Zákon č. 43/2007 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

I
Navrhovaný zákon má zmeniť a doplniť zákon Národnej rady SR číslo 168 zo 17.mája 1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z.. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.
Hlavný dôvod predloženia návrhu zákona spočíva v tom, že treba naďalej pokračovať' v procese harmonizácie vnútroštátnych právnych predpisy s právom EÚ v tejto oblasti a v záujme fungovania vnútorného trhu a zapojenia slovenských dopravcov do medzinárodnej deľby prepravnej práce ukončiť zavedenie pravidiel EÚ v oblasti podnikania v cestnej doprave do praxe tak, aby boli kompatibilné. Okrem toho treba upresniť ustanovenia zákona, ktoré sa týkajú pravidelnej autobusovej dopravy najmä v oblasti výkonov vo verejnom záujme a ich financovanie po fiškálnej decentralizácii, ako aj zohľadniť požiadavky, ktoré vyplynuli z novelizovanej Európskej dohody o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (dohoda ADR – platnosť od 01.07.2005), zo smernice Komisie 2004/111/ES z 9. decembra 2004, ktorou sa po piaty krát prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 94/55/ES o aproximácií právnych predpisov členských štátov vzhľadom na prepravu nebezpečných vecí cestnou dopravou a smernice Komisie 2004/112/ES z 13. decembra 2004, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 95/50/ES o jednotných postupoch kontroly cestnej prepravy nebezpečných vecí.
Zámer spracovať a predložiť návrh zákona vychádzal z úloh schválených a vyplývajúcich z uznesenia vlády SR č. 377/2005 z 10. mája 2005 k návrhu koncepcie osobnej autobusovej a železničnej dopravy, s dôrazom na systémové riešenie financovania výkonov vo verejnom záujme v roku 2005 a v rokoch nasledujúcich a z uznesenia vlády SR č. 445/2005 z 8. júna 2005 k Dopravnej politike Slovenskej republiky do roku 2015.
Návrh zákona prihliada na viaceré dokumenty Európskej únie s cieľom zosúladiť vykonávanie cestnej dopravy v Slovenskej republike a v jej členských štátoch. Predmetom reglemetácie v Európskej únii sú najmä podmienky vstupu na trh v cestnej doprave a osobitne podmienky, ktoré musia spĺňať dopravcovia pri preprave osôb a tovaru. Rozsah práv a povinnosti dopravcov a orgánov štátnej správy a samosprávy v navrhovanom zákone vychádza najmä z týchto nariadení a smerníc:
a) nariadenia
nariadenie Rady (EHS) č. 684/92 zo 16. marca 1992 o spoločných pravidlách pre medzinárodnú prepravu osôb autokarmi a autobusmi v platnom znení,
nariadenie Komisie (ES) č. 2121/98 z 2. októbra 1998, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá aplikácie nariadení Rady (EHS) č. 684/92 a (ES) č. 12/98 vzhľadom na dokumenty pre prepravu cestujúcich autokarmi a autobusmi,
nariadenie Rady (EHS) č.881/92 z 26. marca 1992 o prístupe na trh v preprave tovaru cestnou dopravou v rámci spoločenstva na územie alebo z územia jedného členského štátu, alebo pri prechode cez územie jedného alebo viacerých členských štátov v znení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 484/2004,
nariadenie Rady (EHS) č.3916/90 z 21. decembra 1990 o opatreniach v prípade krízy na trhu nákladnej cestnej dopravy,
nariadenie Rady (ES) č. 12/98 z 11. decembra 1997, ktorým sa stanovujú podmienky, za ktorých môžu dopravcovia, ktorí nemajú bydlisko alebo sídlo v určitom členskom štáte vykonávať vnútroštátnu cestnú osobnú dopravu v členskom štáte,
b) smernice
smernica Komisie č. 2004/111/ES z 9. decembra 2004, ktorou sa po piaty krát prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 94/55/ES o aproximácií právnych predpisov členských štátov vzhľadom na prepravu nebezpečného tovaru cestnou dopravou,
smernica Komisie č. 2004/112/ES z 13. decembra 2004, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 95/50/ES o jednotných postupoch kontroly cestnej prepravy nebezpečného tovaru.
Návrh zákona v súlade s týmito nariadeniami a smernicami v porovnaní s doterajšou právnou úpravou najmä :
upravuje procesné postupy, kompetencie a prípadné postihy, ktoré z nariadení vyplývajú a sú nevyhnutné pre ich aplikáciu v praxi,
upresňuje financovanie výkonov vo verejnom záujme po fiškálnej decentralizácii,
novo upravuje vykonávanie kontrol a štátneho odborného dozoru na pozemných komunikáciách v súvislosti s prepravou nebezpečných vecí,
obsahuje viaceré technicko – legislatívne a ďalšie úpravy, ktorých potrebu si vyžiadala nejednotná aplikácia niektorých ustanovení zákona v praxi.
Rozsah pôsobnosti správnych orgánov a samosprávy sa v porovnaní s doterajšou právnou úpravou mení len nepatrne.
