Zákon č. 568/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov

Zákon č. 42/1994 Z.z. o civilnej ochrane obyvateľstva vymedzuje úlohy civilnej ochrany a pôsobnosti orgánov štátnej správy a ostatných štátnych orgánov, pôsobnosť obcí, ako aj práva a povinnosti právnických osôb, fyzických osôb a ostatných účastníkov civilnej ochrany. Z dôvodu zmien súvisiacich právnych predpisov, ako aj z poznatkov pri aplikácii zákona o civilnej ochrane obyvateľstva je potrebné pristúpiť k novelizácii tohto zákona.
Novela zákona reaguje na transformáciu vojenských záchranných útvarov a ich začlenenie k Hasičskému záchrannému zboru. Návrh zákona nanovo upravuje niektoré pojmy, zosúľaďuje ustanovenia zákona s predpismi prijatými po jeho účinnosti a upravuje niektoré ustanovenia, ktoré sa týkajú pôsobnosti orgánov štátnej správy a povinností právnických osôb a fyzických osôb v oblasti civilnej ochrany.
Navrhovaná novela zákona nebude mať dopad na verejné rozpočty, neprináša nárok na pracovné sily a nemá vplyv na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest, ani na životné prostredie.
Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, ktoré zobralo na vedomie skutočnosť, že návrh zákona nebude mať dopad na verejné financie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, jej zákonmi i medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Súlad s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie sa uvádza v doložke zlučiteľnosti.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Problematika návrhu zákona nepatrí medzi priority aproximácie práva podľa pozičných dokumentov uvedených v bode 3 písm. a) a b) prílohy č. 1 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky.
Návrh zákona je úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005.
Problematika návrhu zákona:
b) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev
d) nie je upravená v práve Európskej únie
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
bezpredmetné
Gestor: bezpredmetné
Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
bezpredmetné.

bod 1
Navrhovaná úprava vložením slov „na záchranu života, zdravia a majetku“ a „nevyhnutné na zamedzenie šírenia“ spresňuje vymedzenie pojmu mimoriadna situácia, ktorá v pôvodnom znení upravovala vykonávanie opatrení na znižovanie rizík ohrozenia alebo postupy a činnosti na odstránenie následkov mimoriadnej udalosti. Ide o doplnenie opatrení, ktoré sú zamerané na záchranu života, zdravia a majetku. Zároveň sa bližšie vymedzuje vykonávanie týchto opatrení, ktoré sú nevyhnutné na zamedzenie šírenia mimoriadnej udalosti.

bod 2
Ustanovenie tohto bodu dopĺňa pojem mimoriadna udalosť o teroristický útok, pretože aj v prípade tejto udalosti je potrebné uskutočňovať opatrenia na úseku civilnej ochrany.

bod 3
Na základe poznatkov získaných z praktického vykonávania záchranných prác bolo overené, že pri vykonávaní záchranných prác sú vykonávané činnosti nielen na záchranu života, zdravia a majetku, ale sa vykonávajú opatrenia na zamedzenie šírenia a pôsobenia následkov mimoriadnej udalosti. Navrhovaná úprava pojmu záchranné práce presnejšie vymedzuje vykonávané činnosti.

bod 4
Počas vyhlásenej mimoriadnej situácie sa vykonávajú opatrenia na záchranu života, zdravia a majetku, opatrenia na znižovanie rizík ohrozenia a vytvorenie podmienok na odstránenie následkov mimoriadnych udalostí. Vzhľadom na to, že samotné lokalizačné a likvidačné práce sa nevykonávajú samostatne alebo v kombinácii s inými, navrhuje sa tieto činnosti z pojmov vypustiť. V dôsledku vypustenia pojmov lokalizačné práce a likvidačné práce sa upravuje číslovanie odsekov.

bod 5
Upravuje sa pojmológia subjektov na ktoré sa vzťahuje tento zákon tak, že zákon nebude rozlišovať právnické osoby a právnické osoby podnikateľov, pretože sa im neukladajú rozdielne úlohy.

bod 6
Navrhovaná úprava reaguje na transformáciu vojenských záchranných útvarov a ich následnú delimitáciu k Hasičskému a záchrannému zboru. Zákon č. 129/2002 Z. z. o integrovanom záchrannom systéme v ustanoveniach § 8 a 9 vymedzuje základné záchranné zložky a ostatné záchranné zložky, ktoré vykonávajú alebo môžu byť povolané na vykonávanie záchranných prác a zjednodušuje pomenovanie síl a prostriedkov. Týmto návrhom sa zrovnoprávňuje použitie záchranárskych zložiek pri plnení úloh po vyhlásení mimoriadnej situácie.

bod 7
Navrhovaná úprava reaguje na prijatie ÚZ č. 227/2002 Z.z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu v znení ÚZ č. 113/2004 Z.z. a zákona č. 387/20020Z.z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu a postup kedy sa mimoriadna situácia nevyhlasuje t.j. po vyhlásení výnimočného stavu a stavu núdze. Taktiež rieši postup keď je vyhlásená mimoriadna situácia a boli splnené podmienky na vyhlásenie výnimočného stavu a núdzového stavu..

bod 8
Upravuje označenie pôvodného odkazu 1 a poznámky pod čiarou k odkazu 1 ako odkaz 1a v súlade s legislatívnymi pravidlami.

bod 9
Ustanovenie nadväzuje na prijatie zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, podľa ktorého je krajský úrad zapojený finančnými vzťahmi na rozpočet Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

bod 10
Vypustenie odseku 2 z § 5 reaguje na zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a zákon č. 291/2002 Z.z. o štátnej pokladnici v znení neskorších prepisov podľa ktorých sa výdavky rozpočtujú v rámci samostatného podprogramu a nie je nutné ich účelovo viazať tak ako bolo uvedené v odseku 2.

bod 11
Vypúšťa sa legislatívna skratka „podnikateľ“, z dôvodu jej nadbytočnosti.

bod 12
Navrhovaná úprava reaguje na prijatie Ústavného zákona č. 227/2002 Z. z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu na základe ktorého sa vypovedá vojna a vyhlasuje vojnový stav. Uvedené ustanovenie je nadbytočné a preto sa zo zákona vypúšťa.

bod 13
Vypúšťajú sa úlohy príslušných rezortov pri plnení úloh odborného zabezpečenia evakuácie ktoré súvisia s presunom kompetencií na orgány územnej samosprávy, resp. na neštátne subjekty. Naviac vypúšťaný odsek je do určitej miery duplicitný s odsekom § 9 ods. 1.

bod 14
Ustanovenie reaguje na transformáciu vojenských záchranných útvarov a ich následnú delimitáciu k Hasičskému a záchrannému zboru. Vypustením odseku 4 sa odstraňuje duplicita s ustanovením § 9 ods. 3 zákona.

bod 15
Nadpis tretej hlavy sa upravuje vzhľadom na to, že v zákone je upravená pôsobnosť samosprávneho kraja.

bod 16
Navrhovaná úprava znenia odseku sa dáva do súladu so súčasným právnym stavom vzhľadom na to, že Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku Slovenskej republiky bolo zrušené.

bod 17
Navrhuje sa rozšíriť pôsobnosť krajských úradov o vykonávanie kontroly právnických osôb, fyzických osôb alebo obcí pri plnení úloh na úseku civilnej ochrany. Podľa doterajšieho stavu krajský úrad vykonáva kontrolu iba na obvodnom úrade.

bod 18 a 24
Vzhľadom na pôsobnosť krajského úradu a obvodného úradu pri záchranných prácach sa ustanovuje právomoc prednostovi krajského úradu a obvodného úradu ukladať úlohy orgánom verejnej správy v ich územnej pôsobnosti.

bod 19
Zmena ustanovenia sa dáva do súladu so zákonom č. 515/2003 Z.z.. o krajských úradoch a obvodných úradoch, ktorým boli zrušené okresné úrady.

