Zákon č. 465/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

A) Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z . o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa predkladá ako iniciatívny materiál s cieľom zmeniť súčasný právny stav v oblasti ochrany práv nefajčiarov.
Dnešný právny stav nevytvára dostatočné podmienky na ochranu nefajčiarov pred účinkami pasívneho fajčenia, ktorému sú nefajčiari vystavení nedobrovoľne. Mnohé príklady a podnety od občanov nás vedú k oprávneniu vytvoriť nové podmienky, ktoré zabezpečia dôslednejšiu ochranu nefajčiarov. Ochrana pritom pozostáva z jasného definovania miest, kde je fajčenie zakázané alebo obmedzené. V druhom rade ochrana pozostáva z vymedzenia jasných a právne relevantných nástrojov, ktoré vedú k sankcionovaniu úkonov smerujúcich k porušeniu jednotlivých ustanovení zákona.
Oblasť sankcionovania sa pritom týka jednak fyzických osôb a právnických osôb či už v rámci ustanovení správneho poriadku alebo zákona o priestupkoch.
V rámci jednotlivých úprav zákona bolo navrhnuté v časti o zákaze predaja tabakových výrobkoch rozšíriť zákaz predaja na predajne či stánky, ktoré sa nachádzajú v areáloch a miestach zdravotníckych zariadení. Takisto návrh zákona upravuje zákaz predaja tabakových výrobkov v zariadeniach spoločného stravovania.
Medzi dôležité podmienky v oblasti povinnosti oznamovania porušenia zákona je návrh na sústredenie databázy informácií na orgány na ochranu zdravia. V súčasnosti neexistuje možnosť hodnotenia účinnosti zákona z pohľadu počtu zistených porušení zákona. Dôvodom je jednak pomerne veľký počet kontrolných orgánov a v druhom rade nebol určený orgán, ktorý by mal takéto informácie vyhodnocovať.
Návrh novely zákona kladie dôraz na decentralizáciu a prenesený výkon kompetencií v oblasti kontroly a zároveň prejednávania priestupkov. Túto podmienku budú napĺňať regionálne úrady verejného zdravotníctva. Návrh zákona počíta so zvýšením pokút za priestupky.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi záväznými pre Slovenskú republiku.
Schválenie tohto zákona nebude mať požiadavky na štátny rozpočet a na zamestnanosť.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona:
Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k EÚ a z Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú žiadne záväzky a prechodné obdobia týkajúce sa predmetu úpravy.
Problematika predmetu právneho predpisu je zahrnutá v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2001/37/ES z 5. júna 2001 o aproximácii zákonov, nariadení a administratívnych opatrení členských štátov týkajúcich sa výroby, uvádzania a predaja tabakových výrobkov, ktorej gestorom je Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky.
Problematika návrhu zákona je upravená:
b) je upravená v práve Európskych spoločenstiev
- v primárnom práve:
Hlava XIII. – Zdravotníctvo Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev
- v sekundárnom práve
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/37/ES z 5. júna 2001 o aproximácii zákonov, nariadení a administratívnych opatrení členských štátov týkajúcich sa výroby, uvádzania a predaja tabakových výrobkov
d) nie je upravená v práve Európskej únie
Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev:
úplná
Gestor:
bezpredmetné
Účasť expertov pri príprave právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie (špecifikácia úrovne a spôsobu externej účasti, napr. konzultácie a pod.):
Na tvorbe právneho predpisu sa nezúčastnil žiaden expert a nebol vypracovaný žiadny posudok.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a vplyvov na podnikateľské prostredie
1. Návrh zákona nezakladá nároky na verejné financie.
2. Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.
3. Návrh zákona nemá vplyv na životné prostredie.
4. Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť a zvýšenie počtu pracovných
miest.
5. Návrh zákona nemá vplyv na podnikateľské prostredie.
B) Osobitná časť

bod 1
Ustanovenie definuje povinnosť uvádzania varovných označení na spotrebiteľskom balení tabakových výrobkov v podobe čísla šarže alebo uvádzaním miesta a času výroby.

bod 2
Ustanovenie zdôrazňuje povinnosť výrobcu tabakového výrobku iného ako cigarety vymedziť veľkosť pre všeobecné a dodatočné varovanie osobitne zvlášť minimálne na ploche 22,5 cm2.

bod 3
Ustanovenie rozširuje okruh miest, kde je zakázaný predaj tabakových výrobkov. Ustanovenie sa týka stánkov, bufetov a iných predajných miest, ktoré sa nachádzajú na pozemkoch zdravotníckych zariadení a v zariadeniach sociálnych služieb.

bod 4
Ustanovenie počíta s uvedením zákazu predaja tabakových výrobkov v zariadeniach spoločného stravovania.

bod 5
Návrh ruší možnosť zriaďovania fajčiarní v kultúrnych a v uzavretých športových zariadeniach.

bod 6
Účelom ustanovenia je opraviť administratívnu chybu formou správneho odkazu v zmysle povinnosti predajcov tabakových výrobkov upozorniť verejnosť na zákaz fajčenia oznamom na viditeľnom mieste.

bod 7
Účelom ustanovenia je informovať verejnosť priamo na miestach, kde je fajčenie zakázané formou oznamu, ktorý je umiestnený na viditeľnom mieste.

bod 8
Účelom návrhu je vytvoriť zodpovednú inštitúciu, ktorá bude viesť evidenciu zistených porušení zákona a z toho vyplývajúcich sankcií. Na základe získaných hlásení môžu orgány na ochranu zdravia vyhodnocovať uplatňovanie zákona v praxi.

bod 9
Návrh nového ustanovenia hovorí o sankcii pre výrobcov, dovozcov a distribútorov, ktorí porušia ustanovenie § 5 o maximálnych prípustných množstvách škodlivých látok v tabakových výrobkoch a Štátnej veterinárnej a potravinovej správy, ktorá je povinná kontrolovať dodržiavanie ustanovenia § 5.

bod 10
Podľa návrhu výnosy z pokút uložených Slovenskou obchodnou inšpekciou a Štátnou veterinárnou a potravinovou správou Slovenskej republiky sú jednoznačne príjmom štátneho rozpočtu.

bod 11
Na základe bodu 13 sa ruší v § 10 ustanovenie novooznačeného odseku 9, podľa ktorého sú výnosy z pokút uložených Slovenskou obchodnou inšpekciou na základe oznámenia obce príjmom obce. Návrh zjednodušuje postup pri správnom konaní a stanovuje štátny rozpočet ako jediného príjemcu výnosov z pokút.

bod 12
Návrh ustanovenia nanovo definuje inštitúcie, ktoré majú prejednávať priestupky súvisiace s porušením § 7 o zákaze fajčenia. Hovorí o novej povinnosti obcí a Železničnej polície na úseku kontroly a prejednávania priestupkov, ktorých sa dopustí fyzická osoba v zmysle ustanovenia § 7 ods. 1 písm. a) Návrh ustanovenia mení výšku pokút za zistenie priestupku až do výšky 15 000 Sk. Priestupky na úseku zákazu fajčenia v cukrárňach, zariadeniach rýchleho stravovania, v školách a školských zariadeniach, v zdravotníckych zariadeniach, v kultúrnych zariadeniach prejednávajú orgány na ochranu zdravia. Vypúšťa sa pôvodný odsek 6 vzhľadom k doplnkom v odseku 2.

bod 13
Ide o legislatívno-technickú úpravu.

čl. II
Dátum nadobudnutia účinnosti tohto zákona sa navrhuje vzhľadom na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu. V Bratislave 06. 05. 2005 Mikuláš Dzurinda, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Rudolf Zajac, v. r. minister zdravotníctva Slovenskej republiky