Návrh zákona bol predmetom riadneho medzirezortného pripomienkového konania. Návrh zákona prerokovala Legislatívna rada vlády a vláda SR návrh prerokovala a schválila dňa 22. februára 2006 uznesením č. 139/2006 s pripomienkami, ktoré boli následne do návrhu zapracované. Následne bol vládny návrh doručený do Národnej rady Slovenskej republiky a zaevidovaný ako parlamentná tlač číslo 1498. Uznesením Národnej rady č. 2128 z 15. marca 2006 bol však návrh zákona vypustený z rokovania 60. schôdze Národnej rady SR. Návrh zákona sa preto opätovne predkladá na rokovanie a to aj z toho dôvodu, že Slovenská republika dostala o Európskej komisie výstrahu k porušeniu č. 2006/0176 – neoznámenie opatrení určených na transpozíciu smernice Komisie 2004/112/ES, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 95/50/Es o jednotných postupoch kontroly prepravy nebezpečného tovaru.
Návrh zákona bol dňa 20. septembra 2006 prerokovaný vo vláde Slovenskej republiky, ktorá ho schválila svojim uznesením č. 762.
II
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov
na zamestnanosť
1. Odhad dopadov na verejné financie
Navrhovaný zákon sa dotýka rozpočtov samosprávnych krajov a v mestskej autobusovej doprave rozpočtov obcí. Vychádzajúc zo zákona č.523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy, zákona č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a zákona č.583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a s prihliadnutím na skutočnosť, že ceny vo vnútroštátnej pravidelnej autobusovej doprave reguluje samosprávny kraj a v mestskej autobusovej doprave obec sa navrhuje, aby preukázanú stratu, ktorá vzniká dopravcom v súvislosti s realizáciou výkonov vo verejnom záujme, naďalej hradil samosprávny kraj alebo obec v mestskej autobusovej doprave zo svojho rozpočtu. V roku 2006 samosprávne kraje predpokladajú uhradiť dopravcom stratu vo výške 1 506 tis. Sk, v roku 2007 1 682 tis. Sk. Vzhľadom na to, že výška tejto straty závisí od objemu prepravných výkonov, od úrovne cestovného ako aj od optimalizácie prepravných výkonov vo vzťahu k železničnej doprave, nemožno odhadnúť predpokladaný dopad, ktorý je v jednotlivých samosprávnych krajoch a v mestskej autobusovej doprave v jednotlivých mestách rozdielny. Vo všeobecnosti možno povedať, že samosprávne kraje a obce považujú finančné prostriedky, ktoré môžu vynaložiť po fiškálnej decentralizácii zo svojho rozpočtu na financovanie výkonov vo verejnom záujme, za nepostačujúce a dožadujú sa dotácií zo strany štátnych orgánov.
Návrh zákona predpokladá aj zmenu sadzobníka 79 k zákonu č.145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch. Niektoré položky sa stali po vstupe Slovenskej republiky do EÚ nadbytočnými a niektoré položky bolo treba novo zaviesť. V konečnom dôsledku však príjmy štátneho rozpočtu nebudú nižšie.
2. Odhad dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Zákon nebude mať priame dopady na obyvateľstvo. Zmluvou o výkone vo verejnom záujme sa dopravca zaväzuje poskytnúť samosprávnemu kraju alebo obci v mestskej autobusovej doprave požadované prepravné výkony a samosprávny kraj alebo obec sa zaväzuje uhradiť mu preukázanú stratu. Na rozdiel od minulosti bude mať tento zákon pozitívny dopad na hospodárenie podnikov vykonávajúcich pravidelnú autobusovú dopravu, pretože sa stabilizujú vzťahy medzi samosprávnym krajom a dopravcov tým, že sa zmluva o výkonoch vo verejnom záujme bude môcť uzavrieť až na obdobie 10 rokov.
3. Odhad dopadov na životné prostredie
V záujme skvalitnenia služieb verejnej osobnej dopravy a tým aj jej preferencie je daná možnosť samosprávnemu kraju podporiť vznik integrovaného dopravného systému. Stanovujú sa tiež kritéria, ktoré treba pri tom dodržať. Pri zvýšení podielu verejnej osobnej dopravy na prepravných výkonoch sa obmedzí individuálny motorizmus, čo môže mať pozitívny dopad na životné prostredie.
Zákon sprísňuje podmienky prepravy nebezpečných vecí po pozemných komunikáciách a tým sa znižuje riziko prípadných havárií a poškodenia životného prostredia.
4. Odhad dopadov na zamestnanosť
Na základe požiadaviek samosprávnych krajov a obcí sa navrhuje nová definícia výkonov vo verejnom záujme. Ide najmä o dopravnú obslužnosť územia teda o dopravu do škôl, do úradov, na súdy, do zdravotníckych zariadení poskytujúcich zdravotnícku starostlivosť a do zamestnania, vrátane dopravy späť. Zabezpečenie obslužnosti územia pravidelnou autobusovou dopravou bude mať pozitívny dopad na zlepšenie dochádzky do zamestnania. Zvýšenie mobility pracovných síl sa tiež môže pozitívne prejaviť na znížení nezamestnanosti.
Realizácia osobitných predpisov EÚ a zákona v praxi sa dotkla a bude týkať asi tak 8 tis. podnikateľov v cestnej osobnej a nákladnej doprave, pre ktorých sa vytvorili, resp. vytvoria rovnaké podmienky na udelenie oprávnenia podnikať ako v ostatných krajinách EÚ, čo uľahčí ich zapojenie do medzinárodnej deľby práce. Len po vstupe Slovenskej republiky do EÚ vzniklo cca 2 400 nových dopravných firiem, ktoré podnikajú prevažne v medzinárodnej nákladnej cestnej doprave.
III
Navrhovaný zákon je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky.
