Zákon č. 52/2010 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) reaguje na Analýzu súčasného stavu a vývoja zamestnanosti, riziká vývoja zamestnanosti v ďalšom období, východiská a návrh opatrení pre podporu rastu zamestnanosti a zníženie nezamestnanosti, schválenú uznesením vlády Slovenskej republiky č. 777 z 9. novembra 2009.
Z uvedenej analýzy vyplýva, že doteraz prijaté opatrenia na trhu práce kladne ovplyvnili vývoj zamestnanosti ohrozených skupín občanov Slovenskej republiky, a že v tejto fáze hospodárskeho vývoja je potrebné sústrediť sa na prvky, ktoré urýchľujú hospodársky rast a jeho udržateľnosť, čo je kľúčová úloha pre rast zamestnanosti výkonnej a kvalifikovanej pracovnej sily.
Návrh zákona systémovým spôsobom nadväzuje na Návrh opatrení na zmiernenie dopadov globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy na zamestnanosť, schválený uznesením vlády Slovenskej republiky č. 100 z 2. februára 2009, na základe ktorých bol prijatý zákon č. 49/2009 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, zákon č. 108/2009 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákon č. 463/2009 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Návrh zákona je súčasťou iniciatív zameraných na riešenie dopadov globálnej ekonomickej krízy. Súčasná situácia vo vývoji slovenskej ekonomiky je v posledných mesiacoch charakterizovaná zmiernením medziročného poklesu indexu priemyselnej produkcie.
Je preto aktuálne a potrebné intenzívne sa zaoberať podporou hospodárskeho rastu, podporou rastu zamestnanosti a znižovaním nezamestnanosti tak, aby sa čas rastu zamestnanosti v Slovenskej republike príliš neoneskoril za rastom hospodárstva.
Kým prvotné aktívne opatrenia na trhu práce prijaté v marci a apríli tohto roka boli prioritne zamerané na vytvorenie legislatívnych podmienok na podporu udržania zamestnanosti a na podporu vytvárania pracovných miest na celoštátnej úrovni, vrátane podpory samostatnej zárobkovej činnosti, a ďalšie opatrenia prijaté v októbri tohto roka boli zamerané na občanov, ktorí stratili zamestnanie z organizačných dôvodov výpoveďou zo strany zamestnávateľa alebo dohodou z tých istých dôvodov a na občanov mladších ako 25 rokov veku, ktorí skončili sústavnú prípravu na povolanie v dennej forme štúdia pred menej ako dvomi rokmi a nezískali svoje prvé pravidelné platené zamestnanie, predkladaný návrh zákona predpokladá zavedenie nového príspevku na podporu regionálnej a miestnej zamestnanosti.
Predkladaným návrhom zákona sa v článku I v zákone č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov navrhuje
upraviť podmienky, za ktorých môže uchádzač o zamestnanie vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie vykonávať zárobkovú činnosť, ako jedno z opatrení na zamedzenie výkonu nelegálnej práce;
zaviesť nový príspevok na podporu regionálnej a miestnej zamestnanosti, účelom ktorého je podpora vstupu a opätovného vstupu vybraných skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce a podpora rastu regionálnej a miestnej zamestnanosti s obmedzenou účinnosťou do 31. decembra 2011,
v súvislosti s podporou zlepšenia legislatívneho rámca na zamedzenie nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania
rozšíriť pôsobnosť úradu práce, sociálnych vecí a rodiny oznamovať na účely zrušenia živnostenského oprávnenia príslušným orgánom opakované porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania,
ustanoviť povinnosť Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny a úradom práce, sociálnych vecí a rodiny ukladať pokuty za porušenie povinností podľa zákona o službách zamestnanosti, ako aj za nelegálne zamestnávanie a zároveň ustanoviť dolnú hranicu a zvýšiť hornú hranicu pokuty za nelegálne zamestnávanie,
na prechodné obdobie do 31. decembra 2010 umožniť opätovné opakované vykonávanie aktivačnej činnosti formou menších obecných služieb pre obec podľa § 52, a tak podporiť plynulé udržiavanie pracovných návykov dlhodobo nezamestnaných občanov, ktorí sú poberateľmi dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi, za účelom zvýšenia ich pripravenosti na opätovný vstup na trh práce.
V článkoch II, III a IV sa navrhuje novelizácia zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov, zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 125/2006 Z. z. (ďalej len „zákon o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní“) a zákona č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorých účelom je rozšírenie rámca opatrení na potieranie nelegálneho zamestnávania.
V tejto súvislosti sa navrhuje vymedziť osobitne závažné porušenia zákona o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní na účely zrušenia živnostenského oprávnenia, ktorým je opakované porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania, ustanoviť dolnú hranicu výšky pokuty a zvýšiť celkovú výšku pokuty, rozšíriť oznamovaciu povinnosť a spresniť informačnú povinnosť orgánov inšpekcie práce a určiť príslušné orgány inšpekcie práce na poskytnutie informácie o daňovom subjekte potrebnej na výkon inšpekcie práce.
Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.
Dopady návrhu zákona na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov sú uvedené v doložke o posúdení vplyvov, ktorá je súčasťou dôvodovej správy.

bod 1
Ide o legislatívnotechnickú úpravu poznámky pod čiarou.

bod 2 a 4
Navrhovanou úpravou v § 6 ods. 2 písm. d) zákona sa upravujú podmienky, za ktorých môže byť uchádzač o zamestnanie vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie. Podľa súčasne platného právneho stavu uvedeného ustanovenia môže uchádzač o zamestnanie v čase jeho vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie vykonávať zárobkovú činnosť, za ktorú mzda alebo odmena nepresahuje zákonom stanovenú výšku. Skutočnosti o výške mzdy alebo odmeny za uplynulý kalendárny mesiac preukazuje uchádzač o zamestnanie v rámci pravidelných mesačných kontaktov na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny. Doplnenie povinnosti pre uchádzača o zamestnanie oznámiť začatie výkonu zárobkovej činnosti, ako aj predpokladaný príjem z tejto činnosti najneskôr v deň pred začiatkom vykonávania tejto činnosti, je jedným z opatrení na zamedzenie, resp. obmedzenie výkonu nelegálnej práce. Nesplnenie tejto povinnosti sa v rámci navrhovanej úpravy v § 36 ods. 1 písm. n) navrhuje považovať za dôvod pre vyradenie uchádzača o zamestnanie z evidencie uchádzačov o zamestnanie.

bod 3
Navrhovaným doplnením nového písmena g) v § 13 sa rozširuje pôsobnosť úradu práce, sociálnych vecí a rodiny oznamovať na účely zrušenia živnostenského oprávnenia príslušným orgánom opakované porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania, čím sa zlepšuje legislatívny rámec na podporu zamedzenia nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

bod 5
Ide o legislatívnotechnickú úpravu v súvislosti so zrušením nariadenia Nariadenie Komisie (ES) č. 68/2001 z 12. januára 2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na pomoc vzdelávaniu.

bod 6
Novým ustanovením § 50i sa navrhuje zaviesť nový príspevok na podporu regionálnej a miestnej zamestnanosti. Účelom zavedenia nového príspevku je podpora vstupu a opätovného vstupu znevýhodnených skupín uchádzačov o zamestnanie na trh práce, podpora regionálnej a miestnej zamestnanosti pri širšom uplatnení orgánov územnej samosprávy v úlohe zamestnávateľa a zmierňovanie regionálnych disparít. Príspevok sa navrhuje poskytovať právnickej osobe, ktorá je obcou, samosprávnym krajom, združením obcí, združením samosprávnych krajov a právnickej osobe, ktorej zakladateľom alebo zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, ktorá príjme do pracovného pomeru na určitú dobu v trvaní najmenej 9 mesiacov v rozsahu najmenej polovice ustanoveného týždenného pracovného času znevýhodneného uchádzača o zamestnanie podľa § 8 ods. 1 písm. a) až e), h), i) alebo k) zákona. Príspevok sa navrhuje poskytovať aj právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá vykonáva svoju činnosť v niektorej z oblastí podľa § 52a ods. 1 písm. a) zákona, napr. poskytuje verejnoprospešné služby a ďalšie služby v oblasti sociálnych vecí, zdravotníctva, vzdelávania, kultúry, športu, pri …

bod 7 a 8
V súvislosti s prijatím opatrení na zamedzenie nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania sa v § 68a ods. 1 navrhuje ustanoviť Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny a úradom práce, sociálnych vecí a rodiny povinnosť ukladať pokuty za porušenie povinností a podľa tohto zákona, ako aj za nelegálne zamestnávanie a zároveň sa v § 68 ods. 1 písm. b) navrhuje ustanoviť dolnú hranicu a zvýšiť hornú hranicu pokuty, ktorú Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny alebo úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ukladá právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá je podnikateľom, za nelegálne zamestnávanie.

bod 9
Legislatívnotechnická úprava súvisiaca so zavedením poznámky pod čiarou k odkazu 53 v novelizačnom bode 6 (§ 50i).

bod 10
V § 72k v rámci prechodných ustanovení sa navrhuje poskytovanie príspevku na podporu regionálnej a miestnej zamestnanosti podľa § 50i obmedziť do 31. decembra 2011. V súvislosti s úpravou ukladania pokút za nelegálne zamestnávanie sa v prechodnom ustanovení upravuje postup pre konania začaté v období pred nadobudnutím účinnosti zákona. Prechodným ustanovením v § 72l sa navrhuje najmä v čase globálnej ekonomickej krízy podporiť plynulé udržiavanie pracovných návykov dlhodobo nezamestnaných občanov, t. j. občanov vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej 12 mesiacov z predchádzajúcich 16 mesiacov, ktorí sú poberateľmi dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi, a tak podporovať ich pripravenosť na opätovný vstup na trh práce. Pre túto skupinu dlhodobo nezamestnaných občanov sa navrhuje, aby v období do 31. decembra 2010 mohli aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec podľa § 52 zákona vykonávať aj opakovane, a to bez obmedzenia počtu jej opakovaných vykonávaní. Zároveň sa pre takéto prípady ustanovuje výška príspevku na aktivačnú …

čl. II
Navrhuje sa doplniť Národný inšpektorát prace a inšpektoráty prace do okruhu subjektov, ktorým poskytnutie informácie potrebnej na výkon inšpekcie prace nebude porušením daňového tajomstva.

čl. III
Navrhuje sa nástroj na podporu znižovania výskytu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania. Ustanovením opakovaného porušenia zákazu nelegálneho zamestnávania za osobitne závažné porušenie zákona sa, v nadväznosti na súvisiacu oznamovaciu povinnosť inšpektorátu práce, bude môcť využívať inštitút obligatórneho zrušenia živnostenského oprávnenia podľa § 58 ods. 1 písm. d) zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon).

čl. IV

čl. IV bod 1
Navrhuje sa spresniť podmienky zákona č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov pre vedenie verejne prístupného zoznamu fyzických osôb a právnických osôb, u ktorých bolo zistené nelegálne zamestnávanie počas posledných piatich rokov tak, aby zoznam obsahoval ich obchodné meno a u fyzickej osoby tiež miesto podnikania a u právnickej osoby jej sídlo.

čl. IV bod 2
V záujme zefektívnenia kontrolnej činnosti v oblasti nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania sa navrhuje medzi subjekty, ktorým sa oznamuje zistená nelegálna práca a nelegálne zamestnávanie, zahrnúť aj príslušné daňové orgány, ktoré vo veci konajú podľa osobitného predpisu.

čl. IV bod 3
Na posilnenie efektívnosti kontroly dodržiavania zákazu nelegálneho zamestnávania a v záujme eliminovania nedodržiavania tohto zákazu sa navrhuje ustanoviť povinnosť príslušného inšpektorátu práce oznámiť živnostenskému úradu opakované zistenie porušenia zákazu nelegálneho zamestnávania. Oznámením o zistení opakovaného nelegálneho zamestnávania sa umožní aplikácia inštitútu obligatórneho zrušenia živnostenského oprávnenia podľa § 58 ods. 1 písm. d) zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon).