bod 20
Upravuje sa pôsobnosť krajského úradu o povinnosť vykonať precvičenie vypracovaného plánu ochrany obyvateľstva s obvodnými úradmi, ako aj vykonať cvičenia s právnickými osobami a fyzickými osobami.

bod 21
Ustanovenie rozširuje pôsobnosť krajského úradu o riadenie, kontrolu a koordináciu hospodárenia s materiálom civilnej ochrany ktorá mu vyplýva z ustanovenia § 8 ods. 7 a 11 zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch na základe ktorého prevzal krajský úrad správu hnuteľného majetku od zrušených okresných úradov. V ustanovení sa ďalej upravuje pôsobnosť krajského úradu na vykonávanie analýz a vyhodnocovanie opatrení, ktoré sú vykonávané na riešenie mimoriadnej udalosti, škody spôsobené mimoriadnou udalosťou a náklady vynaložené na vykonávanie záchranných prác.

bod 22
Ide o legislatívnotechnickú úpravu formálneho charakteru.

bod 23
V súvislosti so zrušením legislatívnej skratky „podnikateľ“ sa upravujú súvisiace ustanovenia novým pojmom „fyzická osoba – podnikateľ“

bod 25
Navrhovanou úpravou sa upravuje pôsobnosť obvodného úradu pri hospodárení s majetkom civilnej ochrany, a rozširuje sa mu pôsobnosť v oblasti zabezpečenia a vybavenia jednotiek civilnej ochrany vytvorených pre potreby obce.

bod 26
Zakotvuje sa pôsobnosť obvodného úradu rozhodnúť o umiestnení technických prostriedkov informačného systému civilnej ochrany na nehnuteľnostiach fyzických a právnických osôb za účelom efektívnejšieho budovania varovacieho systému na území Slovenskej republiky a ustanovuje sa povinnosť obvodných úradov poskytovať náhradu za obmedzenie vlastníckeho práva podľa tohto zákona. Ďalšia nová pôsobnosť pre obvodné úrady sa dáva do súladu so zákonom č. 261/2002 Z. z. o prevencii závažných priemyselných havárií a o zmene a doplnení niektorých zákonov a dáva možnosť obvodnému úradu ovplyvňovať rozsah dokumentácie plánov ochrany právnických osôb a podnikateľov, ktorí sa nachádzajú v územnom obvode obvodného úradu. V ustanovení sa ďalej upravuje pôsobnosť obvodného úradu na vykonanie analýzy a vyhodnocovanie opatrení, ktoré sú vykonávané na riešenie mimoriadnej udalosti, škody spôsobené mimoriadnou udalosťou a náklady vynaložené na vykonávanie záchranných prác.

bod 27
Pri zrušení okresných úradov došlo pri prechode kompetencií na obvodné úrady k nesprávnemu určeniu nástupníckeho subjektu, ktorým sa stal na základe zákona č. 261/2002 Z. z. o prevencii závažných priemyselných havárií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 525/2003 Z. z. obvodný úrad životného prostredia. Vypustením slov „životného prostredia“ sa dáva do súladu s požadovaným stavom.

bod 28
Navrhovaná úprava ustanovenia precizuje pôvodné znenie vo vzťahu na novo prijaté všeobecne záväzné právne predpisy a precizuje samotný obsah ustanovenia.

bod 29
Navrhované zmeny v § 16 ods. 1 dávajú do súladu ustanovenia s predchádzajúcou zmenou právnej úpravy. V navrhovanom znení sa upravujú povinnosti právnických osôb a podnikateľov a to hlavne pokiaľ ide o evakuáciu svojich zamestnancov a osôb prevzatých do starostlivosti ako aj pripravovať cvičenia podľa plánov ochrany v spolupráci s orgánmi štátnej správy. Právnické osoby a podnikatelia zabezpečujú výdaj materiálu civilnej ochrany pre jednotky civilnej ochrany ktoré si zriadili pre svoju potrebu, ako aj pre jednotky civilnej ochrany vytvorené pre potreby územia.Tieto povinnosti pre právnické osoby a podnikateľov v zákone absentovali.. Ďalej sa im upravuje povinnosť precvičovať plán ochrany najmenej raz za tri roky.

bod 30
Navrhované znenie presnejšie vymedzuje povinnosť vypracovania plánov ochrany právnickými osobami a podnikateľmi v súlade s týmto zákonom a precizuje dané ustanovenie.

bod 31
Prijatím zákona č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov, bol pojem „vodohospodárske dielo“ nahradený pojmom „vodná stavba“. Navrhované znenie reaguje na novú právnu terminológiu.

bod 32
Ustanovenie upravuje pre právnické osoby a podnikateľov vlastniacich alebo prevádzkujúcich energetické, vodárenské, teplárenské alebo kanalizačné siete alebo zariadenia poskytnúť na požiadanie informácie na vypracovanie plánov ochrany obyvateľstva ako aj podieľať sa na ich vypracovaní a plnení.

bod 33
Vzhľadom na novo naformulovaný § 16 ods. 1, je potrebné vykonať legislatívnotechnickú úpravu aj v § 16 ods. 12.

bod 34
Navrhovaná zmena ustanovenia § 17 novo určuje rozsah oprávnení fyzických osôb z hľadiska civilnej ochrany, s tým, že v prípade vzniku mimoriadne udalosti sa bude klásť dôraz na evakuácie a ukrytie obyvateľstva.

bod 35
Vzhľadom na prenesenie niektorých kompetencií zo štátnej správy na samosprávny kraj podľa zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch upravuje sa znenie daného ustanovenia.

bod 36
Vypúšťa sa text § 19 ods. 1, ktorý je vzhľadom na novú definíciu mimoriadnej situácie neaktuálny. Vstup na nehnuteľnosti sa rozširuje aj o umiestňovanie technických prostriedkov informačného systému civilnej ochrany, ktoré majú napomôcť efektívnejšiemu budovaniu varovacieho systému na území Slovenskej republiky.

bod 37
Navrhovaná úprava spresňuje povinnosti vlastníkov alebo nájomcov nehnuteľností vo vzťahu k osobám, ktoré vykonávajú svoju právomoc pri údržbe a kontrole zariadení civilnej ochrany a technických prostriedkov informačného systému civilnej ochrany.

bod 38
Na základe prijatia zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení a zmene a doplnení Zákonníka práce sa s uvedeného ustanovenia vypúšťajú slová „pracovnoprávnych“ a nahrádzajú sa slovami „osobitných“ a to z dôvodu, že zo Zákonníka práce bolo vypustené ustanovenie o jednorazovom odškodnení úrazov a bolo zaradené do zákona o sociálnom poistení.

bod 39
Navrhovaným ustanovením sa zaplňuje absencia v zákone možného zneužitia zariadení alebo prostriedkov informačného systému civilnej ochrany a zároveň stanovuje výšku možnej sankcie.

bod 40
Ide o legislatívnu zmenu v nadväznosti na doplnenie odseku 2 do § 31.

bod 41
V súčasnom znení zákona absentuje vymedzenie priestupku, ktorého sa dopustí ten, kto zneužije alebo poškodí zariadenia alebo prostriedky informačného systému civilnej ochrany. Navrhované znenie odstraňuje tento nedostatok.

bod 42
Navrhovaná úprava zmeny názvu vyhlášky si vyžiadala prax vzhľadom na rozsah a obsah úpravy vyhlášky, ako aj prijatie nových všeobecne záväzných právnych predpisov.

bod 43
Vzhľadom na to, že samotné lokalizačné a likvidačné práce sa nevykonávajú samostatne alebo v kombinácii s inými prácami sa navrhuje tieto činnosti vypustiť.

čl. II
Vzhľadom na počet noviel zákona sa navrhuje splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky na vyhlásenie úplného znenia zákona v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

čl. III
Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. januára 2006. V Bratislave 13.júla 2005 Mikuláš DZURINDA v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Vladimír PALKO v. r. minister vnútra Slovenskej republiky