IV
Doložka zlučiteľnosti
Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky.
Názov návrhu zákona:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.
Problematika návrhu zákona:
V práve Európskych spoločenstiev je problematika zákona upravená:
v primárnom práve - Čl. 75 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení a v článku 20 Aktu o podmienkach pristúpenia a jeho prílohe II, kapitole 8 Dopravná politika, bode C Cestná doprava,
v sekundárnom práve,
- smernicou Rady č. 96/26/ES z 29. apríla 1996 o prístupe k povolaniu prevádzkovateľa cestnej nákladnej dopravy a prevádzkovateľa cestnej osobnej dopravy a o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách s cieľom uľahčiť týmto prevádzkovateľom uplatňovanie slobody usadiť sa v oblasti vnútroštátnej a medzinárodnej dopravy v znení smernice Rady č. 98/76/ES,
- smernicou Rady č. 94/55/ES z 21. novembra 1994 o zblížení zákonov členských štátov vzhľadom na prepravu nebezpečného tovaru cestnou dopravou v platnom znení,
- smernicou Rady č. 96/35/ES z 3.júna 1996 o menovaní a odbornej kvalifikácii bezpečnostných poradcov pre preprave nebezpečného tovaru cestnou, železničnou a vodnou dopravou,
smernicou Rady č. 95/50/ES z 6.októbra 1995 o jednotných postupoch kontroly cestnej prepravy nebezpečného tovaru,
smernicou Komisie č. 2004/111/ES z 9. decembra 2004, ktorou sa po piaty krát prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 94/55/ES o aproximácií právnych predpisov členských štátov vzhľadom na prepravu nebezpečného tovaru cestnou dopravou,
smernicou Komisie č. 2004/112/ES z 13. decembra 2004, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 95/50/ES o jednotných postupoch kontroly cestnej prepravy nebezpečného tovaru,
nariadením Rady (EHS) č.881/92 z 26. marca 1992 o prístupe na trh v preprave tovaru cestnou dopravou v rámci spoločenstva na územie alebo z územia jedného členského štátu, alebo pri prechode cez územie jedného alebo viacerých členských štátov v znení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 484/2004,
- nariadením Rady (EHS) č.3916/90 z 21. decembra 1990 o opatreniach v prípade krízy na trhu cestnej nákladnej dopravy,
nariadením (EHS) č.684/92 Rady z 16. marca 1992 o spoločných pravidlách pre medzinárodnú prepravu osôb autokarmi a autobusmi,
nariadením Rady (ES) č. 12/98 z 11. decembra 1997, ktorým sa stanovujú podmienky, za ktorých môžu dopravcovia, ktorí nemajú bydlisko alebo sídlo v určitom členskom štáte vykonávať vnútroštátnu cestnú osobnú dopravu v členskom štáte,
nariadením Komisie (ES) č. 2121/98 z 2. októbra 1998, ktoré stanovuje podrobné pravidlá aplikácie Nariadení rady (EHS) č. 684/92 a (ES) č. 12/98 vzhľadom na dokumenty pre prepravu cestujúcich autokarmi a autobusmi,
sčasti v rozsudku Súdneho dvora Európskych spoločenstiev z 24. júla 2003 v právnej veci C-280/00 : Vláda Magdeburg proti dopravnej spoločnosti Altmark GmbH (vykonávanie pravidelnej autobusovej dopravy v mestskej a prímestskej doprave — pojem štátnej pomoci — financovanie výkonov vo verejnom záujme (2003/C 226/01)
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Vzhľadom na členstvo Slovenskej republiky v Európskej únii je bezpredmetné vyjadrovanie záväzkov Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii z hľadiska priorít aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy a sceeningu.
Záväzky Slovenskej republiky vyplývajú zo Zmluvy o pristúpení k Európskej únii.
Smernica Komisie č. 2004/111/ES z 9. decembra 2004, ktorou sa po piaty krát prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 94/55/ES o aproximácií právnych predpisov členských štátov vzhľadom na prepravu nebezpečného tovaru cestnou dopravou mala byť prevzatá do 01.júla 2005.
Smernica Komisie č. 2004/112/ES z 13. decembra 2004, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 95/50/ES o jednotných postupoch kontroly cestnej prepravy nebezpečného tovaru mala byť prevzatá do 13. decembra 2005.
Slovenská republika dostala o Európskej komisie výstrahu k porušeniu č. 2006/0176 – neoznámenie opatrení určených na transpozíciu smernice Komisie 2004/112/ES, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady 95/50/Es o jednotných postupoch kontroly prepravy nebezpečného tovaru.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Čiastočná zlučiteľnosť. Príloha I (“Kontrolný záznam”) a príloha III (“Vzor normalizovaného formulára správy o porušeniach a pokutách, určenej komisii”) smernice Komisie 2004/112/ES budú prebraté do vnútroštátneho právneho poriadku uskutočnením novely vyhlášky MDPT SR č. 311/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon NR SR č. 168/1996 z. z. o cestnej doprave v znení vyhlášky MDPT SR č. 109/2003 Z. z.
Gestor :
Bezpredmetné.
Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom únie
Pri príprave návrhu zákona sa nezúčastnili experti.