čl. IV bod 4 a 10
Ide o legislatívnotechnickú úpravu navrhovanú v spojitosti s návrhom v bode 3.

čl. IV bod 5
V záujme zlepšenia aplikácie predpisov podľa § 2 ods. 1 písm. a) tretieho a šiesteho bodu zákona o inšpekcii práce u zamestnávateľov sa navrhuje výrazne zvýšiť hornú hranicu sadzby pokuty za ich porušovanie, a to vrátane takého porušenia, v dôsledku ktorého došlo k smrteľnému pracovnému úrazu.

čl. IV bod 6 a 9
Ide o legislatívnotechnickú úpravu navrhovanú v spojitosti s návrhom v bode 8.

čl. IV bod 7
V záujme zlepšenia aplikácie predpisov podľa § 2 ods. 1 písm. a) zákona o inšpekcii práce u zamestnávateľov sa navrhuje zvýšiť hornú hranicu sadzby pokuty vedúcim zamestnancom za zavinené porušenie povinnosti vyplývajúcej z predpisov uvedených v § 2 ods. 1 písm. a) zákona o inšpekcii práce alebo záväzku vyplývajúceho z kolektívnych zmlúv, ak dali pokyn na také porušenie alebo zatajili skutočnosti dôležité na výkon inšpekcie práce.

čl. IV bod 8
Navrhuje sa zvýšiť hornú hranicu sadzby pokuty zamestnávateľovi za porušenie predpisov podľa § 2 ods. 1 písm. a) prvý bod a druhý bod zákona o inšpekcii práce, alebo za porušenie záväzkov vyplývajúcich z kolektívnych zmlúv a výrazne zvýšiť hornú hranicu sadzby pokuty zamestnávateľovi za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania. Súčasne sa navrhuje, aby inšpektorát práce uložil túto pokutu zamestnávateľovi obligatórne.

čl. IV bod 11
Ide o legislatívnotechnickú úpravu navrhovanú na zabezpečenie konania začatého pred dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona, napr. v spojitosti s konaním o uložení pokuty.

čl. V
Navrhuje sa účinnosť od 1. marca 2010. Bratislava 9. decembra 2009 Robert Fico v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Viera Tomanová v.r. ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

čl. V bod 7
V záujme zlepšenia aplikácie predpisov podľa § 2 ods. 1 písm. a) zákona o inšpekcii práce u zamestnávateľov sa navrhuje zvýšiť hornú hranicu sadzby pokuty vedúcim zamestnancom za zavinené porušenie povinnosti vyplývajúcej z predpisov uvedených v § 2 ods. 1 písm. a) zákona o inšpekcii práce alebo záväzku vyplývajúceho z kolektívnych zmlúv, ak dali pokyn na také porušenie alebo zatajili skutočnosti dôležité na výkon inšpekcie práce.

čl. V bod 8
Navrhuje sa zvýšiť hornú hranicu sadzby pokuty zamestnávateľovi za porušenie predpisov podľa § 2 ods. 1 písm. a) prvý bod a druhý bod zákona o inšpekcii práce, alebo za porušenie záväzkov vyplývajúcich z kolektívnych zmlúv a výrazne zvýšiť hornú hranicu sadzby pokuty zamestnávateľovi za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania. Súčasne sa navrhuje, aby inšpektorát práce uložil túto pokutu zamestnávateľovi obligatórne.

čl. V bod 11
Ide o legislatívnotechnickú úpravu navrhovanú na zabezpečenie konania začatého pred dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona, napr. v spojitosti s konaním o uložení pokuty.

čl. V
Navrhuje sa účinnosť od 1. marca 2010. Bratislava 9. decembra 2009 Robert Fico predseda vlády Slovenskej republiky Viera Tomanová ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky