Zákon č. 524/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

Novelizácia zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2005. Právna úprava predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach, t. j. mimo stálych prevádzkární je v zásade vyhovujúca, zodpovedá zásade voľného pohybu tovaru a služieb a ani z hľadiska štátu, podnikateľov a spotrebiteľov nespôsobuje pri aplikácii vážnejšie problémy. Novelizáciu zákona si však vyžadujú niektoré nové formy predaja, ako aj problémy aplikácie a výkladu niektorých ustanovení zákona pri výkone dozoru.
Novelizácia zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2005. Novelizáciu zákona si vyžadujú niektoré nové formy predaja na trhoviskách a trhových miestach, problémy aplikácie a výkladu niektorých ustanovení zákona orgánmi dozoru, ale aj harmonizácia s právom Európskej únie, pokiaľ ide o zákaz predaja chránených druhov rastlín a inváznych druhov rastlín.
Trhoviská a tržnice sú obyčajne zriadené natrvalo. Príležitostné trhy a ambulantný predaj sa uskutočňujú väčšinou na verejných priestranstvách prenajatých na ten účel obcou. V tomto zmysle sa dopĺňa definícia trhového miesta. Trhovým miestom je tiež stánok s trvalým stanovišťom umiestnený na verejnom priestranstve, aj mimo trhoviska. Z aplikácie zákona je nevyhnutné vypustiť verejné priestranstvá dočasne alebo trvalo prenajaté podnikateľovi, o ktoré si rozšíri svoju prevádzkáreň a poskytuje tam rovnaké služby a za rovnakých podmienok ako v prevádzkárni. Najčastejšie pôjde o letné terasy či záhrady pri prevádzkárňach verejného stravovania. Tieto sú organizačne, priestorovo a technologicky spojené s prevádzkárňou, preto nie je vhodné, aby na nich platil režim ako na trhových miestach. Medzi obligatórne náležitosti trhového poriadku sa zaraďuje aj informácia o správcovi trhoviska. Na trhových miestach je zakázané predávať liehoviny, destiláty a spotrebiteľsky balené alkoholické nápoje. Ustanovuje sa výnimka z tohto zákazu na príležitostných trhoch. Zákaz predaja sa rozširuje na chránené rastliny, ktoré sú vždy chránené ako exempláre a invázne druhy rastlín. Invázne druhy rastlín sú také, ktoré sú u nás nepôvodné, samovoľne sa šíria a vytláčajú pôvodné druhy rastlín. Rozširuje sa sortiment predaja o spotrebné výrobky aj na pojazdné predajne. Zo zákazu predaja tovaru vedľa ciest mimo obcí a diaľnic sú vyňaté parkoviská, odpočívadlá a čerpadlá. Umožňuje sa občanom z iných členských štátov Európskej únie, najmä zo susedných štátov predávať vlastné poľnohospodárske prebytky a rozširuje sa sankčná zodpovednosť za predaj pri cestách mimo obce a diaľniciach a za porušovanie základných povinností predávajúcich na trhových miestach.
Schválenie zákona nebude mať žiaden vplyv na štátny rozpočet, rozpočty obcí a vyšších územných celkov, žiaden vplyv na zamestnanosť, podnikateľské prostredie, ani environmentálny vplyv. Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona sa predkladá na rokovanie vlády bez rozporov z pripomienkového konania.
Doložka ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej
únii:
Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú v predmetnej oblasti žiadne záväzky.
Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú v predmetnej oblasti žiadne prechodné obdobia.
Z gestorstva smerníc nevyplývajú pre Slovenskú republiku v predmetnej oblasti žiadne záväzky.
Problematika návrhu zákona:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev v čl. 12 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v znení neskorších zmlúv, v Nariadení Rady (ES) č. 338/97 z 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi v platnom znení (Ú. v. ES L 061, 3. 3. 1997)
nie je upravená v práve Európskej únie
Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné
Gestor (spolupracujúce rezorty): bezpredmetné
7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu
s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie:
Bez účasti expertov

bod 1
Kým pojmy trhovisko, tržnica v doterajšej definícii predstavovali určitý vymedzený priestor, pojmy príležitostný trh a ambulantný predaj významovo predstavovali určitú činnosť. Aby sa zjednotil a ustálil postup obcí pri vydávaní povolení na zriadenie príležitostného trhu a ambulantného predaja, ale aj umiestnenia stánku s trvalým stanovišťom, jej definícia sa upresňuje tak, že ide o verejné priestranstvo určené na príležitostný trh alebo na ambulantný predaj alebo na umiestnenie stánku s trvalým stanovišťom.

bod 2, 6, 7, 13, 15
Podľa ustanovenia § 10 písm. b) na trhových miestach môžu okrem fyzických osôb a právnických osôb, ktoré sú podnikateľmi, predávať rastlinné a živočíšne výrobky z vlastnej pestovateľskej alebo chovateľskej činnosti alebo lesné plodiny aj fyzické osoby, ktoré nie sú podnikateľmi. Podľa doterajšieho ustanovenia § 10 písm. c) mohli na trhových miestach predávať vlastné použité výrobky v primeranom množstve medzi sebou občania. Použitie pojmu „občania“ v tomto ustanovení nebolo odôvodnené, lebo vlastné pestovateľské a chovateľské prebytky mohli predávať všetky fyzické osoby, ale použité výrobky medzi sebou len občania. Nie je dôvod, aby sa na tento druh predaja vzťahov občiansky princíp. Preto sa v ustanoveniach § 2 ods. 1 písm. d), § 5 ods. 4 písm. f), § 5 ods. 6 a § 11 ods. 2 písm. f) slovo „občan“ nahrádza slovami „fyzická osoba“ v príslušnom gramatickom tvare. V ustanovení § 10 ods. 2 sa pojem „občania iných členských štátov Európskej únie“ používa preto, že to tak vyplýva z časti II Zmluvy …

bod 3
Podľa doterajšej definície stánok s trvalým stanovišťom bolo možné umiestniť len na trhovisku. Na základe požiadaviek obcí a skutočného stavu sa definícia rozširuje tak, že sa zaň považuje aj stánok umiestnený na verejnom priestranstve mimo trhoviska. Najčastejšie pôjde o stánky v peších zónach, miest s predajom suvenírov alebo rýchleho občerstvenia. slúžiace cestovnému ruchu.

bod 4
Podnikatelia, najmä v zariadeniach spoločného stravovania v letných mesiacoch so súhlasom obce rozširujú svoje prevádzkové priestory o „letné terasy“, „letné záhrady“ zriadené na verejnom priestranstve so súhlasom obce, v ktorých poskytujú rovnaké služby ako v prevádzkárni. Vznikali pochybnosti, či sa na takýto predaj mal vzťahovať zákon o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach. Na odstránenie týchto pochybností sa ustanovuje, že verejné priestranstvo dočasne alebo trvalo prenajaté na predaj tovaru alebo poskytovanie služieb, ktoré organizačne, priestorovo a technologicky patrí k prevádzkárni, sa nepovažuje za trhové miesto, ale za osobitný druh prevádzkárne, na ktorú sa vzťahujú podmienky predaja a poskytovania služieb rovnako ako v prevádzkárni a nevzťahuje sa na ne zákon č. 178/1998 Z. z.

bod 5
Ustanovenie § 5 ods. 2 obsahovalo obligatórne náležitosti trhového poriadku. Chýbali medzi nimi informácie o správcovi trhoviska ako osobe zodpovednej za prevádzku trhoviska. V tomto zmysle sa ustanovenie dopĺňa.

bod 8
Na základe podnetu Združenia miest a obcí Slovenska nie je účelné, aby sa zákaz predaja liehovín, destilátov vzťahoval na príležitostné, výročné trhy, kde podávanie alkoholických nápojov je tradičné a dotvára kolorit trhu. Preto sa v tomto prípade ustanovuje výnimka zo zákazu podávania liehovín a destilátov určených na priamu konzumáciu.

bod 9 a 10
Živočíchy a rastliny chránené nariadeniami Európskych spoločenstiev sú definované ako exempláre. Tento pojem zaviedlo nariadenie (ES) č. 338/97 z 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi v platnom znení v čl. 2 písm. t). Pre invázne druhy rastlín, t. j. nepôvodné druhy, ktoré sa samovoľne šíria a vytláčajú pôvodné druhy z ich prirodzených biotopov a znižujú biologickú rozmanitosť, platí podľa § 7 ods. 2 zákona č. 543/2002 Z. z. zákaz obchodovania s nimi, ako aj s ich časťami alebo výrobkami z nich, ktoré by mohli spôsobiť samovoľné rozšírenie invázneho druhu. Zoznam inváznych druhov je uvedený v prílohe č. 2 vykonávacej vyhlášky k zákonu (vyhláška č. 24/2003 Z. z.).

bod 11
Mnohé obce nemajú stále obchodné prevádzkárne s predajom spotrebných výrobkov, textilných, odevných, papierenských, obuvi, domácich potrieb, hračiek, atď. Tieto výrobky podľa § 7 ods. 2 sa mohli predávať len v stánkoch s trvalým stanovišťom na trhoviskách, na príležitostných trhoch a pred prevádzkárňou. Ustanovenie sa rozširuje tak, že sa tieto výrobky budú môcť predávať aj v pojazdných predajniach, ktoré do obci dočasne prichádzajú.

bod 12
Vzhľadom na zmenu ustanovenia § 7 ods. 2 vo vzťahu k pojazdným predajniam je odkaz na zrušené ustanovenie osobitného predpisu - § 36 zákona č. 455/1991 Zb. živnostenský zákon v znení neskorších predpisov neaktuálny.

bod 14
Na predaj rastlinných a živočíšnych výrobkov z vlastnej pestovateľskej alebo chovateľskej činnosti a na predaj vlastných použitých výrobkov občanov medzi sebou nie je potrebné žiadne povolenie. Najmä v pohraničných oblastiach pri poľských a maďarských hraniciach predávali prebytky vlastnej poľnohospodárskej produkcie občania Poľska alebo Maďarska. Vznikali pochybnosti, či je takýto predaj občanov cudzích štátov v súlade s právnymi predpismi. Na odstránenie týchto pochybností sa ustanovuje, že fyzické osoby iných členských štátov Európskej únie môžu takýto tovar predávať rovnako ako občania Slovenskej republiky.

bod 16
Rozširuje sa možnosť uloženia pokuty od 50 000,- Sk do 500 000,- Sk aj za porušenie zákazu ambulantného predaja pri cestách a diaľniciach mimo obcí, ktoré doteraz nebolo možné sankcionovať. Ustanovenie má slúžiť dodržiavaniu pravidiel cestnej premávky a bezpečnosti premávky.

bod 17
Rozširuje sa sankčná právomoc dozorných orgánov na konanie, ktoré zákon doteraz nepostihoval. Ide o právomoc zakázať podnikateľovi predaj na trhových miestach pre porušenie zákonom ustanovených povinností v § 11.

čl. II
Účinnosť zákona sa navrhuje vzhľadom na predpokladané trvanie legislatívneho procesu 1. decembra 2005. V Bratislave dňa 17. augusta 2005. Mikuláš D z u r i n d a, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Pavol R u s k o, v. r. podpredseda vlády a minister hospodárstva Slovenskej republiky