čl. I

čl. I bod 1 a 2
Vzhľadom na aplikáciu nariadenia Rady (EHS) č. 684/92 zo 16. marca 1992 o spoločných pravidlách pre medzinárodnú prepravu osôb autokarmi a autobusmi v platnom znení a nariadenia Rady (EHS) č.881/92 z 26. marca 1992 o prístupe na trh v preprave tovaru cestnou dopravou v rámci spoločenstva na územie alebo z územia jedného členského štátu, alebo pri prechode cez územie jedného alebo viacerých členských štátov v platnom znení treba zmeniť aj ustanovenia § 1 ods.2 a § 2 ods.1 zákona NR SR č.168/1996 Z. z. o cestnej dopravy v znení neskorších predpisov, pretože uvedené nariadenia sa vzťahujú aj na cestnú dopravu, ktorá sa vykonáva pre vlastnú potrebu alebo na nekomerčné účely.

čl. I bod 3
Mení sa ustanovenie § 3 ods. 4 zákona NR SR č.168/1996 Z. z. o cestnej dopravy v znení neskorších predpisov. Zmena predpokladá, že skúšobné komisie na overovanie odbornej spôsobilosti bude namiesto Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR zriaďovať a ich členov vymenúvať a odvolávať krajský úrad dopravy, ktorý vydáva osvedčenia o odbornej spôsobilosti.

čl. I bod 4
Smernica Rady č. 96/26/ES z 29. apríla 1996 o prístupe k povolaniu prevádzkovateľa cestnej nákladnej dopravy a prevádzkovateľa cestnej osobnej dopravy a o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách s cieľom uľahčiť týmto prevádzkovateľom uplatňovanie slobody usadiť sa v oblasti vnútroštátnej a medzinárodnej dopravy v znení smernice Rady č. 98/76/ES vo svojom článku 3 ustanovuje, že ten, kto má záujem o profesiu dopravcu cestnej dopravy t.j. ten, kto chce podnikať musí: mat' dobrú povesť (byť bezúhonný), byť finančne spoľahlivý a spĺňať podmienku odbornej spôsobilosti. Tieto podmienky boli už do zákona o cestnej doprave premietnuté. V zmysle čl. 10b tejto smernice členské štáty si majú vzájomne uznávať ako dostatočný dôkaz odbornej spôsobilosti osvedčenie, zhodujúce sa so vzorom osvedčenia uvedeným v prílohe Ia vydaným po 1. októbri 1999 úradom alebo orgánom, ktorý na tento účel určí iný členský štát. Výnimkou sú len osvedčenia vydané v nových členských štátoch . Podľa Zmluvy o pristúpení k Európskej únii sa uznávajú …

čl. I bod 5 a 6
Vychádzajúc z praktických poznatkov uplatňovania doterajšej právnej úpravy v praxi a zo zmien v legislatíve sa navrhuje, aby bolo možné preukázať finančnú spoľahlivosť aj otváracou súvahou v súlade so zákonom o účtovníctve alebo spoločenskou zmluvou podľa Obchodného zákonníka.

čl. I bod 7
Vychádzajúc z nariadenia Rady (EHS) č. 684/92 zo 16. marca 1992 o spoločných pravidlách pre medzinárodnú prepravu osôb autokarmi a autobusmi v platnom znení a nariadenia Rady (EHS) č.881/92 z 26. marca 1992 o prístupe na trh v preprave tovaru cestnou dopravou v rámci spoločenstva na územie alebo z územia jedného členského štátu, alebo pri prechode cez územie jedného alebo viacerých členských štátov v platnom znení treba upresniť aj pojem “dopravca”.

čl. I bod 8
Z technicko – legislatívnych dôvodov sa upresňuje § 5 ods. 1 zákona NR SR č.168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov.

čl. I bod 9 až 11
V nadväznosti na terminológiu používanú v práve Európskej únie sa upresňujú definície jednotlivých druhov pravidelnej autobusovej dopravy. Definícia diaľkovej autobusovej linky vychádza z jestvujúcej štruktúry autobusových liniek. Ustanovenie § 6 odsek 6 je potrebné vypustiť, lebo je v rozpore s nariadením Rady (ES) č. 12/98 z 11. decembra 1997, ktorým sa stanovujú podmienky, za ktorých môžu dopravcovia, ktorí nemajú bydlisko alebo sídlo v určitom členskom štáte vykonávať vnútroštátnu cestnú osobnú dopravu v členskom štáte. Toto nariadenie umožňuje dopravcovi členského štátu, ktorý je držiteľom licencie spoločenstva za podmienok ustanovených týmto nariadením vykonávať prepravy osôb vo vnútroštátnej pravidelnej autobusovej doprave na území druhého členského štátu.

čl. I bod 12
Zabezpečenie prepravných potrieb obyvateľstva verejnou osobnou dopravou je jedným z predpokladov pre uspokojovanie základných životných potrieb človeka. Okrem toho by verejná doprava mala byť v záujme ochrany životného prostredia, bezpečnosti dopravy, zlepšenia dopravnej infraštruktúry ako aj v záujme vytvorenia rovnocenných životných podmienok pre obyvateľov na celom území Slovenskej republiky plnohodnotnou alternatívou k individuálnemu motorizmu Verejná osobná doprava musí byť organizovaná na linkách a trasách orientovaných na prepravné potreby cestujúcich pri plnom využití výhod integrovanej dopravy. Musí sa zabezpečovať vozidlami, ktoré spĺňajú požiadavky na bezpečnosť a spoľahlivosť, na ochranu životného prostredia a zaručujú určitú pohodlnosť cestovania. Musia byť zohľadňované aj požiadavky zdravotne postihnutých osôb, starších ľudí, ako aj matiek s deťmi. V záujme zabezpečenia bezpečnosti cestujúcich pravidelnú autobusovú dopravu možno vykonávať len na trase jej dopravnej cesty, ak to umožňuje stav a priepustnosť ciest, bezpečnosť a plynulosť cestnej premávky. Oproti súčasnej právnej úprave sa v záujme lepšej koordinácie vykonávania pravidelnej autobusovej dopravy preto navrhuje, aby dopravná licencia mohla byť udelená aj …

čl. I bod 13 a 14
Zohľadňuje sa technický pokrok, ktorý umožnil používanie elektronických médií (predplatných čipových kariet) v praxi.

čl. I bod 15 a 16
Vo väzbe k novo navrhovanej právnej úprave podľa bodu 7 a bodu 12 sa v § 13 upresňuje pôvodné ustanovenie odseku 5 a odseku 7.

čl. I bod 17
V zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 302/2001 Z .z. o samospráve vyšších územných celkov v znení neskorších predpisov samosprávny kraj pri výkone samosprávy sa stará o všestranný rozvoj svojho územia a o potreby svojich obyvateľov. V rámci toho samosprávny kraj okrem iného zabezpečuje tvorbu a plnenie programu sociálneho, ekonomického a kultúrneho rozvoja územia samosprávneho kraja, vykonáva plánovacie činnosti týkajúce sa územia samosprávneho kraja, obstaráva, prerokúva a schvaľuje územnoplánovacie podklady samosprávneho kraja a územné plány regiónov, podieľa sa na tvorbe a ochrane životného prostredia, utvára predpoklady na optimálne usporiadanie vzájomných vzťahov sídelných útvarov a ostatných prvkov svojho územia, utvára podmienky na rozvoj výchovy a vzdelávania, najmä v stredných školách, a na rozvoj ďalšieho vzdelávania, koordinuje rozvoj cestovného ruchu, ako aj sa podieľa na riešení problémov, ktoré sa týkajú viacerých obcí na území samosprávneho kraja. Súčasťou všestranného rozvoja územia samosprávneho kraja alebo obce a potrieb obyvateľov žijúcich na tomto území je aj primerané uspokojovanie ich prepravných potrieb (dopravná obslužnosť). Dopravnou …

čl. I bod 18
V nadväznosti na novo navrhované ustanovenie § 14a (bod 17) sa upresňuje a mení doterajšie ustanovenia § 15 zákona o cestnej doprave. Z celkového počtu vnútroštátnych pravidelných autobusových liniek 7% sú diaľkové linky, 81 % liniek je vedených vo vnútri územia samosprávneho kraja alebo na území mesta a 12 % liniek presahuje územie samosprávneho kraja, nejde však o linky diaľkové. Vychádzajúc zo zákona č.523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy, zákona č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a zákona č.583/2004 Z. .z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a s prihliadnutím na skutočnosť, že ceny vo vnútroštátnej pravidelnej autobusovej doprave reguluje samosprávny kraj a v mestskej autobusovej doprave obec sa navrhuje, aby preukázanú stratu naďalej hradil samosprávny kraj alebo obec v mestskej autobusovej doprave zo svojho rozpočtu. Ak je predmetom verejného záujmu vykonávanie pravidelnej autobusovej dopravy na autobusovej linke, ktorá presahuje územie samosprávneho kraja alebo územie obce, zmluvu o výkone vo verejnom záujme …

čl. I bod 19
V nadväznosti na terminológiu používanú v práve Európskej únie sa upresňujú definícia nepravidelnej autobusovej dopravy.

čl. I bod 20 až 22
Vychádzajúc z požiadaviek praxe a v záujme skvalitnenia poskytovania služieb taxislužby návrh upresňuje a dopĺňa súčasnú právnu úpravu. Obec by mala mať možnosť ustanoviť všeobecne záväzným nariadením ako podmienku na výkon práce vodiča taxislužby na území obce. Súčasne by obec mala mať možnosť ustanoviť všeobecne záväzným nariadením pre tieto stanovištia prevádzkový poriadok, ktorý upravuje v súlade s miestnymi podmienkami prevádzku na stanovišti taxislužby.

čl. I bod 23
V záujme skvalitnenia prepravy sa navrhuje, aby sa rýchlo sa kaziace potraviny prepravovali aj vo vnútroštátnej preprave dopravnými a prepravnými prostriedkami, ktoré vyhovujú osobitným technickým podmienkam uvedeným v Dohode o medzinárodných prepravách skaziteľných potravín a o špecializovaných prostriedkoch určených na tieto prepravy (ATP).

čl. I bod 24 až 29
Preprave nebezpečných vecí sa v Európe v záujme bezpečnosti cestnej premávky, ochrany zdravia a životného prostredia venuje zvýšená pozornosť. Každé dva roky sa novelizuje Európska dohoda o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (dohoda ADR). Novela dohody ADR začala platiť od 01.07.2005. Komisia prijala preto smernicu č.2004/111/ES z 09. decembra 2004 na piate prispôsobenie smernice 94/55/ES právnych predpisov členských štátov pre prepravu nebezpečných vecí po ceste technickému pokroku. Smernicou sa menia prílohy A a B smernice č. 94/55/ES, ktoré sú totožné s prílohami A a B dohody ADR. Navrhovaná právna úprava upresňuje doterajšie ustanovenia zákona o cestnej doprave najmä povinnosti odosielateľa ,dopravcu a príjemcu. Prílohy A a B sú zverejnené v osobitnej čiastke Zbierky zákonov č. 181 z 05.10.2005. Každá fyzická osoba alebo právnická osoba vykonávajúca činnosť, ktorá zahŕňa prepravu nebezpečných vecí alebo súvisí s ich balením, nakládkou alebo plnením, písomne musí vymenovať bezpečnostného poradcov a uložiť mu úlohy, ktoré má zabezpečovať. V rámci týchto úloh by mal byť poradca najmä …

čl. I bod 30
Vychádzajúc z požiadaviek praxe a v záujme jednotného uplatňovania právnej úpravy sa navrhuje, aby aj povolenie na podnikanie v medzinárodnej nepravidelnej autobusovej doprave a v medzinárodnej taxislužbe sa vydávalo na určitý počet vozidiel.

čl. I bod 31
Podnikanie v cestnej doprave na území členských štátov je upravené nariadením Rady č.881/92 z 26. marca 1992 o prístupe na trh v preprave tovaru cestnou dopravou v rámci spoločenstva na územie alebo z územia jedného členského štátu, alebo pri prechode cez územie jedného alebo viacerých členských štátov v znení nariadenia Rady Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 484/2004 a nariadením Rady (EHS) č. 684/92 zo 16. marca 1992 o spoločných pravidlách pre medzinárodnú prepravu osôb autokarmi a autobusmi v platnom znení. V zmysle týchto nariadení každý dopravca, ktorý vykonáva na území členského štátu, z územia členského štátu do nečlenského štátu, alebo naopak medzinárodnú cestnú dopravu, potrebu v medzinárodnej nákladnej cestnej doprave povolenie spoločenstva a v pravidelnej autobusovú doprave alebo medzinárodnej nepravidelnej autobusovej doprave na časť cesty na území členského štátu licenciu spoločenstva. Tieto doklady nahrádzajú doklady (oprávnenia) členského štátu, ktoré boli vydané podľa vnútroštátnych právnych predpisov na podnikanie v medzinárodnej cestnej doprave. Vzory týchto dokladov sú v záujme uľahčenia kontroly …

čl. I bod 32
Vo väzbe na nariadenie Rady (EHS) č.3916/90 z 21. decembra 1990 o opatreniach v prípade krízy na trhu nákladnej cestnej dopravy sa upresňuje doterajšie ustanovenie § 22a zákona o cestnej doprave.

čl. I bod 33
Po vstupe Slovenskej republiky do EÚ zahraničné prepravné povolenia prestali byť najdôležitejším regulátorom prístupu slovenských dopravcov k trhu medzinárodnej nákladnej cestnej dopravy, preto sa vypúšťa povinnosť dopravcu, ktorý žiada o zahraničné prepravné povolenia do nečlenských štátov, dokazovať, že vykazuje nedoplatky na daniach, odvodoch poistného na zdravotné poistenie, poistného na nemocenské poistenie, poistného na dôchodkové zabezpečenie, príspevku na poistenie v nezamestnanosti a na poistení zodpovednosti za škody. Plnenie týchto povinností vyplývajú z iných právnych predpisov.

čl. I bod 34 až 36
V súlade s nariadením Rady (EHS) č.3820/85 o harmonizácií určitej sociálnej legislatívy týkajúcej sa cestnej dopravy sa vypúšťa povinnosť dopravcu zabezpečiť, aby prepravu vykonával iba vodič, ktorý dovŕšil vek 21 rokov, je bezúhonný a má najmenej dvojročnú prax ako vodič autobusu alebo nákladného auta s celkovou hmotnosťou vyššou ako 7,5 t. Táto povinnosť vyplýva priamo z citovaného nariadenia. Oproti doterajšej právnej úprave sa dopĺňa povinnosť dopravcu, aby vo vozidle boli aj doklady podľa osobitných predpisov Európskej únie. Povinnosť používať prenajaté motorové nákladné vozidlo iba ak bolo evidované v Slovenskej republike vyplýva z rozsudku Európskeho súdneho dvora č.C-228/01 (prípad Bourrasse). V zmysle tohto rozsudku vozidlo prenajaté bez vodiča musí byť evidované v štáte, kde má sídlo alebo bydlisko podnik, ktorý si toto vozidlo prenajal.

čl. I bod 37 až 39
Upresňuje sa doterajšia právna úprava § 25 zákona o cestnej doprave vo väzbe na nariadenie Rady č.881/92 z 26. marca 1992 o prístupe na trh v preprave tovaru cestnou dopravou v rámci spoločenstva na územie alebo z územia jedného členského štátu, alebo pri prechode cez územie jedného alebo viacerých členských štátov v znení nariadenia Rady Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 484/2004 a na nariadenie Rady (ES) č. 12/98 z 11. decembra 1997, ktorým sa ustanovujú podmienky, za ktorých môžu dopravcovia, ktorí nemajú bydlisko alebo sídlo v určitom členskom štáte vykonávať vnútroštátnu osobnú cestnú dopravu v členskom štáte, ako aj na smernicu Rady č.92/106/EHS zo 7. decembra 1992, ktorou sa ustanovujú spoločné pravidlá pre určité prepravy v kombinovanej nákladnej doprave medzi členskými štátmi. K bod 40 Upresňuje sa pôsobnosť orgánov štátnej správy. K bod 41 až 47 Vychádzajúc z návrhu novely zákona o cestnej doprave sa upresňuje pôsobnosť ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií.

čl. I bod 48
Rozširuje sa pôsobnosť krajského úradu dopravy o vydávanie potvrdenia o vykonávaní medzinárodnej autobusovej dopravy pre vlastnú potrebu. Potvrdenia sa musí vydávať podľa nariadenia Rady (EHS) č. 684/92 zo 16. marca 1992 o spoločných pravidlách pre medzinárodnú prepravu osôb autokarmi a autobusmi v platnom znení. Jeho vzor je upravený jednotne. Okrem toho krajský úrad dopravy bude namiesto MDPT SR zriaďovať skúšobné komisie na preukázanie odbornej spôsobilosti a vymenúvať a odvolávať ich členov. Krajský úrad dopravy už podľa doterajšej právnej úpravy vydáva osvedčenia o odbornej spôsobilosti.

čl. I bod 49 až 52
Upresňuje sa pôsobnosť samosprávneho kraja a obcí.

čl. I bod 53
Vstup Slovenskej republiky do EÚ si vyžaduje aj administratívne, personálne a technické dobudovanie systému kontrol najmä na pozemných komunikáciách v záujme zvýšenia bezpečnosti cestnej premávky a dodržiavania jednotných pravidiel fungovania dopravného trhu v rámci EÚ. Podľa posledného pred vstupového hodnotenia Slovenskej republiky má Slovensko v tejto oblasti značné rezervy. Vykonávanie štátneho odborného dozoru nemožno považovať iba za úlohy orgánov špecializovanej štátnej správy v cestnej doprave, pretože tieto orgány nie sú oprávnené zastavovať vozidlá v premávke na pozemných komunikáciách. Podľa zákona č.171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov Policajný zbor dohliada na bezpečnosť a plynulosť cestnej premávky a plní úlohy štátnej správy a iné úlohy, ak tak ustanovujú osobitné zákony. Preto sa upresňuje doterajšia právna úprava, Policajný zbor by mal mať oprávnenia kontrolovať aj doklady, ktoré vyžadujú príslušné nariadenia ES . Oprávnenie colných orgánov sa pritom zameriava iba na kontrolu dokladov, ktoré súvisia s podnikaním a to len v colnom priestore.

čl. I bod 54 a 55
V záujme zefektívnenia vykonávania štátneho odborného dozoru sa novo formulujú úlohy štátneho odborného dozoru s osobitným zreteľom na prepravu nebezpečných vecí.

čl. I bod 56
Smernicou Komisie 2004/112/ES z 13. decembra 2004, ktorou sa prispôsobuje technickému pokroku smernica Rady č. 95/50/ES o jednotných postupoch kontroly cestnej prepravy nebezpečného tovaru boli bližšie špecifikované priestupky a opatrenia, ktoré musia vykonať kontrolné orgány po zistení nedostatkov pri kontrolách na pozemných komunikáciách. V prípade závažných nedostatkov sa musí odstaviť vozidlo na vhodnom mieste, pri menej závažných nedostatkoch možno povoliť ukončenie prepravy a nedostatky odstrániť po jej ukončení. V ojedinelých presne vymedzených prípadoch možno ukončiť prepravu a nedostatky odstrániť až po návrate do sídla podniku. Za všetky nedostatky treba udeliť sankcie. Navrhované ustanovuje bližšie určuje opatrenia, vychádzajúc z citovanej smernice, ktoré treba vykonať.

čl. I bod 57 a 58
Oproti súčasnej právnej úprave sa rozširuje oprávnenie orgánu štátneho odborného dozoru v súvislosti s kontrolou prepravy nebezpečných vecí. Dáva sa právo vstupovať aj do priestorov odosielateľa a príjemcu. Vypúšťa sa ustanovenie o oprávnení preverovať, či osádky vozidiel dodržiavajú povinné bezpečnostné prestávky a čas odpočinku a či si zdokonaľujú odbornú spôsobilosť, pretože táto problematika je upravená v § 9 zákona č.121/2004 Z. z. o pracovnom čase a dobe odpočinku v doprave. Toto oprávnenie majú inšpektoráty práce.

čl. I bod 59 a 60
Nadväzne na navrhovanú právnu úpravu je potrebné upresniť aj ustanovenia, ktoré sa týkajú udeľovania pokút.

čl. I bod 61
Hlavne v súvislosti s nedostatkami pri preprave nebezpečných vecí sa navrhuje nová právna úprava priestupkov a spôsob ich sankcionovania.

čl. I bod 62
Rozširujú sa prípady, na ktoré sa nevzťahuje správne konanie.

čl. I bod 63
Pri výkone štátneho odborného dozoru bolo zistené, že niektorí dopravcovia vykonávajú pravidelnú autobusovú dopravu na základe dopravných licencií udelených na neurčitý čas podľa právnych predpisov platných pred 01.09.2002. V záujme dosiahnutia súladu s navrhovanou právnou úpravou sa požaduje, aby títo dopravcovia do šiestich mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona požiadali o udelenie novej dopravnej licencie, inak ich oprávnenie stráca platnosť. V konaní o udelenie dopravnej licencie tomuto dopravcovi by sa nedokazovali údaje, ktoré sú správnemu orgánu známe alebo už boli preukázané v konaní o povolenie podľa doterajších predpisov. Zákonom sa preberajú právne akty Európskych spoločenstiev a Európskej únie uvedené v prílohe č. 2.

čl. II
Novo navrhovaná právna úprava a zmeny, ktoré nastali v systéme vydávania zahraničných prepravných povolení slovenským dopravcom a úkony vyplávajúce aplikácie osobitných predpisov si vyžadujú aj úpravu sadzobníka k zákonu o správnych poplatkoch.

čl. III
Účinnosť zákona sa navrhuje 1. januárom 2007.

čl. III prílohe 1
Nadväzne na ustanovenie § 14a ods.3 sa ustanovujú požiadavky na posúdenie kvality verejnej osobnej dopravy.

čl. III prílohe 2
Obsahuje označenie preberaného právneho aktu Európskych spoločenstiev. Bratislava, 20. septembra 2006 Robert Fico v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Ľubomír Vážny v.r. minister dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky