Zákon č. 551/2003 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov prvý raz v právnom poriadku Slovenskej republiky upravil právne vzťahy pri vykonávaní štátnej služby. Týmto zákonom sa upravujú práva a povinností štátu a štátneho zamestnanca vyplývajúce z vykonávania štátnej služby alebo súvisiace s vykonávaním štátnej služby.
V tomto zákone sa premietajú právne úpravy problematiky štátnej služby iných, najmä európskych krajín.
Napriek tomu sa ukázalo, že v podobe, v akej bol zákon 2. júla 2001 schválený Národnou radou Slovenskej republiky nevyriešil všetky potreby a väzby štátnej služby. Najviac problémov je okolo preklopenia zamestnaneckých vzťahov podľa predchádzajúcich predpisov do štátnozamestnaneckých vzťahov podľa tohto zákona.
Problémy spôsobuje aj súčasný spôsob schvaľovania systemizácie, kedy systemizácia sa stáva súčasťou zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. To spôsobuje nízku mieru flexibility pri zmene organizačnej štruktúry v služobných úradoch.
Tieto a niektoré ďalšie problémy nevyriešilo (alebo nie úplne vyriešilo) ani doterajších šesť noviel zákona o štátnej službe.
V uplynulom období sa pristúpilo k analýze skúseností z uplatňovania zákona v praxi, pričom sa využilo poznatkov Úradu pre štátnu službu, ostatných ústredných orgánov štátnej správy, ostatných štátnych orgánov a miestnych orgánov štátnej správy. Bola vypracovaná Stratégia reformy zamestnávania vo verejnom sektore, ktorú vypracovalo Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny v spolupráci s Úradom pre štátnu službu.
Závery analýzy skúseností z uplatňovania zákona o štátnej službe ako aj závery zo Stratégie reformy zamestnávania vo verejnom sektore sa stali podkladmi pre vypracovanie tejto novely zákona.
Najrozsiahlejšie zmeny sa navrhujú v jednotlivých druhoch štátnej služby, kde k doterajšej prípravnej štátnej službe, stálej štátnej službe a dočasnej štátnej službe sa dopĺňa nominovaná štátna služba. Do nominovanej štátnej služby sa bude môcť prihlásiť každý štátny zamestnanec v stálej štátnej službe a v prechodnom období aj iná fyzická osoba. Ten, kto sa prihlási do nominovanej štátnej služby musí úspešne absolvovať skúšku, ktorá svojou náročnosťou by mala zabezpečiť, že v nominovanej štátnej službe budú len tí najschopnejší. Nominovaná štátna služba by mala tvoriť jadro štátnej služby a u nej by sa mali uplatňovať aj zvýšené výhody upravené zákonom. Ide najmä o zachovanie inštitútu zaradenia mimo činnej štátnej služby pri znížení počtu štátnozamestnaneckých miest v systemizácii, zvýšené finančné ohodnotenie a niektoré iné výhody.
Na druhej strane doterajší inštitút zaradenia mimo činnú štátnu službu štátneho zamestnanca v stálej štátnej službe, ktorému sa v dôsledku zníženia počtu štátnozamestnaneckých miest zrušilo miesto, sa ruší. S takýmto zamestnancom môže služobný úrad skončiť štátnozamestnanecký pomer i trojmesačnou výpovednou lehotou.
Navrhuje sa tiež zmena v postupe pri schvaľovaní systemizácie. Najmä sa navrhuje, aby systemizáciu schvaľovala vláda a nie Národná rada Slovenskej republiky ako súčasť zákona o štátnom rozpočte.
V návrhu novely zákona sa rieši novým spôsobom vymenovanie vedúceho služobného úradu a predstaveného, ktorého priamo riadi minister. Ten bude mať možnosť vybrať si zo všetkých uchádzačov, ktorí uspeli vo výberovom konaní.
Upravuje sa inštitút sťažnosti štátneho zamestnanca, kde sa navrhuje, aby sa o sťažnosti štátneho zamestnanca nerozhodovalo v konaní podľa zákona o štátnej službe, ale aby sa sťažnosti riešili podľa zákona o sťažnostiach. V nadväznosti na to sa upravujú aj niektoré ustanovenia o konaní.
Úplne nanovo sa upravuje odmeňovanie štátnych zamestnancov. Mení sa počet platových tried na 11 a riešia sa platové stupne, zvýhodnia sa štátni zamestnanci, ktorí sú dočasne preložení.
Navrhuje sa zrušiť príplatok k dôchodku a odchodné a navrhujú sa niektoré ďalšie zmeny. Všetky navrhované zmeny majú viesť ku skvalitneniu štátnej služby, k jej zlacneniu a k väčšej flexibilite.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona bude mať dopad na výdavky zo štátneho rozpočtu 274 mil. Sk ročne. Nebude mať dopad na zvýšené nároky na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Návrh zákona nebude mať dopad na hospodárenie verejnoprávnych inštitúcii a nebude zakladať nároky na pracovné sily a na organizačné zabezpečenie. S uvedeným konštatovaním sa Ministerstvo financií Slovenskej republiky stotožnilo vo svojom stanovisku zo dňa 16. 5. 2003.
Návrh zákona bol prerokovaný na dvoch zasadaniach Rady hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky, pričom ani na jednom rokovaní neprišlo k dohode sociálnych partnerov. Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky s návrhom zákona nesúhlasila a Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky súhlasila s pripomienkami.
Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Navrhovateľ návrhu zákona: vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) Problematika návrhu zákona nepatrí medzi priority podľa prílohy tzv. Bielej knihy; patrí však medzi priority podľa Partnerstva pre vstup, aktualizovaného znenia NPPA, screeningu - 13. kapitola - Sociálna politika a zamestnanosť, časť 13.04 - Antidiskriminácia, podľa Prioritných úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003 a Pravidelnej správy Európskej komisie o stave pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii.
b) V negociačnej pozícii ku kapitole č. 13 - Sociálna politika a zamestnanosť Slovenská republika prevzala na seba záväzok dosiahnuť úplnú kompatibilitu s acquis v oblasti antidiskriminácie do konca roku 2002 a deklarovala, že je pripravená na jeho implementáciu v plnom rozsahu k referenčnému dátumu vstupu do Európskej únie 1. januára 2004. Slovenská republika nepožadovala výnimky alebo prechodné obdobie na implementáciu legislatívy tejto kapitoly.
4. Problematika návrhu zákona:
a) je upravená v primárnom práve Európskych spoločenstiev, a to v čl. 6, ods. 2 Zmluvy o Európskej únii v amsterdamskom znení, ktorým sa inkorporuje Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd (ďalej len "dohovor") a na jeho základe čl. 14 dohovoru, ktorý ustanovuje zákaz diskriminácie. Problematiky návrhu zákona sa v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev dotýka smernica Rady č. 2000/78/ES o všeobecnom rámci pre rovnané zaobchádzanie v zamestnaní a smernica Rady č. 2000/43/ES o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie:
a) úplná zlučiteľnosť. Ustanovenia vyššie uvedených smerníc boli v úplnej zhode transponované do zákona o štátnej službe. Z toho dôvodu nie je potrebné vypracovať ani tabuľky zhody.
6. Gestor: Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR v zmysle uznesenia vlády SR č. 962 z 10. októbra 2001 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc.
7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Na vypracovaní návrhu zákona sa nezúčastnili experti EÚ. Nebola taktiež využitá ani iná forma účasti (napr. PHARE, twinning alebo bilaterálna spolupráca).

čl. 1 §

čl. 1 bod 1 a 2 §
Vypustenie slov „vyšších“ v ustanoveniach § 2 ods. 4 a 6 sa navrhuje v nadväznosti na zákon o probačných a mediačných úradníkoch a ktorým sa zároveň sa mení a dopĺňa zákon č. 141/1961 Zb. o trestnom konaní súdnom (Trestný poriadok) v znení neskorších predpisov.

čl. 1 bod 3 §
Zmenou znenia v § 2 ods. 7 sa reaguje na súčasný právny stav.

čl. 1 bod 4 §
Úprava § 2 ods. 8 písm. a) sa navrhuje z dôvodu zosúladenia s ustanoveniami, ktoré sa vzťahujú na ministra ako člena vlády.

čl. 1 bod 5 §
V ustanovení § 3 sa navrhuje nový odsek 3, ktorým by sa osobitne upravuje možnosť občana domáhať sa svojich práv deklarovaných v odsekoch 1 a 2, ktoré nie je možné uplatniť podľa doterajšie znenia odseku 3. Dôkazné bremeno je na príslušnom služobnom úrade. V nadväznosti na doplnenie nového odseku sa prečíslováva doterajší odsek 3 na bod 4.

čl. 1 bod 6 a 7 §
Navrhuje sa v § 4 doplniť nominovanú štátnu službu, ktorá by mala byť najvyšším stupňom dosiahnutej štátnej služby. Zamestnanci v nominovanej štátnej službe by mali tvoriť jadro štátnej služby, pričom sa predpokladá, že ju budú tvoriť štátni zamestnanci z ministerstiev, iných ústredných orgánov štátnej správy a z ďalších vybraných služobných úradov. O vykonanie nominačnej skúšky bude môcť požiadať každý zamestnanec v stálej štátnej službe. Nominačnú skúšku bude realizovať Úrad pre štátnu službu. V nadväznosti na to sa v § 4 písm. b) vypúšťa slovo „a“.

čl. 1 bod 8, 18, 47, 96, 160 a 192 §
Nahradením slov v § 5 ods. 2, § 8 ods. 2, § 22 ods. 1, § 47 ods. 4, § 106 ods. 2 a v § 154 ods. 6 sa reaguje na vznik Kancelárie súdnej rady Slovenskej republiky (ďalej len „kancelária súdnej rady“) a doplnenie písm. g) vyplýva z aplikačnej praxe.

čl. 1 bod 9 §
Novým znením odseku 5 v § 5 sa presnejšie vymedzuje vzťah tohto zákona na odborníkov plniacich úlohy pre člena vlády, prezidenta, predsedu národnej rady alebo podpredsedov národnej rady v nadväznosti na potreby aplikačnej praxe.

čl. 1 bod 10 §
Novým znením § 6 sa navrhuje, aby z dôvodov jednotného uplatňovania štátnozamestnaneckých vzťahov, v nadväznosti na organizačné štruktúry služobných úradov sa doplnila kompetencia pre úrad pre štátnu službu . V odseku ods. 2 sa navrhuje presnejšie vymedzenie vykonávania výberového konania, kedy úrad pre štátnu službu vykonáva výberové konanie nielen na štátnozamestnanecké miesta v prípravnej štátnej službe a v dočasnej štátnej službe ale aj v stálej štátnej službe, ak to ustanovuje tento zákon. Tiež sa navrhuje na základe aplikačnej praxe určiť explicitne, že na kontrolu podľa tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o kontrole v štátnej správe. Reaguje sa aj na zavedenie jednotného registra štátnych zamestnancov, ktorý bude slúžiť pre plnenie zo zákona vyplývajúcich povinností štátu ako zamestnávateľa napr. obsadzovanie štátnozamestnaneckých miest štátnymi zamestnancami zaradenými mimo činnú štátnu službu. Z praxe vyplynula potreba hodnotenia kvality štátnej služby ako nástroja na jej ďalšie skvalitňovanie a usmerňovanie, preto sa navrhuje, aby túto kompetenciu mal úrad pre štátnu službu. Navrhuje sa aj, aby uverejňovanie služobných predpisov, vyhlasovanie voľných štátnozamestn…

čl. 1 bod 11 §
Novým § 6a sa navrhuje presnejšie vymedziť obsah registra štátnych zamestnancov vo vzťahu k zákonu o ochrane osobných údajov, resp. sa vyjadruje zoznam osobných údajov, ktoré sú oprávnené Úrad pre štátnu službu a služobné úrady oprávnené získavať a spracúvať o štátnych zamestnancoch.

čl. 1 bod 12 §
Zaradenie Kancelárie súdnej rady medzi ustanovenia § 7 ods. 1 písm. b) sa navrhuje vzhľadom na jej vznik po účinnosti tohto zákona.

čl. 1 bod 13 §
Doplnením slov do § 7 ods. 1 písm. c) sa reaguje na zmeny v miestnej štátnej správe.

čl. 1 bod 14 §
Doplnením slov v § 7 ods. 1 písm. e) sa navrhuje reagovať na skutočnosť, že mnohé útvary Policajného zboru nemajú vo svojej pôsobnosti štátnych zamestnancov podľa tohto zákona, a preto je problematické, aby vytvárali služobné úrady tak, ako zákon predpokladá.

čl. 1 bod 15 §
Navrhuje sa vypustiť v § 7 ods. 1 písm. f), nakoľko na Akadémii Policajného zboru nie sú zamestnanci podľa tohto zákona. V nadväznosti na uvedené sa navrhuje novo označiť písmená v predmetnom ustanovení

čl. 1 bod 16 §
Pripojenie slov do § 7 ods. 4 sa navrhuje z dôvodu odstránenia nejasností pri aplikácii tohto ustanovenia.

čl. 1 bod 17 §
Zmenou slov v § 8 ods. 1 sa zvýrazňuje osobitné postavenie osobného úradu v organizačnej štruktúre služobného úradu.

čl. 1 bod 19 §
Doplnením nového odseku 4 do § 8 sa dopĺňa zákon o určenie služobného úradu pre predstaveného v politickej funkcii a odborníka plniaceho úlohy pre člena vlády, prezidenta, predsedu národnej rady alebo podpredsedu národnej rady. Vzhľadom na praktické skúsenosti sa navrhuje, aby takýmto osobným úradom bol osobný úrad služobného úradu, v ktorom vykonáva štátnu službu okrem vedúcich služobných úradov.

čl. 1 bod 20 §
V § 9 sa navrhuje za odsek 1 vložiť nový odsek 2, ktorým sa dáva možnosť nadriadenému podľa § 4 zákona č. 73/1998 Z.z. v znení neskorších predpisov a predstavenému podľa § 3 ods. 1 zákona č. 370/1997 Z.z. v znení neskorších predpisov vykonávať funkciu predstaveného podľa zákona o štátnej službe.

čl. 1 bod 21 §
Doplnením § 9 ods. 3 o štátneho zamestnanca v nominovanej štátnej službe sa reaguje na doplnenie tohto druhu štátnej služby v § 4. Vypustením slov z odseku 3 sa navrhuje odstrániť rozpor medzi ustanoveniami zákona po zavedení princípu prelomeného kariérneho postupu, ktorý umožnil, aby sa o pozíciu predstaveného mohli uchádzať aj občania, ktorí nie sú štátnymi zamestnancami, a preto nemožno vyžadovať, aby spĺňali kvalifikačný predpoklad na výkon riadiacich funkcií. Tento predpoklad mali, podľa pôvodného návrhu zákona predpokladajúceho čistý kariérny postup, štátni zamestnanci získavať vo funkčnom vzdelávaní pred vymenovaním za predstaveného. Návrh v ďalších ustanoveniach upravuje funkčné vzdelávanie predstavených ako následné vzdelávanie, po vymenovaní za predstaveného bez ohľadu na to, či sa stal predstaveným štátny zamestnanec alebo uchádzač, ktorý nebol štátnym zamestnancom.

čl. 1 bod 22 §
Novým znením odseku 4 v § 9 sa zosúlaďuje toto ustanovenie s ustanovením § 5 ods. 5, podľa ktorého sa na predstaveného v politickej funkcii a na predstaveného, ktorý je veľvyslancom ustanovenie § 9 nevzťahuje.

čl. 1 bod 23 §
Doplnenie ustanovenia § 9 o nový odsek 5 sa navrhuje z dôvodu, že vedúci zastupiteľského úradu je v súlade s medzinárodným právom nadriadený všetkým zamestnancom na zastupiteľskom úradu, teda aj zamestnancom, ktorých odborná náplň činnosti nie je v gescii Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky, ako aj zamestnancom, ktorí vykonávajú štátnu službu alebo verejnú službu v inom služobnom úrade ako je Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky, ale tvoria súčasť personálu zastupiteľského úradu.

čl. 1 bod 24 §
Novým znením § 10 sa presnejšie vymedzuje právomoc a povinnosti vedúceho služobného úradu v nadväznosti na potreby aplikačnej praxe tak, aby nezasahovali do pôsobnosti ministra riadiť a zodpovedať za činnosť ministerstva. Podľa zákona č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy ministerstvo v znení neskorších predpisov riadi a za jeho činnosť zodpovedá minister. Podľa doterajšieho znenia zákona o štátnej službe však neboli vytvorené predpoklady na to, aby mal minister aj dostatočné kompetencie a vplyv na výber vedúceho služobného úradu, ktorý je kľúčovou funkciou pri zabezpečovaní plnenia služobných úloh na ministerstve. Navrhuje sa preto, aby sa v § 10 odsek 3 uvedený deficit v zákone odstránil. Vzhľadom na to, že sa navrhuje, aby minister mohol podávať návrh na vymenovanie vedúceho služobného úradu v úrade, ktorým je ministerstvo, navrhuje sa mu aj kompetencia, podľa ktorej môže dať návrh aj na odvolanie. Predseda úradu pre štátnu službu na základe takéhoto návrhu, vedúceho služobného úradu odvolá. V § 10 ods. 11 sa reaguje na neexistenciu úpravy.

čl. 1 bod 25 §
Návrhom nového znenia § 11 ods. 2 sa sleduje zosúladenie terminológie používanej v zákone a odstránenie nadbytočných ustanovení.

čl. 1 bod 26 §
Novým znením § 12 sa reaguje na praktické potreby pri uplatňovaní zákona. Členenie štátnozamestnaneckých miest v systemizácii podľa jednotlivých druhov štátnej služby sa ukázalo ako nepraktické a nesystémové. Presnejšie sa vymedzujú niektoré pôvodné ustanovenia a odstraňuje sa duplicita. Navrhuje sa, aby systemizáciu schvaľovala vláda, čím sa odstraňuje súčasný rozpor kedy Národná rada Slovenskej republiky schvaľuje systemizáciu ako súčasť zákona, avšak vláda má v nej vykonať zmeny práve podľa toho istého zákona. Navrhovanou zmenou sa tiež sleduje spružnenie systemizácie s ohľadom na organizačné zmeny v štátnej službe.

čl. 1 bod 27 §
Znenie § 14 ods. 1 sa navrhuje presnejšie vymedziť vzhľadom na potreby aplikačnej praxe a tiež sa navrhuje umožniť obsadenie štátnozamestnaneckého miesta v dočasnej štátnej službe bez výberového konania len, ak spĺňa podmienky podľa osobitného predpisu, ak sa na dané štátnozamestnanecké miesto vyžadujú.

čl. 1 bod 28 §
Návrh na zmenu ustanovenia § 14 ods. 2 vyplynul z praktickej potreby mať výpis z registra trestov založený v podkladových materiáloch uchádzača o štátnu službu a neskôr, v prípade prijatia do štátnej služby, i v jeho osobnom spise z dôvodu prípadných neskorších spochybnení jeho bezúhonnosti.

čl. 1 bod 29, 31 a 32 §
Úpravami v § 14 sa navrhuje vypustiť úpravu osobitných kvalifikačných predpokladov na vykonávanie riadiacich činností vzhľadom na to, že tieto už nie sú podmienkou pre štátneho zamestnanca na vymenovanie za predstaveného. Tiež sa navrhuje vypustiť odbornú prax ako kvalifikačný predpoklad vzhľadom na to, že v šiestej hlave sa komplexne mení spôsob odmeňovania. Rovnako sa navrhuje vypustiť aj osobitné kvalifikačné predpoklady na vykonávanie riadiacich činností vzhľadom na zrušenie odseku 8.

čl. 1 bod 30 §
Vypustením slov v § 14 ods. 5 sa reaguje na úpravy v § 14 ods. 3

čl. 1 bod 33 §
Navrhuje sa zmenou ustanovenia § 14 ods. 11 druhá veta, aby štátny zamestnanec, aby štátny zamestnanec v dočasnej štátnej službe na zastupovanie štátneho zamestnanca v prípade pracovnej neschopnosti, materskej dovolenky, rodičovskej dovolenky, výkonu základnej služby, náhradnej služby, civilnej služby, neplateného služobného voľna, zaradenia mimo činnej štátnej služby alebo v prípade, že ide o miesto, ktoré bolo úradu pre štátnu službu ohlásené ako voľné, do doby výberu uchádzača vo výberovom konaní nemusel spĺňať osobitný kvalifikačný predpoklad na výkon niektorých činností podľa osobitného predpisu a osobitný kvalifikačný predpoklad na výkon riadiacich činností.

čl. 1 bod 34 §
Doplnením § 14 o odsek 12 sa reaguje na blížiaci sa vstup Slovenskej republiky do Európskej únie.

čl. 1 bod 35 §
Novým znením ustanovenia § 15 sa ustanovuje možnosť obsadenia voľného štátnozamestnaneckého miesta aj zo štátnych zamestnancov, ktorí boli zaradení mimo činnej štátnej služby z dôvodu zníženia počtu štátnozamestnaneckých miest a v rámci toho zrušenia ich štátnozamestnaneckých miest v systemizácii a iných štátnych zamestnancov, ktorí spĺňajú podmienky a prejavili o voľné miesto záujem. Doterajšia obligatórna povinnosť sa mení na fakultatívnu možnosť z dôvodov, že sa predpokladá zanedbateľný počet zamestnancov zaradených mimo činnej štátnej služby z tohto dôvodu. Ak je spomedzi štátnych zamestnancov na obsadenie voľného miesta viac kandidátov, navrhuje sa možnosť pre služobný úrad uskutočniť interné výberové konanie, na ktoré sa uplatnia ustanovenia týkajúce sa výberového konania všeobecne. Navrhuje sa tiež zaviesť nový inštitút spoločného výberového konania, ktorým by sa odlíšilo výberové konanie na viacero voľných miest súčasne oproti inštitútu hromadného výberového konania (fast stream), to znamená, že služobný úrad bude mať možnosť rozhodnúť sa v prípade obsadzovania viacerých voľných štátnozamestnaneckých miest v tom istom odbore štátnej služby alebo aj v rôznych odboroch štátn…

čl. 1 bod 36 §
Vložením nového § 15a sa reaguje na potrebu obsadzovať tie voľné štátnozamestnanecké miesta na ktoré sa vyžadujú mimoriadne osobnostné predpoklady a osobitné odborné znalosti v danom odbore štátnej služby, hromadným výberovým konaním. Vytvára sa právny rámec na uskutočňovanie hromadného výberového konania (tzv. fast stream) za účelom skvalitnenia výberu uchádzačov. Účelom hromadného výberového konania je poskytnúť služobným úradom možnosť výberu pri obsadzovaní voľných štátnozamestnaneckých miest z uchádzačov, ktorí úspešne absolvovali takéto výberové konanie.

čl. 1 bod 37 §
Novým znením § 16 ods. 1 sa navrhuje, aby priznanie funkčného platu, jeho jednotlivých zložiek sa uskutočňovalo formou rozhodnutia. Táto potreba vyplynula zo zmeny ustanovenia § 78.

čl. 1 bod 38 §
Vypustením druhej vety v § 16 ods. 2 sa navrhuje odstrániť systémový nedostatok tohto ustanovenia vzhľadom na to, že v ustanoveniach § 16 sa rieši vznik štátnozamestnaneckého pomeru a nie obsadzovanie št. miest. Uvedená zmena sa navrhuje aj vzhľadom na nové znenie § 15.

čl. 1 bod 39 §
V nadväznosti na Stratégiu zamestnanosti vo verejnom sektore sa navrhuje v § 16 ods. 3 rozšíriť funkcie a platové triedy v štátnej službe tak, aby najmä na ústredných orgánoch štátnej správy bolo možné odmeňovať skupinu štátnych zamestnancov, ktorí vykonávajú najnáročnejšie činnosti vyššími tarifnými platmi ako umožňovala doterajšia právna úprava.

čl. 1 bod 40 §
Doplnením nového odseku 4 do § 16 sa navrhuje, aby sa nariadením vlády Slovenskej republiky ustanovil priemer platových tried na jednotlivých služobných úradoch tak, aby nedochádzalo k neopodstatnenému zaraďovaniu štátnych zamestnancov do vyšších platových tried.

čl. 1 bod 41 §
Novým písm. f) v § 17 sa navrhuje medzi náležitosti rozhodnutia o vymenovaní do štátnej služby zaviesť inštitút pravidelné miesto výkonu štátnej služby. Jeho zavedenie je potrebné na presné definovanie pravidelného miesta výkonu štátnej služby pre účely pracovných ciest a zahraničných pracovných ciest. Zároveň sa navrhuje novo označiť písmená v ustanovení.

čl. 1 bod 42 §
Navrhuje sa doplniť § 17 ods. 2 vzhľadom na to, že aplikačná prax preukázala že je potrebné, aby štátny zamestnanec spoločne s vymenovaním obdržal aj opis štátnozamestnaneckého miesta. Tým sa vylúčia pochybnosti pri plnení služobných úloh.

čl. 1 bod 43 §
Novým znením § 19 ods. 3 sa skrátenie prípravnej štátnej služby navrhuje v nadväznosti na zmeny v postavení stálej štátnej služby. V § 19 ods. 4 sa navrhuje novým znením presnejšie vymedziť odborné vzdelávanie ako súčasť prípravnej štátnej služby, kedy doterajším znením nebolo jednoznačne zrejmé v nadväznosti na § 20 o aké osobitné kvalifikačné predpoklady a podľa akých osobitných predpisov sa mala odborná príprava uskutočňovať.

čl. 1 bod 44, 48 a 49 §
Zmenou v § 19 a v § 22 sa reaguje na špecifické postavenie štátnych zamestnancov na súdoch.

čl. 1 bod 45 §
V § 20 ods. 1 sa navrhuje, aby súčasťou kvalifikačnej skúšky bolo aj overenie znalostí osobitných predpisov, ak sa na výkon funkcie vyžadujú osobitné kvalifikačné predpoklady a tiež zhodnotenie vykonávania služobných úloh školiteľom a nie služobné hodnotenie, ktoré podľa § 48 má vykonať predstavený.

čl. 1 bod 46 §
Vypustenie § 21 sa navrhuje vzhľadom na to, že sa mení postavenie štátneho zamestnanca v stálej štátnej službe, nieje žiadúce, aby úspešné vykonanie kvalifikačnej skúšky bolo podmienkou na prechod z prípravnej štátnej služby do stálej štátnej služby a preto ani nie je dôvod vykonávať opakovanú kvalifikačnú skúšku. sa uskutočňoval na základe kvalifikačnej skúšky.

čl. 1 bod 50 §
Doplnením § 24 sa navrhuje odstránenie rozporu, kedy v súlade so zásadou prelomeného kariérneho postupu sa úspešný uchádzač o miesto predstaveného vymenuje do stálej štátnej služby, pričom táto v prípadoch, ak uchádzač nebol predtým štátny zamestnanec, nenadväzuje na prípravnú štátnu službu. V nadväznosti na zmeny v prípravnej službe sa navrhuje vypustiť aj druhú vetu.

čl. 1 bod 51 §
Vložením nových § 24a až 24c sa nadväzuje na zavedenie inštitútu nominovanej štátnej služby v § 4 písm. c). Navrhuje sa, aby nominovaná štátna služba nadväzovala na stálu štátnu službu a aby podmienkou vymenovania do tejto služby bolo úspešné vykonanie nominačnej skúšky.

čl. 1 bod 52 §
Novým znením § 25 ods. 2 písm. c) sa navrhuje medzi dôvody prijatia štátneho zamestnanca do dočasnej štátnej služby bez výberového konania na zastupovanie zaradiť aj zastupovanie štátneho zamestnanca postaveného mimo činnú štátnu službu a štátneho zamestnanca, ktorý bol dočasne preložený. Ďalej sa navrhuje upraviť spôsob dočasného obsadenia voľného miesta, ktoré sa má obsadiť výberovým konaním tak, aby miesto bolo možné dočasne obsadiť už od jeho nahlásenia vedúcim úradu pre štátnu službu a aby zastupovanie trvalo až do doby vymenovania vo výberovom konaní vybratého uchádzača.

čl. 1 bod 53 §
Novým znením § 25 ods. 3 sa odstraňuje obmedzenie vykonávania funkcie predstaveného v politickej funkcii na obdobie najdlhšie päť rokov, nakoľko bolo v nesúlade s viacerými osobitnými predpismi napr. ustanovenia o predsedovi Poštového úradu. Zároveň sa zavádza možnosť pre člena vlády, prezidenta, predsedu Národnej rady Slovenskej republiky a podpredsedov Národnej rady Slovenskej republiky odvolať odborníka plniaceho úlohy pre člena vlády, čo je potrebné najmä z dôvodov, ak už na plnenie týchto úloh nie je potrebný odborník alebo ak takýto odborník neplní úlohy v súlade s požiadavkami toho, pre koho má úlohy plniť.

čl. 1 bod 54 §
Doplnením § 25 ods. 4 sa presnejšie vymedzuje ustanovenie v tom, že dočasnú štátnu službu možno vykonávať len vymenovaným uchádzačom o tú ktorú štátnu službu podľa § 25 ods. 2 písm. a) a c).

čl. 1 bod 55 §
Navrhuje sa v § 25 vypustiť odsek 5 vzhľadom na skutočnosť, že odvolanie z funkcií predstavených v politickej funkcii a predstaveného, ktorý je veľvyslancom upravujú osobitné predpisy napríklad zákon č. 575/2001 Z. z., zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 222/1996 Z. z., Ústava Slovenskej republiky.

čl. 1 bod 56 §
V nadväznosti na zmenu ustanovenia § 26 sa navrhuje zmeniť aj jeho nadpis.

čl. 1 bod 57 §
Novým znením § 26 ods. 1 sa navrhuje, aby uchádzači, ktorí boli štátnymi zamestnancami v stálej štátnej službe alebo v nominovanej štátnej službe, mohli opätovne vstúpiť do takejto služby aj bez prípravnej štátnej služby v uvedených lehotách a za uvedených podmienok. Dôvodom je, že sa predpokladá, že ten kto bol štátnym zamestnancom v lehote troch rokov od skončenia štátnozamestnaneckého pomeru si zachová v požadovanej miere vedomosti a návyky z tejto služby, preto nie je ani potrebné aby sa miera vedomostí a návykov overovala osobitným spôsobom. Na druhej strane sa umožňuje uchádzačom ktorí boli štátnymi zamestnancami v nominovanej štátnej službe a od skončenia ich štátnozamestnaneckého pomeru uplynulo menej ako šesť rokov aby mohli opätovne vstúpiť do takejto služby aj bez prípravnej štátnej služby, avšak v tomto prípade vzhľadom na uplynutú dobu sa navrhuje podmieniť ich vstup opätovným vykonaním nominačnej skúšky.

čl. 1 bod 58 §
Doplnením § 26 sa navrhuje, aby štátni zamestnanci, ktorí vykonávajú štátnu službu podľa osobitných predpisov (zákon o policajnom zbore, zákon o Hasičskom a záchrannom zbore a podobne) mohli vykonávať štátnu službu aj podľa tohto zákona prípadne, keď ukončia štátnozamestnanecký pomer podľa týchto osobitných predpisov.

čl. 1 bod 59 §
Zmena v § 27 písm. d) sa navrhuje v nadväznosti na zmenu ustanovenia § 30 ods. 5, podľa ktorého vedúci služobného úradu vymenuje štátneho zamestnanca na zastupovanie predstaveného počas jeho neprítomnosti presahujúcej dva týždne alebo v prípade, keď sa uvoľní miesto predstaveného. Ku skráteniu uvedenej lehoty z troch na dva týždne viedla aplikačná prax, nakoľko doterajšie vymedzenie sa ukázalo ako obmedzujúce v tom, že sa dlhodobo navodzoval stav bez právnej zodpovednosti za plnohodnotný výkon funkcie predstaveného.

čl. 1 bod 60 a 61 §
Novým znením § 27 písm. i) sa reaguje na aplikačnú prax, kedy podľa doterajšej úpravy nebolo možné štátneho zamestnanca v dočasnej alebo prípravnej štátnej službe zaradiť mimo činnú štátnu službu z dôvodu podozrenia zo závažného služobného previnenia alebo podozrenia zo spáchania trestného činu. Zmenou slov v písm. h) sa reaguje na zmeny v § 33 ods. 1.

čl. 1 bod 62 a 82 §
Vzhľadom na to, že navrhovaná novela zákona o štátnej službe určuje ako súčasť rozhodnutia o vymenovaní do štátnej služby uvedenie pravidelného miesta výkonu štátnej služby a opis štátnozamestnaneckého miesta, považujeme za nevyhnutné v § 27 v novom písmene l) definovať vyslanie na zastupiteľský úrad ako ďalšiu zmenu štátnozamestnaneckého pomeru. V nadväznosti na uvedené sa javí ako potrebné aj vloženie nového § 35a.

čl. 1 bod 63 §
Zmena ustanovenia v § 28 ods. 1 sa navrhuje v nadväznosti na zmeny navrhované v § 27.

čl. 1 bod 64 až 68 §
Novým znením § 29 ods. 1 sa reaguje na potrebu preložiť štátneho zamestnanca dočasne aj na dlhšiu dobu než na 6 mesiacov, pričom sa navrhuje, aby takéto preloženie bolo možné uskutočniť so súhlasom štátneho zamestnanca. Navrhuje sa, aby štátneho zamestnanca v nominovanej štátnej službe bolo možné preložiť na dobu až päť rokov aj bez jeho súhlasu, vzhľadom na to, že bude tvoriť jadro štátnej služby. Predpokladajú sa uňho nadštandardné vedomosti a schopnosti, ktoré bude treba využiť podľa potrieb štátnej služby. Tiež sa navrhuje možnosť preložiť štátneho zamestnanca v tom istom odbore štátnej služby toho istého služobného úradu, ak sa zmení opis štátnozamestnaneckého miesta. Takáto úpravy v doterajšom znení zákona chýbala. Novým odsekom 2 sa navrhuje upraviť spôsob určovania funkčného platu zamestnancovi preloženému podľa odseku 1. V § 29 ods. 3 ide o spresňujúce ustanovenie, aby sa lehota 24 mesiacov vzťahovala iba na dočasné preloženie, ktoré bolo vykonané bez súhlasu štátneho zamestnanca. Tiež sa navrhuje vypustenie odseku 4 a prečíslovanie odseku 5 na odsek 4, pričom úpravou novooznačeného odseku 4 sa umožňuje trvalé preloženie štátneho zamestnanca z podobných dôvodov ako v odse…

čl. 1 bod 69 §
Novým znením § 30 sa navrhuje vytvorenie rovnováhy medzi apolitickou štátnou službou a zodpovednosťou voči predstaveným v politických funkciách služobných úradov. Tiež sa navrhuje zrovnoprávniť podmienky výberového konania predstaveného pre uchádzačov, ktorí nie sú štátnymi zamestnancami alebo sú štátnymi zamestnancami v prípravnej štátnej službe alebo dočasnej štátnej službe. Podľa nového znenia § 30 sa umožňuje, aby zástupcu vedúceho služobného úradu mohol vymenovať a odvolať kedykoľvek vedúci služobného úradu. Z aplikačnej praxe vyplynula potreba riešiť zastupovanie uvoľneného miesta predstaveného iným predstaveným. Doterajšie riešenie spôsobovalo problémy najmä v tom, že takýto zastupujúci predstavený sa často nemohol plnohodnotne venovať plneniu povinností predstaveného. Okrem toho, ustanovenie nebolo vykonateľné v menších služobných úradoch, kde je len jeden predstavený. Naopak, prax ukazuje, že je efektívnejšie poveriť zastupovaním na uvoľnenom mieste predstaveného štátneho zamestnanca z toho istého odboru štátnej služby.

čl. 1 bod 70 §
Zmena v ustanovení § 31 ods. 1 sa navrhuje v nadväznosti na zmenu v ustanovení § 9.

čl. 1 bod 71 §
Ide o presnejšie vymedzenie písmena a) v § 31 ods. 1. Novým znením § 31 ods. 1 písm. b) sa presnejšie vyjadruje a vnútorne zosúlaďuje dikcia záveru služobného hodnotenia podľa § 48 ods. 5 písm. e).

čl. 1 bod 72 a 73 §
Ide o legislatívno-technickú úpravu.

čl. 1 bod 74 §
Návrhom nového odseku 4 v § 31 sa reaguje na skutočnosť, že doterajšia právna úprava jednoznačne neriešila postup pri zaraďovaní odvolaného predstaveného.

čl. 1 bod 75 §
Novým znením § 33 ods. 1 sa reaguje na skutočnosť, že štátna služba v súčasnom stave sa všeobecne považuje za prebyrokratizovanú, prebujnenú, príliš nákladnú a málo efektívnu. Nemožno pripustiť preklopenie takejto štátnej služby do definitívneho stavu.

čl. 1 bod 76 §
Zmenou ustanovenia § 33 ods. 2 sa nadväzuje na zavedenie inštitútu nominovanej štátnej služby v § 4 písm. c). Jeho doplnenie sa navrhuje v nadväznosti na nové znenie § 27 písm. i), pričom sa navrhuje upraviť zaradenie štátneho zamestnanca v dočasnej a prípravnej štátnej službe mimo činnú štátnu službu ako možnosť.

čl. 1 bod 77 §
Vypustenie slov v § 33 ods. 3 sa navrhuje v nadväznosti na zrušenie ďalších platov.

čl. 1 bod 78 §
Doplnením slov do § 34 sa reaguje na predpokladané voľby do Európskeho parlamentu po prijatí Slovenskej republiky do Európskej únie.

čl. 1 bod 79 a 80 §
Zavedením nového odseku 2 v § 34 a zrušením § 34a sa zosúlaďuje toto ustanovenie s ustanovením § 27.

čl. 1 bod 81 §
Vypustením slova v § 35 ods. 3 sa vyjadruje potreba, aby sa toto ustanovenie vzťahovalo na všetkých štátnych zamestnancov, ktorí sú zaradení mimo činnej štátnej služby.

čl. 1 bod 83 §
Doplnením § 36 ods. 2 sa presnejšie vymedzuje nástup štátneho zamestnanca na zahraničnú pracovnú cestu a súčasne sa zosúlaďuje so zákonom o cestovných náhradách.

čl. 1 bod 84 §
Novým znením § 36 ods. 4 sa presnejšie vymedzuje pravidelné miesto výkonu štátnej služby za účelom vymedzenia pracovnej cesty a zahraničnej pracovnej cesty.

čl. 1 bod 85 §
Novým znením § 39 ods. 1 písm. a) až c) sa reaguje na nový inštitút nominovaná štátna služba v § 4 písm. c) a presnejšie sa vymedzujú doterajšie ustanovenia v jednotlivých písmenách.

čl. 1 bod 86 a 94 §
Vypustenie § 39 ods. 4 a doplnenie vety do ustanovenia § 43 ods. 3 vyplynulo v nadväznosti na predchádzajúcu novelu a zmeny navrhované v tomto zákone.

čl. 1 bod 87 §
Doplnenie nového písmena d) do ustanovenia § 40 ods. 1 vyplynulo z potreby aplikačnej praxe.

čl. 1 bod 88 §
Navrhuje sa doplniť do § 40 ods. 2 aj štátnych zamestnancov v stálej štátnej službe v nadväznosti na zmeny vykonané v § 33 ods. 1. Zároveň sa zosúlaďujú ustanovenia o služobnom hodnotení a súčasne sa zosúlaďuje ustanovenie s doplnením inštitútu nominovaná štátna služba v § 4 písm. c) a v nadväznosti na zmeny v § 12 ods. 12 a tiež sa navrhuje, aby v súlade s aplikačnou praxou sa zákonom umožnilo ukončiť štátnozamestnanecký pomer v dočasnej štátnej službe u tých štátnych zamestnancov, ktorí sú uvedení v § 25 ods. 2 písm. c), aj z dôvodov zrušenia štátnozamestnaneckých miest v systemizácii, pričom takýmto zamestnancov vzhľadom na to, že sú v dočasnej štátnej službe sa neposkytne odstupné.

čl. 1 bod 89 §
Zmenou § 40 ods. 3 sa zosúlaďujú ustanovenia o služobnom hodnotení a súčasne sa zosúlaďuje ustanovenie s doplnením inštitútu nominovaná štátna služba v § 4 písm. c).

čl. 1 bod 90 §
Vložením slov do ustanovenia § 40 ods. 5 sa reaguje na zavedenie štátnozamestnaneckého pomeru v nominovanej štátnej službe.

čl. 1 bod 91 §
Navrhuje sa doplniť § 42 o postup služobného úradu, ak o skončenie služobného pomeru v skúšobnej dobe požiada štátny zamestnanec. Navrhuje sa, aby povinnosť služobného úradu vydať rozhodnutie bola do troch dní, pričom služobný pomer by skončil najskôr nasledujúci deň po doručení rozhodnutia, pričom sa ponecháva možnosť, že lehotu skončenia štátnozamestnaneckého pomeru si môže určiť aj štátny zamestnanec.

čl. 1 bod 92 §
V § 43 ods. 1 sa navrhuje vypustiť písmeno e).

čl. 1 bod 93 §
Doplnením slov do § 43 ods. 2 sa navrhuje doplniť chýbajúce ustanovenie zrušenia štátnozamestnaneckého pomeru predstaveného uvedeného v odseku 2 citovaného paragrafu.

čl. 1 bod 95 §
Doplnenie slov v § 46 ods. 2 písm. d) sa navrhuje v nadväznosti na zmeny v § 12 a § 33 ods. 1.

čl. 1 bod 97 §
Novým znením § 48 sa navrhuje, aby služobné hodnotenie nebolo absolútnym hodnotením ale relatívnym hodnotením vo vzťahu k iným štátnym zamestnancom, čím by sa malo zabezpečiť väčšia objektivita v hodnotení štátnych zamestnancov v služobnom úrade. V ustanovení § 48 ods. 2 sa navrhuje presnejšie vymedziť kritériá služobného hodnotenia a zároveň sa odstraňuje duplicita. Odsekom 3 sa navrhuje limitovať počet bodov, ktoré je možno použiť pri služobnom hodnotení. Tiež sa navrhuje, aby sa záver služobného hodnotenia vyjadroval presnejšie a kritériom bude porovnanie s inými zamestnancami služobného úradu.

čl. 1 bod 98 §
Novým znením § 50 sa navrhuje obmedziť právo na sťažnosť v prípadoch, ak môže štátny zamestnanec využiť opravný prostriedok. Aplikačná prax preukázala, že inštitút sťažnosti, tak ako bol v zákone vymedzený viedol k tomu, že v tej istej veci často služobný úrad rozhodoval tak v konaní o veci samej, ako aj v konaní o sťažnosti. Vytvárala sa nežiadúca duplicita a neúmerne to zaťažovalo služobné úrady. Tiež sa navrhujú zmeny v príslušnosti predstavených pri vybavovaní a prešetrovaní sťažností. Okrem toho sa navrhuje aj zákonom upraviť postup pri vybavovaní a prešetrovaní sťažností, ktoré smerujú voči vedúcemu služobného úradu, resp. voči predsedovi úradu pre štátnu službu. Navrhuje sa aj, aby sa sťažnosti prešetrovali a vybavovali podľa zákona o sťažnostiach. Aplikačnou praxou zákona sa ukázalo ako nesystémové, riešiť sťažnosti v konaní podľa zákona. Postupom podľa doterajšieho vymedzenia v zákone sa strácal význam a opodstatnenie inštitútu sťažnosti, kedy mala sťažnosť charakter návrhu na začatie konania podľa zákona.

čl. 1 bod 99 až 101 §
V § 53 sa navrhuje nový nadpis, nové znenie odseku 1 a vloženie nového odseku 2 za účelom presnejšieho vymedzenia povinností a obmedzení štátneho zamestnanca.

čl. 1 bod 102 a 103 §
Doplnením slov v § 54 ods. 1 písm. a) a b) sa v nadväznosti na poznatky z doterajšej aplikačnej praxe presnejšie vymedzuje obsah povinnosti štátneho zamestnanca podávať majetkové priznanie.

čl. 1 bod 104 §
Zmenou nadpisu sa v § 55 zosúlaďuje názov s obsahom ustanovenia predmetného paragrafu.

čl. 1 bod 105 §
Novým znením § 55 ods. 1 sa zjednocuje používanie názvu pre osobitné kategórie zamestnancov, vzhľadom na ich jednotný režim výkonu štátnej služby.

čl. 1 bod 106 a 107 §
Novým znením § 55 ods. 2 písm. a) sa presnejšie vymedzuje okruh osôb, o stretnutiach s ktorými je povinný štátny zamestnanec na štátnozamestaneckom mieste mimoriadnej významnosti viesť zoznam a na požiadanie predstaveného o nich informovať. Tiež sa navrhuje vložiť nové písmeno f) do predmetného ustanovenia.

čl. 1 bod 108 §
Navrhuje sa v § 55 vypustiť odsek 4 a ustanovenie tohto odseku presunúť medzi ustanovenia šiestej hlavy.

čl. 1 bod 109 §
Zavedením ďalšej povinnosti predstaveného vložením nových písmen b) a c) v § 58 sa umožňuje, aby predstavený mohol na základe toho, že sa o priestupku dozvie, podať návrh na disciplinárne konanie prostredníctvom vedúceho služobného úradu. Súčasne sa navrhuje upraviť postup vedúceho služobného úradu tak, aby takýto podnet preskúmal, a ak zistí, že došlo k zavinenému porušeniu služobnej disciplíny, aby mal povinnosť dať podnet disciplinárnej komisii na disciplinárne konanie. Tiež sa navrhuje, aby sa zákonom riešilo konkrétne zastupovanie predstaveného počas jeho neprítomnosti, ktorá nepresahuje dĺžku dvoch týždňov, kedy doterajšie znenie zákona uvedenú problematiku neriešilo. Predpokladá sa, že predstavený si určí svojho zástupcu na tieto účely z podriadených štátnych zamestnancov. Vzhľadom na to, že sa nepredpokladá vznik nároku na finančné ohodnotenie takéhoto zastupovania, dáva sa štátnemu zamestnancovi možnosť dohodnúť príp. odmietnuť zastupovanie, pričom v dohode sa môže dojednať aj prípadné ohodnotenie takéhoto zastupovania.

čl. 1 bod 110 §
Novým znením § 58 písm. f) sa zosúlaďuje toto ustanovenie s ustanovením § 64 ods. 8.

čl. 1 bod 111 §
Novým znením § 59 sa vymedzuje okrem iného aj pojem iná zárobková činnosť vzhľadom na potrebu jednotného výkladu v aplikačnej praxi. Novo vymedzuje, že štátny zamestnanec v súvislosti s členstvom v riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánoch ktorejkoľvek právnickej osoby nemôže poberať odmenu za takéto členstvo a rozširuje sa aj okruh činností, ktoré sa nepovažujú za podnikateľskú alebo inú zárobkovú činnosti o činnosti, ktoré z praktického hľadiska sú potrebné. Súčasne sa napráva stav, keď sa novelou zákona umožnilo štátnym zamestnancom vykonávať funkciu poslanca obce alebo vyššieho územného celku, tiež člena komisie pre vyšetrovanie leteckých nehôd alebo pri posudzovaní zdravotnej spôsobilosti civilného leteckého personálu. Vypustením slov sa reaguje na potreby aplikačnej praxe, keď činnosti posudkových lekárov nebolo možno zabezpečiť zo zdrojov štátnych zdravotníckych zariadení alebo neštátnych zdravotníckych zariadení, ktorých zriaďovateľom je obec v plnom rozsahu. Tiež sa vypĺňa medzera, kedy podľa doterajšieho znenia spôsobovalo problémy tak služobným úradom ako aj štátnym zamestnancom vymedzenie pravidiel vykonávania zákonom definovaných činností. Najmä nebolo zrejmé, …

čl. 1 bod 112 §
Doplnením písmena c) do § 61 ods. 2 sa reaguje na zmenu v § 4. V nadväznosti na uvedené sa navrhuje doterajšie písmená novo označiť

čl. 1 bod 113 §
Vypustením § 62 až 66 sa navrhuje upraviť veci disciplinárneho konania v hlave jedenásť, ktorej zmenou bode konanie vo veciach štátnozamestnaneckého pomeru upravené komplexne.

čl. 1 bod 114 §
Doplnením § 69 sa navrhuje jeho úprava podobne ako je v § 68.

čl. 1 bod 115 a 127 §
Ide o legislatívno-technickú úpravu.

čl. 1 bod 116 §
Zmenou slova v § 73 ods. 1 písm. i) bod 3. sa reaguje na zmeny v Zákonníku práce.

čl. 1 bod 117 §
Zmena § 73 ods. 2 písm. b) sa navrhuje v nadväznosti na zrušenie § 34a.

čl. 1 bod 118 §
Doplnením nového písmena c) do § 73 ods. 2 sa reaguje na skutočnosť, že na štátnozamestnanecký pomer sa vzťahujú aj ustanovenia Zákonníka práce o dôležitých osobných prekážkach v práci. Podľa týchto ustanovení sa umožňuje v niektorých prípadoch štátnemu zamestnancovi čerpať služobné voľno bez nároku na služobný plat štátneho zamestnanca. Táto skutočnosť v doterajšom znení zákona zohľadnená nebola.

čl. 1 bod 119 §
Zmenou odseku 2 v § 77 sa reaguje na potrebu presnejšie vymedziť pojem „prehlbovanie kvalifikácie“.

čl. 1 bod 120 §
V § 77 ods. 3 ide o úpravu, ktorá má zabezpečiť účelné vynakladanie prostriedkov štátneho rozpočtu. V prípade, že by Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky muselo uhrádzať náklady na prehlbovanie kvalifikácie štátnym zamestnancom, ktorí vykonávajú štátnu službu v cudzine, došlo by k neúmernému zaťaženiu rozpočtu Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky. Okrem poberania funkčného platu v zmysle § 98 ods. 2, by sa štátnemu zamestnancovi podľa súčasnej úpravy mali uhrádzať náklady na prehlbovanie kvalifikácie v inej ako slovenskej mene (napr. účastnícky poplatok za odborný kurz by sa hradil vo valute na ťarchu rozpočtu Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky). Z tohto dôvodu sa stanovuje, že štátnemu zamestnancovi pri prehlbovaní kvalifikácie v cudzine bude Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky hradiť náklady len do výšky porovnateľných nákladov na území Slovenskej republiky.

čl. 1 bod 121 §
Vypustením slov v § 77 ods. 5 sa reaguje na potrebu praxe zvyšovať kvalifikáciu štátneho zamestnanca podľa potrieb služobného úradu.

čl. 1 bod 122 a 123 §
Zmenou v § 77 ods. 7 písm. b) a v § 77 ods. 8 sa ustanovenia presnejšie vymedzujú.

čl. 1 bod 124 §
V § 78 ods. 1 sa navrhuje nové zloženie platu štátneho zamestnanca.

čl. 1 bod 125 §
Novo sa v § 78 ods. 2 vymedzuje v nadväznosti na zmeny v § 78 ods. 1 zloženie tarifného platu.

čl. 1 bod 126 §
Doplnením nového písmena do § 78 ods. 2 sa deklaruje funkčný plat podľa § 159b.

čl. 1 bod 128, 152 a 161 §
Vložením slov do § 78 ods. 5, § 100a a § 106 ods. 6 sa odstraňuje nesúlad v odmeňovaní predstavených v politických funkciách na ministerstvách a predstavených v politických funkciách na ostatných ústredných orgánoch štátnej správy, ktorí na čele týchto orgánov. Navrhované zmeny nebudú mať dopad na štátny rozpočet a budú uhradené z príslušnej rozpočtovej kapitoly.

čl. 1 bod 129 §
Doplnením § 79 ods. 1 sa reaguje na skutočnosť, že už podľa doterajšieho znenia zákona (napr. § 78 ods. 5, § 16 ods. 3) je možno priznať plat aj inak.

čl. 1 bod 130 §
V § 79 sa navrhuje vypustiť odsek 2.

čl. 1 bod 131 a 132 §
V § 82 sa navrhuje odmeňovanie štátnych zamestnancov riešiť novým spôsobom na základe jednotného vstupného platu pre všetkých štátnych zamestnancov a jeho každoročnej úpravy na základe výsledkov služobného hodnotenia. Návrhom na nový spôsob odmeňovania by sa malo dosiahnuť spravodlivejšie odmeňovanie za zásluhovosť a dosahované výsledky a nie za dosiahnutie rokov odbornej praxe. Keďže služobné hodnotenie vykonané podľa § 48 sa na odborníkov plniacich úlohy pre člena vlády, prezidenta, predsedu národnej rady alebo podpredsedu národnej rady nevzťahuje, ale zároveň má vplyv na tarifný plat, je nevyhnutné novým znením odseku 5 doplniť spôsob zvýšenia ich tarifného platu, respektíve jeho zachovanie bez zmeny na základe rozhodnutia člena vlády, prezidenta, predsedu národnej rady alebo podpredsedu národnej rady. V nadväznosti na to sa navrhuje vypustiť § 80 a 81.

čl. 1 bod 133 §
V § 83 ods. 1 sa reaguje na novú terminologickú úpravu súvisiacu so zmenou zložiek platu podľa § 82 a ktorá má vplyv na základňu výpočtu súm.

čl. 1 bod 134 a 135 §
Doplnením nového odseku 3 do § 83 sa navrhuje, aby aj odborníci plniaci úlohy pre člena vlády, prezidenta, predsedu národnej rady alebo podpredsedu národnej rady mohli poberať príplatok za riadenie, ak vykonávajú riadiacu prácu. Podľa § 5 ods. 5 sa na odborníkov plniacich úlohy pre člena vlády, prezidenta, predsedu národnej rady alebo podpredsedu národnej rady § 9 (predstavený) nevzťahuje, preto doteraz tento príplatok nemohli poberať. Služobný predpis úradu pre štátnu službu sa bude vzťahovať iba na poskytovanie príplatkov podľa odsekov 1 a 2, a nie na odborníkov plniacich úlohy pre člena vlády, prezidenta, predsedu národnej rady alebo podpredsedu národnej rady.

čl. 1 bod 136 §
Zmena § 84 ods. 1 sa navrhuje v nadväznosti na zmenu § 27 písm. d).

čl. 1 bod 137 §
Doplnením slov do § 84 ods. 2 sa ustanovenie legislatívno-technicky presnejšie vymedzuje.

čl. 1 bod 138 §
Nové znenie § 85 sa navrhuje v nadväznosti na zmeny v odmeňovaní štátnych zamestnancov.

čl. 1 bod 139 §
V § 85a navrhuje vymedziť spôsob poskytovania osobitného príplatku, kedy v doterajšom znení zákona osobitný príplatok bol len nesystémovo riešený v § 55 ods. 4. V nadväznosti na nový druh štátnej služby sa podľa § 85a v odseku 2 až 4 určujú podmienky platového zvýhodnenia štátnych zamestnancov v nominovanej štátnej službe prostredníctvom osobitného príplatku.

čl. 1 bod 140 až 145 §
Zmenou slov v § 89, 90 a 92 sa reaguje na zmenu terminológie v ustanoveniach o plate.

čl. 1 bod 146 §
Zmenou v § 94 ods. 1 písm. a) sa umožní flexibilné poskytovanie odmien štátnym zamestnancom. Poskytnutie odmeny bude možné „za kvalitné plnenie úloh“ alebo „za vykonanie služobných úloh nad rámec činností vyplývajúcich z príslušného štátnozamestnaneckého miesta“.

čl. 1 bod 147 §
V § 94 ods. 1 sa doplnením nového písmena d) navrhuje vytvoriť pre služobný úrad možnosť poskytnúť odmenu štátnemu zamestnancovi z titulu prvého skončenia stálej štátnej služby po nadobudnutí nároku na starobný dôchodok alebo invalidný dôchodok, a to najviac v sume trojnásobku jeho posledne priznaného funkčného platu.

čl. 1 bod 148 §
Doplnením odseku 2 v § 94 sa navrhuje, aby pri využití odborných kapacít iných služobných úradov v procese riadenia štátnej služby mohol úrad pre štátnu službu navrhnúť ich odmeňovanie.

čl. 1 bod 149 §
Vypustením § 95 sa navrhuje vypustiť ustanovenie o ďalšom plate na základe záverov Stratégie zamestnávania vo verejnom sektore.

čl. 1 bod 150 §
Doplnením § 97 ods. 2 sa zosúlaďuje toto ustanovenie napr. s ustanovením § 100a.

čl. 1 bod 151 §
Novým znením § 98 sa reaguje na doplnenie § 27 novým písmenom l) a na zmeny v § 78 ods. 1.

čl. 1 bod 153 §
Vypustením slova v § 102 ods. 1 sa presnejšie vymedzuje kto určuje všetky zložky platu.

čl. 1 bod 154 §
Novým znením § 102 ods. 2 sa reaguje na skutočnosť, že odvolaním končí štátnozamestnanecký pomer a služobný úrad musí na základe toho odhlásiť štátneho zamestnanca z odvodových povinností do ôsmich dní po skončení štátnozamestnaneckého pomeru, avšak podľa doterajšieho znenia tohto ustanovenia má vyplácal plat ešte tri mesiace.

čl. 1 bod 155 a 156 §
Zmenou v § 103 ods. 1 a 4 sa reaguje na zmeny v odmeňovaní.

čl. 1 bod 157 §
Novým znením druhej vety v § 104 sa navrhuje zabezpečiť jednotný postup pri určovaní príslušnej časti funkčného platu v nadväznosti na iný týždenný služobný čas než ten, ktorý je uvedený v zákone.

čl. 1 bod 158 §
V § 105 sa novo navrhuje upraviť kolektívne vyjednávanie o zvýšení nárokovej zložky platu, ktorou od účinnosti tohto zákona bude platová tarifa v príslušnej platovej triede. Navrhuje sa, aby nariadením vlády boli upravené zvýšené platové tarify v nadväznosti na kolektívnu zmluvu vyššieho stupňa. Navrhuje sa nové znenie § 105a v súlade so Stratégiou zamestnanosti vo verejnom sektore podľa Zákonníka práce.

čl. 1 bod 159 §
Zmenou nadpisu v § 106 sa zosúlaďujú názov s obsahom, ktorý sa doterajšími novelami zákona zmenil.

čl. 1 bod 161 až 163 §
Z dôvodu zmeny základne na výpočet sumy paušálnej náhrady, ktorou bude príslušná platová tarifa, s cieľom zachovania jej výšky v absolútnom vyjadrení sa v § 106 ods. 6 až 8 navrhuje aj zmena jej percentuálneho vyjadrenia. V odseku 8 sa odstraňuje nesúlad v odmeňovaní predstavených v politických funkciách na ministerstvách a predstavených v politických funkciách na ostatných ústredných orgánoch štátnej správy, ktorí sú na čele týchto orgánov.

čl. 1 bod 164 §
Zmenou ustanovenia § 106 ods. 9 sa ustanovenie zosúlaďuje s novým znením paragrafu po jeho predchádzajúcich novelizáciách.

čl. 1 bod 165 §
Novým § 106a sa navrhuje jednorazové mimoriadne odškodnenie štátnemu zamestnancovi vykonávajúcemu štátnu službu v sídle služobného úradu v cudzine alebo jeho pozostalým podľa situácie, za ktorej došlo k poškodeniu zdravia zamestnanca alebo k jeho smrti, prípadne k vyhláseniu za mŕtveho. Štátny zamestnanec vykonávajúci štátnu službu v cudzine je vystavený zvýšeným rizikám, ktoré musí znášať pri plnení služobných povinností alebo v priamej súvislosti s ním. Mnohé z týchto nepredvídaných udalostí, často zavinené tretími osobami, svojou náhlosťou spôsobujú neúmerné zaťaženie členov domácnosti zamestnanca s dlhodobými dôsledkami. Jednorazové mimoriadne odškodnenie samotného štátneho zamestnanca má byť satisfakčným plnením za stratu zdravia v rizikovom prostredí, v ktorom plnil úlohy štátu. Výška poskytnutého odškodnenia v navrhovanom rozpätí bude závisieť od miery zníženia spôsobilosti na výkon zahraničnej služby. Cieľom ustanovenia odseku 5 je vyhnúť sa nároku na dvojité odškodnenie.

čl. 1 bod 166 §
Vypustením § 107 a 108 sa navrhuje v nadväznosti na zmenu vyplácania nemocenského podľa osobitného zákona. Navrhovaným vypustením 108a a 108b sa sleduje odstránenie inštitútu príplatku za štátnu službu k dôchodku, ako nesystémového prvku vo vzťahu k pripravovanému systému dôchodkového zabezpečenia spočívajúcom na tzv. troch pilieroch dôchodkového zabezpečenia. Ďalším dôvodom navrhovanej zmeny sú nároky tohto inštitútu na štátny rozpočet. § 110 až 112 sa vypúšťajú v nadväznosti na vypustenie § 107 a 108.

čl. 1 bod 167 a 168 §
Doplnenie slov v § 114 ods. 1 a zmena v ods. 2 sa navrhuje v nadväznosti na zmenu v § 33 ods. 1

čl. 1 bod 169 §
Novým znením odseku 1 v § 118 sa navrhuje novým spôsobom vymedziť povinnosti služobného úradu vo vzťahu k odborovej organizácii tak, aby mala reálnejší vplyv na štátnu službu.

čl. 1 bod 170 §
Novým znení § 125 ods. 1 písm. b) sa navrhuje prispôsobenie ustanovenia zavedeniu nového pojmu nominačná skúška a vypusteniu inštitútu opakovanej kvalifikačnej skúšky.

čl. 1 bod 171 §
Vzhľadom na skutočnosť, že v doterajšej právnej úprave konania podľa tohto zákona nie sú postihnuté všetky atribúty konania (napr. počítanie času, lehoty a doby, zastupovanie), navrhuje sa novým znením § 125 ods. 2, aby na konanie o štátnozamestnaneckom pomere sa vzťahoval správny poriadok okrem osobitostí konania, ktoré sú už v zákone zahrnuté.

čl. 1 bod 172, 173, 176 a 179 §
Novým znením § 126 a § 138 ods. 1 sa navrhuje v ustanovení paragrafu presne vymedziť príslušný orgán tak, aby sa odstránila nejednotnosť výkladu tohto ustanovenia. Vloženie nových § 126a a 126b a novým znením § 129 sa navrhuje v súvislosti s vypustením § 62 až 65. Novým znením § 138 ods. 2 sa sleduje, aby v odvolacom disciplinárnom konaní nerozhodovalo ministerstvo o previneniach v služobnom úrade, ktorým je okresný súd.

čl. 1 bod 174 §
Zmena ustanovení § 127 ods. 2 písm. a) sa navrhuje v dôsledku toho, že v doterajšej právnej úprave nebol vymedzený pojem navrhovateľ.

čl. 1 bod 175 §
Doterajšia ustanovenie § 128 ods. 1 nepresne vymedzovalo začatie konania vzhľadom na to, že aj oprávnený predstavený je účastníkom konania v zmysle § 127 ods. 2. Naopak, je potrebné vymedziť predstaveného, ktorý môže podať návrh vo veci disciplinárneho konania.

čl. 1 bod 177 §
Vypustenie § 130 až 136 sa navrhuje v nadväznosti na to, aby sa na v konanie v štátnozamestnaneckých vzťahoch postupovalo podľa zákona o správnom konaní.

čl. 1 bod 178 §
Novým znením § 137 ods. 6 sa nadväzuje na zmenu v § 50 a súčasne sa zachováva inštitút pôvodne upravený v § 65 ods. 1.

čl. 1 bod 180 §
Doplnením § 138 ods. 4 sa reaguje na skutočnosť, že o odvolaní proti rozhodnutiu disciplinárnej komisie rozhoduje odvolacia disciplinárna komisia.

čl. 1 bod 181 §
Vloženie nového § 138a sa navrhuje v nadväznosti na zrušenie § 66.

čl. 1 bod 182 až 184 §
Doplnením slov do § 139 ods. 1 sa presnejšie vymedzuje okruh orgánov, ktoré sú povinné zriaďovať poradnú odvolaciu komisiu. Zároveň sa navrhuje v § 139 ods. 3 a 5 vykonať zmeny vyplývajúce zo zmeny ustanovenia odseku 1.

čl. 1 bod 185 §
Doplnením § 143 ods. 1 sa presnejšie vymedzuje inštitút príslušný orgán.

čl. 1 bod 186 §
Vypustením § 145 až 148 sa reaguje na zmenu a doplnenie zákona o kolektívnom vyjednávaní.

čl. 1 bod 187 §
Novým znením § 149 sa odstraňuje duplicita v zákone o štátnej službe so Zákonníkom práce a tiež a reaguje sa na novelu ustanovení Zákonníka práce. Navrhované znenie § 150 súvisí s potrebou aplikačnej praxe týkajúcou sa organizačných zložiek Vojenského spravodajstva.

čl. 1 bod 188 a 189 §
Zmeny v § 151 ods. 2 písm. a) a b) sa navrhujú v súvislosti so zmenami v § 33 a 40 ods. 2.

čl. 1 bod 190 §
Navrhovaným doplnením ustanovenia § 154 ods. 2 sa upraví forma odborného vzdelávania pre vyslaných štátnych zamestnancov v cudzine. Forma diaľkového vzdelávania sa odporúča najmä z dôvodu, aby nedošlo k znefunkčneniu zastupiteľských úradov, ako aj k neprimeranému zaťaženiu štátneho rozpočtu, v prípade, že by štátni zamestnanci absolvovali toto vzdelávanie na Slovensku.

čl. 1 bod 191 §
Doplnením slov do § 154 ods. 3 sa navrhuje vzhľadom na potrebu vykonania veľkého množstva kvalifikačných skúšok v krátkom čase pri overovaní znalostí u všetkých štátnych zamestnancov, ktorí boli zaradení v dočasnej štátnej službe na základe preklopenia z predchádzajúceho pracovnoprávneho vzťahu.

čl. 1 bod 193 §
Vypustenie odseku 3 v § 156 sa navrhuje v súvislosti so zmenami v § 30.

čl. 1 bod 194 §
Doplnením § 159a ods. 1 sa navrhuje výnimku splnenia kvalifikačného predpokladu vzdelania udelenú podľa osobitného predpisu priznať podobne ako v § 154 a 155.

čl. 1 bod 195 §
Vypustenie vety z § 159a ods. 2 sa navrhuje v nadväznosti na zrušenie § 80 a 82.

čl. 1 bod 196 §
Vloženie nového § 159b sa navrhuje z dôvodov garancie výšky tarifného platu podľa doterajšej právnej úpravy.

čl. 1 bod 197 §
Nahradenie slov v § 163 ods. 1 sa navrhuje v súvislosti so zmenami vykonanými v § 12.

čl. 1 bod 198 §
Navrhuje sa vypustiť ustanovenie § 164 ods. 2 v nadväznosti na vypustenie § 95.

čl. 1 bod 199 §
Novým § 165b sa navrhuje zabezpečiť právo, ktoré štátnemu zamestnancovi vzniklo pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona v nadväznosti na zrušenie § 108a, 108b, 107 až 112 a tiež zmenu § 33 ods. 1 a § 105a. Novým § 165c sa umožňuje, aby v období, kedy nie je ešte stabilizovaná štátna služba, mohli sa o miesta v nominovanej štátnej službe uchádzať aj štátni zamestnanci v prípravnej štátnej službe, v dočasnej štátnej službe, ako aj uchádzači, ktorí nie sú štátni zamestnanci. V § 165d sa navrhuje, aby prípravná štátna služba pre účinnosťou novely bola v súlade s doterajšou právnou úpravou.

čl. 1 bod 200 §
Novým § 167 sa zrušuje nariadenie vlády v nadväznosti na zmenu ustanovenia § 79 ods. 2.

čl. 1 bod 201 §
Návrhom na zmenu pojmu „služobná cesta“ na „pracovná cesta“ a pojmu „zahraničná služobná cesta“ na „zahraničná pracovná cesta“ sa zosúlaďuje s ustanoveniami zákona č. 283/2002 Z.z. o cestovných náhradách. Rovnako tak sa reaguje na vymedzenie ústredného orgánu štátnej správy Úradu pre štátnu službu v zákone č. 575/2001 Z.z. a na zmeny v používaní pojmu „kolektívna dohoda“.

čl. 1 bod 202 až 207 §
V prílohe č. 1 k zákonu č. 312/2001 Z. z. - charakteristiky platových tried v 2. až 4. a 6. až 8. platovej triede sa v dôsledku zmeny § 14 ods. 3 z kvalifikačných predpokladov vypúšťa odborná prax.

čl. 1 bod 208 a 209 §
V prílohe č. 1 k zákonu č. 312/2001 Z. z. - charakteristiky platových tried v nadväznosti na § 16 ods. 3 sa dopĺňa nová 10. platová trieda a 11. platová trieda. V 10. platovej triede sa ustanovia vybrané najnáročnejšie činnosti v štátnej službe vykonávané v ústrednom orgáne štátnej správy (ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy v súlade so zákonom č. 575/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov), a orgáne alebo úrade, ktorý vykonáva štátne záležitosti na celoštátnej úrovni (podľa § 7 ods. 1 písm. g) zákona Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky, Kancelária prezidenta Slovenskej republiky, Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky, Ústavný súd Slovenskej republiky, Najvyšší súd Slovenskej republiky, Generálna prokuratúra Slovenskej republiky, Kancelária verejného ochrancu práv) a 11. platová trieda sa navrhuje na koncepčnú činnosť, tvorbu zásadných prierezových zákonov a legislatívnych opatrení na úrovni ministerstva súvisiacich s rámcovou pozíciou Slovenskej republiky pre rozhodovací proces Európskej únie. V nadväznosti na to sa upravuje aj charakteristika 9. platovej triedy.

čl. 1 bod 210 §
Novým znením prílohy č. 2 sa reaguje na zmeny v § 82. Navrhovaná zmena prílohy č. 3 k zákonu č. 312/2001 Z. z. v určení percentuálneho rozpätia príplatku za riadenie vyplýva zo zmeny § 82. Zároveň sa upravuje definícia podriadených predstaveného v 3. stupni riadenia vo 4. stupni riadenia aj o zamestnancov.

čl. 1 bod 211 §
V novej prílohe č. 5 sa navrhuje vymedziť zoznam osobných údajov na potreby vedenia registra štátnych zamestnancov.

čl. II
V čl. II sa zmenou a doplnením zákona č. 2/1991 Z.z. o kolektívnom vyjednávaní v znení neskorších predpisov navrhuje novo upraviť kolektívnej vyjednávanie v štátnej službe do zákona o kolektívnom vyjednávaní a v nadväznosti na to sa vypúšťajú príslušné ustanovenia v zákone o štátnej službe.

čl. III
V čl. III sa zmenou zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 123/1996 Z.z. o doplnkovom dôchodkovom poistení zamestnancov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 409/2000 Z.z. navrhuje, aby účastníkom právnych vzťahov doplnkového dôchodkového poistenia boli aj štátni zamestnanci.

čl. IV
Navrhuje sa, aby predseda Národnej rady Slovenskej republiky vydal úplné znenie zákona so všetkými jeho zmenami a doplneniami.

čl. V
Navrhuje sa účinnosť 1. januára 2004 okrem § 82 ods. 3, ktorý z dôvodov finančných možností štátneho rozpočtu nadobudne účinnosť 1. januára 2005. Návrh zákona bol schválený vládou Slovenskej republiky dňa 21. augusta 2003. Mikuláš Dzurinda v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ľubomír Plai v. r. predseda Úradu pre štátnu službu