v zosúladenej odbornej príprave, avšak v čase získania dokladu o odbornej kvalifikácii tieto činnosti neboli obsahom odbornej prípravy.

čl. I bod 10 §
Zosúlaďujú sa referenčné dátumy pri konkrétnych členských štátoch s dátumami uvedenými v zozname regulovaných povolaní s koordináciou vzdelania pre špecifické prípady uplatňovania nadobudnutých práv. Navrhovanou právnou úpravou sa zabezpečuje zosúladenie so smernicou 2005/36/ES v platnom znení, kde sa v tomto prípade na uznanie odbornej kvalifikácie na výkon regulovaného povolania „zubný lekár“ v smernici 2005/36/ES v platnom znení požaduje doklad o vzdelaní na výkon regulovaného povolania „lekár“.

čl. I bod 11, 12 až 15 §
Navrhovanou právnou úpravou sa spresňujú špecifické podmienky uplatňovania si princípu nadobudnutých práv pre povolanie zubný lekár v členských štátoch Španielsko a Taliansko. Úprava odstraňuje nedostatok spôsobený rozdielnym znením príslušného ustanovenia smernice 2005/36/ES v platnom znení v slovenskom a anglickom jazyku, čím sa zabezpečuje, že v špecifickom prípade sa má pri povolaní zubný lekár upustiť od požiadavky vykonania skúšky odbornej spôsobilosti, ak členský štát vydá potvrdenie o minimálne trojročnej rovnocennej príprave pre zubného lekára. Taktiež sa spresňujú dátumy začatia odbornej prípravy v oboch členských štátoch, čím sa zabezpečuje zosúladenie so smernicou 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 17 §
Ustanovujú sa doteraz chýbajúce špecifické požiadavky na uplatňovanie nadobudnutých práv pre regulované povolanie pôrodná asistentka v tých prípadoch, ak sa odborná príprava uskutočňuje podľa tzv. „typu prípravy II“ to znamená, že odborná príprava je podmienená najskôr získaním odbornej kvalifikácie pre regulované povolanie sestra a až následne odbornou prípravou pre regulované povolanie pôrodná asistentka. Súčasne sa špecifikujú podmienky pre možné nahradenie absencie jednoročnej odbornej praxe, tak ako to vyžaduje čl. 43 smernice 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 19 §
Úprava sa navrhuje na zabezpečenie súladu s článkami 45 a 49 Zmluvy o fungovaní EÚ, vzhľadom na to, že od žiadateľov sa v súčasnosti požaduje predloženie osvedčených prekladov dokladov o odbornej kvalifikácii pre povolania, na ktoré sa vzťahuje automatické uznávanie. Z toho dôvodu sa pristúpilo k navrhovanej úprave ustanovenia v tom, že sa vypustila požiadavka úradných prekladov pre doklady o odbornej kvalifikácii, ktorých názvy sú uvedené v zozname regulovaných povolaní s koordináciou vzdelania. Navrhnutým opatrením sa zabezpečuje zosúladenie aj s čl. 50 ods. 1 smernice 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 20 §
Navrhovanou úpravou sa má zabezpečiť odstránenie požiadavky osvedčenej kópie rozhodnutia vydaného príslušným orgánom – Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR inému orgánu v SR, ktorý je príslušný na uznanie odbornej kvalifikácie. V súvislosti s odstránením tejto požiadavky na predloženie osvedčenej kópie rozhodnutia o uznaní dokladu o vzdelaní má príslušný orgán na uznanie odbornej kvalifikácie možnosť preveriť na Ministerstve školstva, vedy, výskumu a športu SR, či predmetné rozhodnutie bolo vydané, resp. v rámci výkonu verejnej moci elektronicky môže žiadateľ zaslať elektronický úradný dokument – rozhodnutie priamo do elektronickej schránky príslušného orgánu. Odstraňuje sa tým nadbytočná administratívna záťaž na žiadateľa.

čl. I bod 21 §
Doplnením súčasnej právnej úpravy sa ohľadom dočasného a príležitostného poskytovania služieb zabezpečuje zosúladenie s čl. 5 ods. 1 smernice 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 22 §
Navrhovanou úpravou sa má docieliť, že na poskytovateľa služieb, na ktorého sa vzťahujú odborné pravidlá (predpisy) priamo spojené s odbornou kvalifikáciou, ktoré upravujú napr. vymedzenie povolania, používanie titulov a závažné zanedbanie povinností súvisiacich s výkonom povolania, sa budú rovnako vzťahovať aj disciplinárne opatrenia, ktoré súvisia s odbornou kvalifikáciou.

čl. I bod 23 §
V uvedenom bode sa spresňuje oblasť povolaní, pri ktorých je v rámci dočasného a príležitostného poskytovania služieb potrebné predložiť potvrdenie o neexistencii pozastavenia výkonu povolania v štáte pôvodu. Navrhnutým opatrením sa zabezpečuje zosúladenie s čl. 7 ods. 2 písm. e) smernice 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 24, 25 a 26 §
Navrhovanou úpravou sa spresňujú podmienky týkajúce sa preskúmania odbornej kvalifikácie na účely poskytovania služieb. Na základe odôvodneného stanoviska Komisie sa do príslušných ustanovení dopĺňa spresnenie podmienok, kedy má príslušný orgán právo preskúmať odbornú kvalifikáciu poskytovateľa služieb na zabezpečenie úplnej transpozície ustanovenia smernice týkajúceho sa možnosti preskúmania odborných kvalifikácií pri dočasnom a príležitostnom poskytovaní služieb. Ďalej sa upravujú podmienky povinnosti vykonania skúšky spôsobilosti v prípade, ak sa identifikuje podstatný rozdiel medzi vyžadovanou odbornou kvalifikáciou a odbornou kvalifikáciou poskytovateľa služieb.

čl. I bod 27 §
Na zabezpečenie súladu s čl. 55a ods. 1 smernice 2005/36/ES v platnom znení sa dopĺňa ustanovenie týkajúce sa zverejňovania usmernení týkajúcich sa podmienok uznávania odbornej stáže, ktorá bola absolvovaná buď v inom členskom štáte alebo v treťom štáte.

čl. I bod 28 §
Uvedenou úpravou sa na základe odôvodneného stanoviska zabezpečuje zosúladenie ustanovenia § 58 s čl. 50 ods. 1 smernice 2005/36/ES v platnom znení a prílohy VII smernice 2005/36/ES v platnom znení.

čl. I bod 29 §
Dopĺňa sa prechodné ustanovenie, podľa ktorého sa konania o uznaní dokladu o vzdelaní a konania o uznaní odbornej kvalifikácie, ktoré sa začali a právoplatne neskončili pred 1. januárom 2021, dokončia podľa predpisu účinného do 31. decembra 2020.

čl. V (zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odbor
V nadväznosti na úpravu v čl. I bode 22sa navrhuje, aby v prípade potreby vykonania skúšky spôsobilosti podľa § 28 zákona č. 422/2015 Z. z. bol Národný inšpektorát práce aj oprávneným orgánom vykonať skúšku spôsobilosti. V súlade s aktuálne platným znením § 28 zákona č. 422/2015 Z. z. môže skúšku spôsobilosti vykonať iba profesijná organizácia, stavovská organizácia, uznaná vysoká škola alebo uznaná stredná škola v spolupráci s príslušným orgánom. V prípade regulovaného povolania autorizovaného bezpečnostného technika však neexistuje profesijná organizácia ani stavovská organizácia združujúca autorizovaných bezpečnostných technikov, ktorá by mohla vykonať skúšky spôsobilosti. Taktiež neexistuje žiadna vysoká škola alebo stredná škola oprávnená vykonávať skúšky autorizovaných bezpečnostných technikov. Táto úprava reflektuje skutočnosť, že Národný inšpektorát práce je jediným orgánom, ktorý vykonáva skúšky autorizovaných bezpečnostných technikov v podmienkach SR.

bod 1 §
Cieľom navrhovanej úpravy je zosúladenie ustanovenia so smernicou 2005/36/ES v platnom znení, z ktorej vyplýva potreba zúžiť význam pojmu osobitné predpisy len na také predpisy, ktoré predstavujú - priamo záväzné akty Európskej únie upravujúce podmienky prístupu k regulovanému povolaniu (t.j. nariadenia) alebo - vnútroštátne predpisy, ktoré preberajú právne záväzný akt Európskej únie upravujúci podmienky prístupu k regulovanému povolaniu (t.j. smernice). Smernica 2005/36/ES v platnom znení vylučuje, aby akýkoľvek iný vnútroštátny predpis upravoval podmienky uznávania odborných kvalifikácií. Vzhľadom na to, že ide o jeden z bodov žaloby pred Súdnym dvorom EÚ, ustanovenie je potrebné upraviť v súlade s výhradami Európskej komisie.

bod 2 §
Ide o technickú úpravu nadväzujúcu na bod 3, keďže pre podmienky uznávania odbornej stáže sa navrhuje zaviesť nové rozšírené ustanovenie § 16a.

bod 3 §
Navrhuje sa zaviesť rozšírené ustanovenie týkajúce sa uznávania odbornej stáže zadefinovanej podľa § 3 ods. 2 písm. f) a vydávania usmernení vo veci organizovania a uznávania odbornej stáže, pokiaľ je odborná stáž podmienkou prístupu k regulovanému povolaniu. Ide o jeden z bodov žaloby pred Súdnym dvorom EÚ, podľa ktorého si Slovenská republika nesplnila povinnosti vyplývajúce zo smernice 2005/36/ES v platnom znení a nezverejnila usmernenia vo veci organizovania a uznávania odbornej stáže. Doterajšie znenie zákona síce v ustanovení § 50 ods. 1 písm. g) obsahovalo povinnosť príslušného orgánu vydať usmernenie vo veci organizácie uznávania odbornej stáže, avšak neurčovalo jeho formu a obsah. Zverejnené usmernenia neobsahovali všetky informácie na jednom mieste a neupravovali všetky potrebné náležitosti, ktoré vyžaduje smernica 2005/36/ES v platnom znení, a preto mohli byť z hľadiska migrujúceho odborníka nejasné a ťažko dostupné. Z toho dôvodu taktiež neboli identifikované Európskou komisiou ako splnenie povinnosti zverejnenia usmernení vo veci organizovania a uznávania odbornej stáže. Navrhovaná úprava pre regulované povolania, ktorých sa …

bod 4 až 6 §
Doterajšia právna úprava podľa názoru Európskej komisie rozširuje význam pojmu „podstatný rozdiel“ nad rámec toho, čo pripúšťa smernica 2005/36/ES v platnom znení. Navrhuje sa preto zmena definície podstatných rozdielov na účely rozhodovania o uložení kompenzačného opatrenia na obmedzujúcejšie vymedzenie, ktoré umožňuje uloženie kompenzačného opatrenia len v prípade absencie takých znalostí, ktoré sú skutočne nevyhnutné na výkon regulovaného povolania a nie na akýkoľvek rozdiel vo vzdelávaní alebo v odbornej príprave. Ustanovenia § 26 sa navrhujú zmeniť tak, aby odkazovali vždy na túto zúženú definíciu podstatného rozdielu. Zároveň sa navrhujú legislatívno-technické úpravy v nadväznosti na zmeny znenia ustanovení § 26.

bod 7 §
Navrhované úpravy zohľadňujú výhrady Európskej komisie v oblasti dočasného a príležitostného poskytovania služieb, ktoré boli v doterajšej právnej úprave viac obmedzujúce vo vzťahu k poskytovateľom služieb, než pripúšťa smernica 2005/36/ES v platnom znení. Navrhuje sa zúženie prípadov, kedy môže príslušný orgán pristúpiť k preskúmaniu odbornej kvalifikácie pred prvým poskytnutím služby Slovenskej republike, a to prvotným zúžením len na povolania, ktoré majú zo svojej podstaty vplyv na verejné zdravie a bezpečnosť, pričom z okruhu týchto povolaní sú vylúčené povolania s harmonizovanou odbornou prípravou, ktorá predpokladá, že z hľadiska odbornej prípravy medzi jednotlivými členskými štátmi nie sú prítomné podstatné rozdiely. Taktiež sa navrhované ustanovenie odvoláva na navrhovanú užšiu definíciu podstatného rozdielu a umožňuje preskúmanie odbornej kvalifikácie len v takom prípade, ak tento podstatný rozdiel predstavuje riziko pre zdravie alebo bezpečnosť príjemcu služieb. Upravujú sa zároveň procesné lehoty na vydanie rozhodnutia vo veci umožnenia alebo neumožnenia poskytovania služieb tak, aby boli plne v súlade so smernicou 2005/36/ES a v prípade nekonania príslušného orgánu …

bod 8 §
Navrhovaná úprava vychádza z odôvodneného stanoviska Európskej komisie, ktorá má výhrady k vymedzeniu situácií, kedy sa môže automaticky overovať ovládanie štátneho jazyka. Toto overenie je podľa smernice 2005/36/ES v platnom znení možné len v prípade povolaní, ktoré majú súvislosť s bezpečnosťou pacientov, pričom za takéto povolania v kontexte odôvodneného stanoviska Európskej komisie nie sú považované všetky zdravotnícke povolania, ale len tie, ktoré zahŕňajú priamy kontakt s pacientom. Pri iných povolaniach je overenie možné len v prípade závažných a konkrétnych pochybností o ovládaní štátneho jazyka, znenie ustanovenia bolo preto precizované aby reflektovalo uvedený význam. Zároveň sa navrhuje zmena spôsobu overovania ovládania štátneho jazyka, ktorý bol podľa doterajšej právnej úpravy možný len vymedzenými spôsobmi, ktorými boli vykonanie maturitnej skúšky, štátnej jazykovej skúšky alebo inej rovnocennej skúšky alebo skúšky vykonanej pred trojčlennou komisiou vymenovanou príslušným orgánom. Takéto obmedzenie nezohľadňuje možnosť odborníka preukázať ovládanie iným, menej formalizovaným spôsobom, napríklad preukázaním dlhodobého pobytu v Slovenskej republike, rodinných väzieb, absolvovania jazykového vzdelávania, ktoré nie je zakončené …

bod 9 §
Navrhuje sa zohľadnenie výhrady Európskej komisie k predkladaniu dokladov o tom, že odborníkovi nebolo uložené disciplinárne opatrenie v domovskom štáte. Navrhovaná formulácia spresňuje pojem disciplinárne opatrenie tak, aby bolo zrejmé, že ide len o disciplinárne opatrenie závažného charakteru, ktoré môže mať za následok zákaz alebo obmedzenie činnosti, nie akékoľvek disciplinárne opatrenie.

čl. I

čl. I bod 1 §
Dopĺňajú sa podmienky nadobudnutých správ sestier podľa Smernice Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) 2024/505 zo 7. februára 2024, ktorou sa mení smernica 2005/36/ES, pokiaľ ide o uznávanie odborných kvalifikácií sestier zodpovedných za všeobecnú starostlivosť, ktoré absolvovali odbornú prípravu v Rumunsku (Ú. v. EÚ L, 2024/505, 12.2.2024). Preberajú sa ustanovenia, ktoré v smernici 2005/36/ES odkazujú priamo na vnútroštátne právne predpisy Rumunska. Ide o spoločnú vyhlášku ministra školstva a ministra zdravotníctva č. 4317/943/2014 z 11. augusta 2014 o schválení špeciálneho rozširujúceho programu v prípade počiatočného vzdelávania a odbornej prípravy sestier zodpovedných za všeobecnú starostlivosť nadobudnutých pred 1. januárom 2007 pre absolventov vyššieho odborného vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania (Úradný vestník Rumunska č. 624 z 26. augusta 2014) a vyhlášku ministra školstva č. 5114/2014 o schválení metodiky organizácie, vedenia a absolvovania špeciálneho rozširujúceho programu v prípade počiatočného vzdelávania a odbornej prípravy sestier zodpovedných za všeobecnú starostlivosť nadobudnutých pred 1. januárom 2007 pre absolventov vyššieho odborného vzdelávania (Úradný vestník Rumunska č. 5 z 6. januára …

čl. I bod 2, 5 a 6 §
Úpravy v súvislosti s vložením nového § 39a (bod 4).

čl. I bod 3 §
Navrhuje sa ako príloha žiadosti vložiť výpis absolvovaných skúšok (transkript k dokladom o vzdelaní), z ktorého bude možné získať informácie, ktorými sa preukáže trvanie štúdia, kreditová záťaž, vstupné podmienky na štúdium, z ktorého doklad o vzdelaní je predmetom uznania, ako aj informácie o tom, či predmetný doklad oprávňuje na pokračovaní v štúdiu v štáte vydania dokladu o vzdelaní. Vzhľadom na to, že na členské štáty sa bude uplatňovať doložka o uznaní, nebude toto doplnenie predstavovať dodatočnú záťaž pre uchádzačov z členských štátov EU.

čl. I bod 4 §
Navrhované legislatívne zmeny predstavujú zapracovanie koncepcie tzv. automatického uznávania na pokračovanie v štúdiu. Na základe odporúčanie Rady z 26. novembra 2018 týkajúce sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí (2018/C 444/01) majú členské štáty do roku 2025 prijať kroky na dosiahnutie automatického vzájomného uznávania na účely pokračovania vo vysokoškolskom štúdiu bez toho, aby bolo potrebné absolvovať samostatný postup uznávania. Cieľom je zabezpečiť, aby vysokoškolská kvalifikácia alebo kvalifikácia umožňujúca prístup na vysokoškolské štúdium získaná v jednom členskom štáte, bola automaticky uznaná na rovnakom stupni na účely prístupu k ďalšiemu štúdiu v iných členských štátoch. Zároveň ostáva nedotknuté právo inštitúcie vysokoškolského vzdelávania alebo príslušných orgánov určiť osobitné kritériá prijatia pre osobitné študijné programy alebo overiť pravosť dokumentov. Automatické vzájomné uznávanie kvalifikácií na pokračovanie v štúdiu bez osobitného administratívneho procesu bude zabezpečené databázou kvalifikácií z členských štátov, ktorá bude obsahovať možnosť vytvorenia doložky ako elektronického dokumentu, ktorým …

čl. I bod 7
Úprava súvisiaca s bodom 1.