Zákon č. 468/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 386/2002 Z. z. o štátnom dlhu a štátnych zárukách a ktorým sa dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

1. Všeobecná časť
Navrhovanou novelou zákona o štátnom dlhu a štátnych zárukách sa upresňujú niektoré ustanovenia upravujúce správu štátneho dlhu a správu štátnych záruk.
Po zriadení Agentúry pre riadenie dlhu a likvidity a pri vykonávaní finančných operácií na domácom finančnom trhu a na zahraničných finančných trhoch prijímaním úverov, vydávaním štátnych cenných papierov a inými činnosťami súvisiacimi s riadením rizík štátneho dlhu sa ukázalo, že niektoré ustanovenia a formulácie zákona obmedzujú jasnú a zrozumiteľnú interpretáciu, ako aj transparentné definovanie efektívnosti postupov pri zabezpečovaní správy štátneho dlhu.
Zásadnou zmenou v navrhovanej úprave je nový proces schvaľovania štátnych záruk tak, že navrhované projekty a rozsah štátnych záruk musia byť súčasťou zákona o štátnom rozpočte na príslušný rok a následne budú žiadosti o poskytnutie štátnych záruk schvaľované vládou Slovenskej republiky. Navrhovaná zmena v schvaľovaní štátnych záruk predstavuje priblíženie k právnej praxi štátov s vyspelou ekonomikou.
Uplatnenie ustanovení navrhovanej novely zákona nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv, vplyv na zamestnanosť ani na podnikateľské prostredie.
Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Z medzinárodných zmlúv nevyplývajú žiadne záväzky súvisiace s problematikou upravenou v predkladanej novele zákona.
2. Osobitná časť

bod 1
Vypracúvanie ročnej bilancie potrieb a zdrojov financovania štátneho dlhu je len vedľajšia činnosť, ktorú nemožno považovať za správu štátneho dlhu.

bod 2
Splácanie istiny zo štátnych cenných papierov je možné len pri špeciálnej konštrukcii dlhopisu, ktorý sa nepoužíva pri štátnych cenných papieroch.

bod 3
Nová formulácia presnejšie vystihuje predmetnú činnosť.

bod 4
Odkaz sa dáva do súladu s platným zákonom o účtovníctve.

bod 5
Ministerstvo financií SR môže zvýšiť objem zdrojov financovania aj o odsek (2), napr. pri vyplatení istiny reštrukturalizačných dlhopisov (cca 30 mld. SKK koncom januára 2006) alebo vyplatení zero kupónu ŠD200 (40 mld. dňa 14.1.2007) je potrebné emitovať dlhopisy už v predchádzajúcom roku. V prípade predčasného splatenia úverov a spätného odkúpenia a umorenia štátnych cenných papierov a ich nahradením novými emisiami z dôvodov refinančného rizika alebo šetrenia nákladov je nutné, aby sa objem splatných záväzkov a zdrojov ich krytia zosúladil so skutočnosťou.

bod 6
Odkazy sa dávajú do súladu s platnými zákonmi o dlhopisoch a štátnej pokladnici.

bod 7
Navrhovaná zmena súvisí so zmenami v § 4 tohto zákona. Odkaz sa dáva do súladu s platným zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

bod 8
Vzhľadom k prechodu z pasívneho riadenia refinancovania štátneho rozpočtu k aktívnemu riadeniu aktív a pasív, ktorého súčasťou je nepretržité využívanie zdrojov zo štátnej pokladnice a z peňažného trhu pri zosúladení časového a úrokového nesúladu (liquidity gap a interest gap), sú uvedené formulácie nesprávne.

bod 9
Navrhované znenie § 8 terminologicky zjednocuje používanie dvoch obsahovo zhodných slovných spojení „preberanie štátnych záruk“ a „poskytovanie štátnych záruk“, a to tak, že sa ďalej používa jednotne spojenie „poskytovanie štátnych záruk“ a zavádza sa legislatívna skratka „realizácia štátnej záruky“.

bod 10
Terminologická úprava s cieľom zosúladiť používanie pojmu „poskytnúť“ v súvislosti so štátnymi zárukami. V súvislosti s bankovými zárukami sa dôsledne používa termín „poskytnúť.

bod 11
Pôvodné vymedzenie možnosti poskytnutia štátnych záruk len na podporu priemyslu, životného prostredia, dopravy, pôdohospodárstva, lesného hospodárstva, vodného hospodárstva a výstavby bytov je nadbytočné a obmedzujúce. Z dôvodu zosúladenia zákona s predpismi Európskej komisie v oblasti štátnej pomoci sa v § 9 navrhuje vypustenie definície okruhov, pre ktoré je možné poskytnúť záruku.

bod 12
Dôvodom pre navrhovanú úpravu je zrušenie Národného úradu práce. Zdravotné poisťovne sa v navrhovanom znení uvádzajú v množnom čísle, nakoľko platby poistného môžu byť u žiadateľa vykonávané voči viacerým poisťovniam.

bod 13
Pôvodný zákon č. 36/1967 Zb. o znalcoch a tlmočníkoch bol nahradený novým zákonom, preto sa upravuje odkaz pod čiarou.

bod 14
Cieľom úpravy je obmedzenie možnosti poskytovania štátnych záruk len na projekty mimoriadneho významu a vo výnimočných prípadoch, pričom zoznam a maximálna výška štátnej záruky jednotlivých projektov budú schvaľované zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok.

bod 15
Terminologická úprava ako v bode 10.

bod 16
Terminologická úprava ako v bode 10.

bod 17
Úprava znenia poznámky pod čiarou v nadväznosti na ďalšiu novelu zákona č. 231/1999 Z.z. o štátnej pomoci v roku 2004 v súvislosti so vstupom Slovenskej republiky do EÚ.

bod 18
Úprava znenia v nadväznosti na zavedenie legislatívnej skratky v bode 9.

bod 19
Pôvodné znenie nezodpovedá súčasnému vývoju a stavu financovania štátneho dlhu, nakoľko štát získava v súčasnosti zdroje za podstatne výhodnejších podmienok. Ďalším dôvodom navrhovanej úpravy je skutočnosť, že úver so štátnou zárukou mohol byť prijatý aj v inej mene ako slovenská koruna a návratná finančná výpomoc je poskytovaná v slovenských korunách. Úročenie návratnej finančnej výpomoci nie je teda možné odvíjať od pôvodného úročenia úveru so štátnou zárukou. Navrhované znenie odráža zmenenú situáciu v úrokových sadzbách so zachovaním princípu, že štát neposkytuje návratné finančné výpomoci za výhodnejších podmienok, ako sám získava zdroje na financovanie štátneho dlhu na finančných trhoch.

bod 20
Terminologická úprava ako v bode 10. Navrhované znenie upravuje zároveň používanie termínu „poskytovanie štátnych záruk“ aj v iných všeobecne záväzných právnych predpisoch.

čl. II
Účinnosť novely zákona sa navrhuje od 1. októbra 2005. V Bratislave 31. mája 2005 Mikuláš Dzurinda, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Ivan Mikloš, v.r. podpredseda vlády a minister financií SR