Zákon č. 692/2006 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Slovenská republika ako členský štát Európskej únie je povinná transponovať do svojho právneho poriadku právne akty ES/EÚ. Preto aj cieľom tejto novely je zabezpečiť implementáciu smernice Rady 2004/83/ES z 29. apríla 2004 o minimálnych ustanoveniach pre oprávnenie a postavenie štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti ako utečencov alebo osôb, ktoré inak potrebujú medzinárodnú ochranu a obsah poskytovanej ochrany (tzv. kvalifikačná smernica) (ďalej len „smernica 2004/83/ES“).
Smernica 2004/83/ES má svoje základy v Dohovore o právnom postavení utečencov (Ženeva, 1951), Protokole týkajúcom sa právneho postavenia utečencov (New York, 1967) a ďalších medzinárodných dokumentoch upravujúcich oblasť ochrany ľudských práv a slobôd, najmä v Dohovore o ochrane ľudských práv a základných slobôd (Rím, 1950). V rámci medzinárodnej ochrany ustanovuje ďalšiu formu ochrany, a to doplnkovú ochranu, ktorá sa vzťahuje na cudzincov ohrozeným v krajine pôvodu vážnym bezprávím, akým môže byť uloženie trestu smrti, mučenie, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie, a pod. O poskytovaní doplnkovej ochrany, ktorá na rozdiel od azylu má prevažne dočasný charakter, bude príslušné rozhodovať Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo vnútra“) v rámci konania o udelenie azylu.
V súčasnej dobe je doplnková ochrana čiastočne pokrytá inštitútom tolerovaného pobytu ustanovenom v zákone č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o pobyte cudzincov), avšak neobsahuje všetky dôvody na poskytnutie takejto ochrany ani celý rozsah oprávnení, aké cudzincom prináležia v zmysle uvedenej smernice.
Návrh novely zákona č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o azyle“) preto najmä:
vymedzuje nové pojmy, ako sú medzinárodná ochrana, doplnková ochrana, vážne bezprávie, pôvodca prenasledovania, krajina pôvodu,
nanovo vymedzuje pojem prenasledovanie,
špecifikuje dôvody prenasledovania,
rozširuje dôvody na zamietnutie žiadosti ako neprípustnej,
rozširuje prípady, v ktorých sa neudeľuje azyl alebo sa odníma azyl,
zavádza poskytovanie doplnkovej ochrany z dôvodu vážneho bezprávia, ale aj dôvody na jej neposkytnutie, zánik alebo zrušenie,
umožňuje poskytnúť doplnkovú ochranu na účel zlúčenia rodiny,
zakotvuje oboznámenie azylanta a cudzinca, ktorému sa poskytla doplnková ochrana o jeho právach a povinnostiach, ktoré súvisia s poskytnutou ochranou,
zavádza poskytovanie jednorazového príspevku pre azylanta vo výške 1,5 násobku sumy životného minima na uľahčenie jeho integrácie do spoločnosti,
určuje čas, na ktorý sa azyl na účel zlúčenia rodiny poskytuje prvýkrát.
Transponovaním smernice 2004/83/ES do zákona o azyle a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov však proces zosúlaďovania azylového práva Slovenskej republiky s azylovým právom ES/EÚ nekončí. Už v nastávajúcom krátkom období bude potrebné uskutočniť ďalšiu rozsiahlu novelizáciu zákona o azyle s cieľom transpozície smernice Rady 2005/85/ES z 1. decembra 2005 o minimálnych štandardoch pre konanie v členských štátov o priznávaní a odnímaní postavenia utečenca (tzv. procedurálna smernica), s povinnosťou transpozície do 1. decembra 2007, okrem čl. 15 (právo na právnu pomoc a zastúpenie), ktorého transpozícia je potrebná do 1. decembra 2008.
Transpozícia predmetnej smernice okrem novelizácie zákona o azyle vyžaduje tiež novelizáciu ďalších právnych predpisov, ktorými sú Trestný zákon, Trestný poriadok, zákon č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov a zákon č. 599/2003 Z. z. o hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Súbežne s návrhom novely zákona o azyle sa predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky aj návrh novely zákona o pobyte cudzincov, ktorý okrem iného reaguje aj na potrebu úpravy tohto zákona v súvislosti so zavedením inštitútu doplnkovej ochrany v zákone o azyle. Súčasne sa v rámci novely zákona o pobyte cudzincov novelizuje aj zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý umožňuje prístup na trh práce cudzincom, ktorým sa poskytla doplnková ochrana.
Návrh predkladaného zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky prijatými v oblasti azylu.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Odhad vplyvu na verejné financie
Výdavky ministerstva vnútra súvisiace s realizáciou migračnej politiky Slovenskej republiky v oblasti azylu sú popri základných výdavkoch spojených s fungovaním príslušnej infraštruktúry ovplyvňované predovšetkým počtom cudzincov žiadajúcich o udelenie azylu alebo o poskytnutie doplnkovej ochrany a tých, ktorým sa po splnení zákonných podmienok udelí azyl alebo poskytne doplnková ochrana. Okrem toho rozhodujúcou je aj štruktúra žiadateľov (muži, ženy a deti), ich zdravotný stav a dĺžka konania o udelenie azylu. Čo sa týka ďalej uvedených počtov cudzincov v súvislosti s udeľovaním azylu, poskytovaním doplnkovej ochrany, vrátane návratu do krajín pôvodu, predmetný návrh obsahuje len kvalifikovaný odhad.
Kvantifikácia výdavkov vyplývajúca z dopadu novely zákona o azyle v roku 2007 v členení na položky je nasledovná:
Bežné výdavky spolu – 84 599 tis. Sk
- 630 tovary a služby – 83 493 tis. Sk
V tejto položke sú zahrnuté nasledovné výdavky:
- výdavky na ubytovanie, stravovanie alebo stravné, základné hygienické potreby a zdravotnú starostlivosť pre 200 cudzincov, ktorým sa bude poskytovať doplnková ochrana a budú umiestnení v zariadení ministerstva vnútra,
- výdavky na ubytovanie, stravovanie alebo stravné, základné hygienické potreby a zdravotnú starostlivosť pre 100 cudzincov, ktorí vezmú svoju žiadosť o udelenie azylu späť a požiadajú o dobrovoľný návrat do krajiny pôvodu.
- 640 bežné transfery – 1 106 tis. Sk
V tejto položke sú zahrnuté nasledovné výdavky:
- výdavky na jednorazový príspevok pre 50 azylantov vo výške 1,5 násobku sumy životného minima pre jednu plnoletú osobu,
- výdavky na vreckové pre 200 cudzincov, ktorým sa bude poskytovať doplnková ochrana a budú umiestnení v zariadení ministerstva vnútra.
Uvedené výdavky boli zohľadnené v návrhu rozpočtu ministerstva vnútra na rok 2007 (na rok 2007 v celkovej výške 313 633 tis. Sk, z toho pol. 630 - Tovary a služby vo výške 189 286 tis. Sk a pol. 640 – Bežné transfery vo výške 7 705 tis. Sk), čo bolo v plnej výške premietnuté aj do rozpisu rozpočtu na rok 2007 pre Štátnu pokladnicu. Tieto výdavky, ktoré sú vyčlenené na realizáciu migračnej politiky v oblasti azylu a budú hradené z rozpočtovej kapitoly ministerstva vnútra, nezakladajú potrebu ďalšieho navýšenia finančných prostriedkov.
Kvantifikácia výdavkov vyplývajúca z dopadu novely zákona o azyle v roku 2008 v členení na položky je nasledovná:
Bežné výdavky spolu – 103 105 tis. Sk
- 630 tovary a služby – 101 794 tis. Sk
V tejto položke sú zahrnuté nasledovné výdavky:
- výdavky na ubytovanie, stravovanie alebo stravné, základné hygienické potreby a zdravotnú starostlivosť pre 250 cudzincov, ktorým sa bude poskytovať doplnková ochrana a budú umiestnení v zariadení ministerstva vnútra,
- výdavky na ubytovanie, stravovanie alebo stravné, základné hygienické potreby a zdravotnú starostlivosť pre 100 cudzincov, ktorí vezmú svoju žiadosť o udelenie azylu späť a požiadajú o dobrovoľný návrat do krajiny pôvodu.
- 640 bežné transfery – 1 311 tis. Sk
V tejto položke sú zahrnuté nasledovné výdavky:
- výdavky na jednorazový príspevok pre 50 azylantov vo výške 1,5 násobku sumy životného minima pre jednu plnoletú osobu,
- výdavky na vreckové pre 250 cudzincov, ktorým sa bude poskytovať doplnková ochrana a budú umiestnení v zariadení ministerstva vnútra.
Kvantifikácia výdavkov vyplývajúca z dopadu novely zákona o azyle v roku 2009 v členení na položky je nasledovná:
Bežné výdavky spolu –125 208 tis. Sk
- 630 tovary a služby – 123 690 tis. Sk
V tejto položke sú zahrnuté nasledovné výdavky:
- výdavky na ubytovanie, stravovanie alebo stravné, základné hygienické potreby a zdravotnú starostlivosť pre 300 cudzincov, ktorým sa bude poskytovať doplnková ochrana a budú umiestnení v zariadení ministerstva vnútra,
- výdavky na ubytovanie, stravovanie alebo stravné, základné hygienické potreby a zdravotnú starostlivosť pre 100 cudzincov, ktorí vezmú svoju žiadosť o udelenie azylu späť a požiadajú o dobrovoľný návrat do krajiny pôvodu.
- 640 bežné transfery – 1 518 tis. Sk
V tejto položke sú zahrnuté nasledovné výdavky:
- výdavky na jednorazový príspevok pre 50 azylantov vo výške 1,5 násobku sumy životného minima pre jednu plnoletú osobu,
- výdavky na vreckové pre 300 cudzincov, ktorým sa bude poskytovať doplnková ochrana a budú umiestnení v zariadení ministerstva vnútra.
Výdavky na rok 2008, ktoré sú vyčlenené na realizáciu migračnej politiky v oblasti azylu a budú hradené z rozpočtovej kapitoly ministerstva vnútra, nebudú zakladať potrebu ďalšieho navýšenia finančných prostriedkov. Výdavky na rok 2009 budú uplatnené do požiadaviek pri predkladaní návrhu rozpočtu na rok 2009.
Návrh zákona nepredpokladá negatívny vplyv na verejné financie ostatných subjektov.
Odhad vplyvu na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:
Návrh zákona nebude mať nepriaznivý vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Odhad vplyvu na životné prostredie:
Návrh zákona nebude mať priamy vplyv na životné prostredie.
Odhad vplyvu na zamestnanosť:
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť. Z predpokladaného počtu cca 200 cudzincov, ktorým sa poskytne doplnková ochrana v roku 2007, je pravdepodobné, že sa zamestná len malý počet osôb.
Odhad vplyvu na podnikateľské prostredie:
Návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
- primárnom - Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení, Hlava IV
- sekundárnom - Smernica Rady 2004/83/ES z 29. apríla 2004 o minimálnych ustanoveniach pre oprávnenie a postavenie štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátneho občianstva ako utečencov alebo osôb, ktoré inak potrebujú medzinárodnú ochranu a obsah poskytovanej ochrany,
b) je upravená v práve Európskej únie:
- primárnom - Zmluva o Európskej únii v platnom znení, Čl. 2
- sekundárnom – nie je upravená,
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) identifikácia záväzkov vyplývajúcich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii – bezpredmetné,
b) identifikácia prechodných období vyplývajúcich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii – bezpredmetné,
c) lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca – 10. 10. 2006 (smernica 2004/83/ES),
d) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení – nebolo začaté,
e) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia – budú prebraté do predkladaného návrhu zákona.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie: Úplný.
6. Gestor a spolupracujúce rezorty (podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov a podľa návrhu na určenie zodpovednosti ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy za aplikáciu a prijatie opatrení na vnútroštátnej úrovni k nariadeniam a rozhodnutiam európskych spoločenstiev): z uznesenia vlády SR č. 253 zo 6. apríla 2005, ktorým bolo schválené gestorstvo smerníc, vyplýva ministerstvu vnútra úloha zabezpečiť transpozíciu smernice 2004/83/ES (spolupracujúci rezortmi pri transpozícii smernice sú MPSVR SR, MZ SR, MŠ SR).

bod 1 a 2 [§ 1 písm. c) a d)]
Rozširuje sa predmet zákona o doplnkovú ochranu vyplývajúcu zo smernice 2004/83/ES.

bod 3 (§ 2 )
Z dôvodu systémovej úpravy sa navrhuje nové znenie § 2, a to vzhľadom na zavedenie nových pojmov: medzinárodná ochrana, doplnková ochrana, pôvodca prenasledovania alebo vážneho bezprávia, vážne bezprávie, krajina pôvodu. Navrhovanou zmenou vo vymedzení pojmu konanie o azyle sa určuje, že konaním o azyle sa rozumie aj konanie o predĺženie doplnkovej ochrany a konanie o zrušenie doplnkovej ochrany. Upravuje sa pojem žiadateľ, nakoľko žiadateľom o udelenie azylu bude aj cudzinec, ktorý na príslušnom policajnom útvare požiada o poskytnutie doplnkovej ochrany na území Slovenskej republiky. Z toho vyplýva, že v rámci žiadosti o udelenie azylu sa posúdia aj dôvody na poskytnutie doplnkovej ochrany. Zmena pojmov bezpečná krajina pôvodu a bezpečná tretia krajina je potrebná v súvislosti so zavedením pojmu krajina pôvodu v písmene k). Zmena pojmu bezpečná tretia krajina sa navrhuje tiež z dôvodu, že ochrana cudzinca pred vyhostením alebo vrátením bude upravená len v zákone o pobyte cudzincov, Trestnom zákone a Trestnom poriadku. Novým spôsobom, v súlade s čl. 9 …

bod 4 (§ 3 ods. 1)
V súlade s ustanovením § 2 písm. h) sa odlišne určuje začiatok konania o udelenie azylu. V praxi pôjde o prípady, ktoré sú upravené v § 4 ods. 4, keď konanie začína narodením dieťaťa na území Slovenskej republiky žiadateľke o udelenie azylu, azylantke alebo cudzinke, ktorej sa poskytla doplnková ochrana a § 4 ods. 6, keď konanie začína vrátením cudzinca na územie Slovenskej republiky z niektorého zo štátov Európskej únie z dôvodu aplikácie nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003 ustanovujúceho kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov (ďalej len „nariadenie Rady č. 343/2003“), ak predchádzajúce konanie o udelenie azylu bolo zastavené [to neplatí v prípade zastavenia konania podľa § 19 ods. 1 písm. i)].

bod 5 (§ 3 ods. 4)
Určuje sa povinnosť príslušnému policajnému útvaru zasielať ministerstvu vnútra všetku dokumentáciu tykajúcu sa žiadateľa o udelenie azylu (napr. kópie zápisnice o podanom vysvetlení, záznamu o prehliadke osoby a jej osobných vecí, záznamu o predvedení osoby, rozhodnutia o zaistení cudzinca) potrebnú na vydanie rozhodnutia podľa zákona o azyle.

bod 6 [§ 3 ods. 8, § 31 ods. 5 písm. d) a § 32 ods. 1 písm. c)]
Predmetné ustanovenie sa upravuje v súlade so zmenou uvedenou v bode 3 [§ 2 písm. h)].

bod 7 [§ 4 ods. 3 písm. b)]
Zmena je potrebná vzhľadom na vypustenie § 21 ods. 5 (bod 42). Zároveň sa z dôvodu efektívnosti tohto ustanovenia navrhuje viazať lehotu na rozhodnutie súdu na doručenie opravného prostriedku.

bod 8 (§ 4 ods. 4)
Predmetné ustanovenie sa upravuje v súlade so zmenou uvedenou v bode 3 [§ 2 písm. h)].

bod 9 (§ 4 ods. 5)
Vychádzajúc z doterajšej praxe sa navrhuje predĺžiť lehota na poskytnutie údajov potrebných na rozhodnutie vo veci udelenia azylu alebo poskytnutia doplnkovej ochrany dieťaťu narodenému na území Slovenskej republiky.

bod 10 (§ 4 ods. 6)
Zužujú sa prípady, keď cudzinec po vrátení z iného členského štátu Európskej únie v zmysle nariadenia Rady č. 343/2003 je automaticky považovaný za žiadateľa. To znamená, že ak žiadateľ, v prípade ktorého predchádzajúce konanie bolo zastavené podľa § 19 ods. 1 písm. i) má záujem o posúdenie jeho žiadosti o udelenie azylu, je povinný podať aj nové vyhlásenie.

bod 11 (§ 7)
Upresňuje sa náhradné doručovanie písomností žiadateľovi o udelenie azylu, ktorému nie je možné doručiť písomnosť do vlastných rúk.

bod 12 (§ 8)
Navrhuje sa nové znenie § 8 vzhľadom na zavedenie pojmu krajina pôvodu v § 2 písm. k).

bod 13 (§ 10 ods. 1)
Vzhľadom na jednoznačné použitie § 13 o neudelení azylu aj na prípady podľa § 10 sa navrhuje doplnenie predmetného ustanovenia.

bod 14 [§ 10 ods. 1 písm. a)]
Nanovo sa stanovuje podmienka na zlúčenie rodiny s azylantom, ktorá precíznejšie špecifikuje podmienku času trvania manželstva.

bod 15 a 16 [§ 11 ods. 1 písm. a) a b)]
Ide o legislatívno-technickú úpravu vzhľadom na znenie bodu 17.

bod 17 [§ 11 ods. 1 písm. c)]
Rozširujú sa dôvody na zamietnutie žiadosti ako neprípustnej. Pôjde o prípady, keď o udelenie azylu požiada cudzinec, ktorý je občanom členského štátu Európskej únie. V súčasnej dobe sa žiadosti takýchto cudzincov zamietajú ako zjavne neopodstatnené alebo sa im neudeľuje azyl. Navrhované ustanovenie, ktoré bude zefektívňovať konanie o udelenie azylu, je v súlade s Protokolom o azyle pre štátnych príslušníkov členských štátov Európskej únie.

bod 18 [§ 12 ods. 1 písm. a)]
Predmetné ustanovenie sa navrhuje upraviť z dôvodu, že v rámci posudzovania žiadosti o udelenie azylu sa posúdia aj podmienky nároku na poskytnutie doplnkovej ochrany.

bod 19 (§ 12 ods. 2)
Rozširujú sa prípady, kedy zamietnutie žiadosti ako zjavne neopodstatnenej nie je limitované 30 dňovou lehotou na vydanie rozhodnutia. Pôjde o prípady, ak cudzinec pochádza zo štátu považovaného za bezpečnú krajinu pôvodu.

bod 20 (§ 13)
Z dôvodu systémovej úpravy a transpozície čl. 8, čl. 12 ods. 1 a 3 a čl. 14 ods. 5 smernice 2004/83/ES sa navrhuje nové znenie ustanovenia o neudelení azylu. V odseku 4 sa dopĺňajú ďalšie dôvody na neudelenie azylu, ktoré vychádzajú z čl. 1 D a E Dohovoru o právnom postavení utečencov a čl. 8 a čl. 12 ods. 1 smernice 2004/83/ES. Inou organizáciou, ako je Úrad Vysokého komisára OSN pre utečencov, pritom môže byť napríklad organizácia UNRWA, ktorá poskytuje pomoc utečencom z Palestíny na Blízkom Východe. V odseku 5 sa dopĺňajú ďalšie dôvody na neudelenie azylu na účel zlúčenia rodiny v súlade s čl. 14 ods. 5 smernice 2004/83/ES.

bod 21 (§ 13a až 13c)
Upravuje sa poskytovanie doplnkovej ochrany žiadateľovi, ktorému sa neudelil azyl, ak je vystavený hrozbe vážneho bezprávia v krajine pôvodu. Tiež sa ustanovuje poskytovanie doplnkovej ochrany na účel zlúčenia rodiny pri splnení podmienok totožných s podmienkami ustanovenými na zlučovanie rodiny s azylantom. Určujú sa aj dôvody neposkytnutia doplnkovej ochrany, ktoré sú porovnateľné s dôvodmi na neudelenie azylu.

bod 22 [§ 14 ods. 1 písm. a)]
Zosúlaďuje sa terminológia so zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z. o štátnom občianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.

bod 23 [§ 14 ods. 1 písm. e)]
Dopĺňa sa nový dôvod zániku azylu v súvislosti so znením bodu 37 (§ 20 ods. 2).

bod 24 (§ 14 ods. 2)
Určuje sa nový spôsob zániku azylu udeleného na účel zlúčenia rodiny, a to priamo zo zákona.

bod 25 [§ 15 ods. 2 písm. f)]
Ide o legislatívno-technickú úpravu vzhľadom na znenie bodu 27.

bod 26 [§ 15 ods. 2 písm. g) a § 33 písm. a)]
Ide o legislatívno-technickú úpravu vzhľadom na nové znenie § 13 (bod 20) .

bod 27 [§ 15 ods. 2 písm. h) a i)]
Ustanovujú sa dôvody na odňatie azylu, pričom dôvod podľa písmena h) je transponovaný zo smernice 2004/83/ES a písmenom i) sa dopĺňa dôvod na odňatie azylu v prípade, ak azylant nepodal žiadosť podľa § 20 ods. 2.

bod 28 (§ 15 ods. 3)
Dopĺňajú sa dôvody na odňatie azylu udeleného z humanitných dôvodov a azylu udeleného na účel zlúčenia rodiny v súlade s čl. 14 ods. 4 smernice 2004/83/ES.

bod 29 (§ 15 ods. 4 a 5)
Ustanovuje sa povinnosť ministerstva vnútra v určených prípadoch v konaní o odňatie azylu zvážiť možnosť návratu azylanta do svojej krajiny.

bod 30 (§ 15a a 15b)
Definujú sa dôvody zániku doplnkovej ochrany a zrušenia doplnkovej ochrany.

bod 31 (§ 16 ods. 1)
Spresňuje sa doterajšie vymedzenie účastníkov konania a ustanovuje sa nový okruh účastníkov konania v súvislosti so zavedením inštitútu doplnkovej ochrany.

bod 32 (§ 17 ods. 1)
Z dôvodu zavedenia legislatívnej skratky v bode 20 [§ 13 ods. 4 písm. a)] sa upravuje predmetné ustanovenie.

bod 33 (§ 18a)
Ustanovuje sa možnosť prerušiť konanie v prípadoch spadajúcich pod nariadenie Rady č. 343/2003. Prerušenie konania podľa zákona č. 71/1967 Z. z. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „správny poriadok“) nie je týmto ustanovením dotknuté.

bod 34 (§ 19)
Vymedzujú sa dôvody zastavenia konania o azyle, o ktorých rozhoduje ministerstvo vnútra. V nadväznosti na ustanovenie v bode 33 sa dopĺňa nový dôvod na zastavenie konania, pričom pôjde o prípady, keď bolo konanie o udelenie azylu prerušené podľa § 18a a márne uplynula lehota, na ktorú bolo konanie prerušené. V odseku 2 sa určuje, kedy sa konanie o udelenie azylu nezastaví napriek tomu, že nastala skutočnosť uvedená v odseku 1 písm. a), f) a g). Ustanovuje sa, že proti rozhodnutiu o zastavení konania z dôvodu, že žiadateľ vzal svoju žiadosť späť, odpadol dôvod na konanie začaté na podnet ministerstva vnútra alebo účastník konania zomrel, nie je možné podať rozklad.

bod 35 (§ 19a)
Vzhľadom na povinnosť transpozície smernice 2004/83/ES sa v tomto ustanovení pristúpilo k prebratiu čl. 4 ods. 3 až 5, čl. 7 ods. 2 a 3, čl. 8 a čl. 10 tejto smernice. Bližšie sa upravuje z čoho ministerstvo vychádza pri posudzovaní žiadosti o udelenie azylu. Ide o doplňujúce ustanovenie k všeobecnej úprave v správnom poriadku.

bod 36 (§ 20 ods. 1)
Odlišne sa určuje začiatok lehoty na rozhodovanie o žiadosti o udelenie azylu v konaní začatom podľa § 4 ods. 4. Vypustenie druhej vety je potrebné vzhľadom na znenie bodu 35 (§ 19a).

bod 37 (§ 20 ods. 2)
V súlade so smernicou 2004/83/ES sa nanovo upravuje lehota, na ktorú sa udeľuje azyl. Azyl na účel zlúčenia rodiny sa prvýkrát udelí na tri roky. Na žiadosť a po splnení zákonných podmienok ministerstvo vnútra udelí azyl na neurčitý čas.

bod 38 (§ 20 ods. 3)
Stanovuje sa čas, na ktorý sa poskytuje doplnková ochrana, ako aj možnosť jej predĺženia, a to na žiadosť, a ak sú splnené zákonné podmienky.

bod 39 (§ 20 ods. 4)
Zavádza sa tzv. single procedure, čiže posudzovanie dvoch druhov medzinárodnej ochrany v rámci jedného konania. To znamená, že v prípade, ak ministerstvo vnútra v konaní o azyle neudelí azyl alebo odníme azyl, bude zároveň posudzovať, či poskytne doplnkovú ochranu. Ak ministerstvo vnútra rozhodne o neposkytnutí doplnkovej ochrany vo výroku rozhodnutia uvedie aj, či existuje prekážka vyhostenia podľa zákona o pobyte cudzincov. Ak ministerstvo vnútra zamietne žiadosť ako zjavne neopodstatnenú, nepredĺži alebo zruší doplnkovú ochranu vo výroku rozhodnutia tiež uvedie, či existuje prekážka vyhostenia podľa zákona o pobyte cudzincov.

bod 40 (§ 21 ods. 1)
Dopĺňa sa možnosť podať opravný prostriedok na súd aj proti rozhodnutiu ministerstva vnútra o nepredĺžení doplnkovej ochrany a o zrušení doplnkovej ochrany.

bod 41 (§ 21 ods. 2)
V nadväznosti na zmeny v § 11 ods. 1 sa navrhuje doplnenie predmetného odseku.

bod 42 (§ 21 ods. 5)
Uvedené ustanovenie sa vypúšťa z dôvodu, že nie je potrebná osobitná úprava podávania opravného prostriedku na letisku.

bod 43 (tretia časť)
Ide o legislatívno-technickú úpravu názvu tretej časti vzhľadom na jej doplnenie o práva a povinnosti cudzincov, ktorým sa poskytla doplnková ochrana.

bod 44 (§ 22 ods. 5)
V súvislosti s poskytovaním zdravotnej starostlivosti žiadateľom sa ustanovuje, kedy ministerstvo vnútra za žiadateľa uhrádza výdavky za poskytnutú zdravotnú starostlivosť.

bod 45 [§ 22 ods. 8 písm. b)]
Ide o legislatívno-technickú zmenu.

bod 46 [§ 22 ods. 8 písm. d) a e)]
Dopĺňajú sa dôvody, kedy žiadateľovi o udelenie azylu nepatrí vreckové.

bod 47 až 50 (§ 23 ods. 2 a 4)
S cieľom overenia totožnosti na účely oprávnenosti pobytu žiadateľa v azylovom zariadení a s tým súvisiacich nárokov (strava, vreckové, atď.), sa vymedzuje povinnosť žiadateľa počas pobytu v takomto zariadení podrobiť sa overovaniu totožnosti. Povinnosť oznamovať vznik, zmenu alebo skončenie pracovnoprávneho vzťahu sa zavádza z dôvodu aplikácie § 22 ods. 5, § 22 ods. 8 písm. d) a § 23 ods. 4 písm. k). V prípade, ak sa žiadateľ zamestná, je verejne zdravotne poistený, to znamená, že ustanovenie § 22 ods. 5 o poskytovaní neodkladnej zdravotnej starostlivosti sa neaplikuje a žiadateľ nesmie používať doklad o oprávnení na poskytnutie zdravotnej starostlivosti, ktoré mu vydalo ministerstvo vnútra. V súvislosti s dokladom o oprávnení na poskytnutie zdravotnej starostlivosti ide o legislatívno-technickú úpravu v súlade s bodom 44 (§ 22 ods. 5).

bod 51 (§ 24 ods. 2)
Vzhľadom na poslednú úpravu v zákone o pobyte cudzincov sa upresňuje názov dokladu, ktorý sa vydáva azylantovi a údaje v ňom uvedené.

bod 52 [§ 26 písm. a) až c)]
Ide o legislatívno-technickú úpravu vzhľadom na zmenu v § 24 ods. 2 (bod 51).

bod 53 [§ 26 písm. f)]
Ide o legislatívno-technickú úpravu a nanovo sa určuje povinnosť azylanta v prípade uplynutia doby platnosti dokladu o pobyte.

bod 54 [§ 26 písm. j)]
Ide o legislatívno-technickú úpravu textu.

bod 55 (§ 27)
Určuje sa povinnosť ministerstva vnútra uľahčiť počiatočnú integráciu azylanta do spoločnosti poskytnutím jednorazového finančného príspevku a povinnosť informovať azylanta o jeho právach a povinnostiach.

bod 56 (§ 27a až 27c )
Nové ustanovenia súvisia s oprávneniami cudzincov, ktorým sa poskytla doplnková ochrana. Títo cudzinci budú oprávnení na prechodný pobyt na území SR, pričom sa im vydá doklad o pobyte s označením jeho účelu. Určuje sa rozsah starostlivosti ministerstva vnútra o cudzincov, ktorým sa poskytla doplnková ochrana, počas ich pobytu v zariadení ministerstva. Stanovujú sa povinnosti cudzincov, ktorým sa poskytla doplnková ochrana, a to primerane povinnostiam azylantov. Určuje sa povinnosť ministerstva vnútra uhradiť cudzincom, ktorým sa poskytla doplnková ochrana, kurz základov slovenského jazyka a tiež povinnosť informovať ich o právach a povinnostiach, ktoré súvisia s poskytovaním doplnkovej ochrany v jazyku, ktorému môžu rozumieť. Určuje sa, že cudzinci, ktorým sa poskytne doplnková ochrana a nebudú verejne zdravotne poistení, budú mať prístup k zdravotnej starostlivosti na území SR v rozsahu, v akom ju majú osoby verejne zdravotne poistené s tým, že takto poskytnutú zdravotnú starostlivosť za nich uhradí ministerstvo vnútra.

bod 57 (§ 28 ods. 3)
Podmieňuje sa poskytnutie možnosti ďalšieho ubytovania azylanta len na prípady, ak bol umiestnený v integračnom stredisku a absolvoval kurz základov slovenského jazyka.

bod 58 (§ 28 ods. 5)
Na uľahčenie integrácie azylantov do spoločnosti sa rozširuje okruh azylantov, ktorým sa zabezpečí kurz základov slovenského jazyka.

bod 59 (§ 29 ods. 1)
Táto úprava sa navrhuje vzhľadom na vymedzenie pojmu krajina pôvodu v bode 3 [§ 2 písm. k)].

bod 60 [§ 31a písm. a)]
Nanovo sa stanovuje podmienka na zlúčenie rodiny s odídencom, ktorá precíznejšie špecifikuje podmienku času trvania manželstva.

bod 61 [§ 33 písm. b)]
Ide o zosúladenie s ustanoveniami § 15 ods. 2 písm. h) a § 15b ods. 1 písm. c).

bod 62 a 63 [§ 33 písm. c) až d)]
Navrhovanými zmenami sa obdobne upravujú dôvody na zrušenie dočasného útočiska s niektorými dôvodmi na odňatie azylu.

bod 64 (§ 36 ods. 3)
Ide o legislatívno-technickú úpravu.

bod 65 (§ 36 ods. 3)
Zosúlaďuje sa oboznamovanie cudzincov, ktorým sa poskytuje ochrana podľa zákona o azyle.

bod 66 a 67 (§ 46)
Navrhovanými zmenami sa reaguje na zavedenie doplnkovej ochrany. Rozširuje sa spolupráca s medzinárodnými organizáciami a mimovládnymi organizáciami aj v prípadoch cudzincov, ktorým sa poskytuje doplnková ochrana.

bod 68 (§ 47)
Problematiku ochrany cudzinca pred vyhostením, prípadne vydaním do cudziny, upravuje v súčasnosti niekoľko právnych predpisov, a to najmä zákon o pobyte cudzincov, zákon o azyle, Trestný zákon a Trestný poriadok. Vzhľadom na aplikačnú prax sa navrhuje vypustiť doterajšie ustanovenie § 47 zákona o azyle „Zákaz vyhostenia alebo vrátenia“. Uvedený krok sa navrhuje predovšetkým z dôvodu právnej istoty a jednotnosti právnej úpravy, nakoľko prekážky vyhostenia v zákone o pobyte cudzincov a zákone o azyle nie sú upravené rovnako a pomerne komplikovane je riešený aj vzťah medzi § 43 ods. 1 písm. a) zákona o pobyte cudzincov a § 47 zákona o azyle. V nadväznosti na uvedené sa navrhuje tiež novelizovať Trestný zákon a Trestný poriadok, čím by sa úprava ochrany cudzinca pred vyhostením, resp. vydaním, zjednotila. Ministerstvo vnútra bude aj naďalej rozhodovať o prekážkach vyhostenia, ale len v prípadoch zamietnutia žiadosti ako zjavne neopodstatnenej, neposkytnutia doplnkovej ochrany, nepredĺženia doplnkovej ochrany alebo zrušenia doplnkovej ochrany, pričom v rozhodnutí bude odkazovať na príslušné …

bod 69 (§ 47a)
Podľa tohto ustanovenia sa umožňuje ministerstvu vnútra zabezpečiť cudzincom, ktorí vzali svoju žiadosť o udelenie azylu späť a požiadali o dobrovoľný návrat, pobyt v azylovom zariadení na určitý čas. Predmetné ustanovenie nadväzuje na poslednú úpravu zákona o pobyte cudzincov [§ 2 písm. j) a § 43 ods. 2].

bod 70 až 72 (§ 48 ods. 1 a 3)
V súvislosti s vedením evidencií v informačnom systéme ministerstva vnútra sa rozširuje táto evidencia o cudzincov, ktorým sa poskytla doplnková ochrana. Príslušné štatistické údaje sa poskytnú Štatistickému úradu Slovenskej republiky.

bod 73 (§ 49 ods. 3)
V súvislosti so zavedením inštitútu doplnkovej ochrany sa aktualizuje ustanovenie týkajúce sa výmeny osobných údajov a ich ochrany.

bod 74 a 75 (príloha č. 1)
Aktualizuje sa príloha č. 1 k zákonu o azyle, ktorou je vzor úradného tlačiva „Vyhlásenie cudzinca“.

bod 76 (príloha č. 2)
Aktualizuje sa príloha č. 2 k zákonu o azyle, ktorou je vzor úradného tlačiva „Dotazník“.

bod 77 (príloha č. 2a)
Zavádza sa vzor nového úradného tlačiva na uplatnenie žiadosti cudzinca o udelenie azylu na dobu neurčitú alebo o predĺženie doplnkovej ochrany.

bod 78 (príloha č. 5)
Predmetné ustanovenie informuje o zabezpečení implementácie ďalšieho právneho aktu Európskych spoločenstiev – smernice 2004/83/ES.

čl. II a III
Navrhuje sa novelizovať Trestný zákon a Trestný poriadok z dôvodu potreby nového riešenia ochrany cudzinca pred vyhostením.

čl. IV a V
Zabezpečuje sa transpozícia čl. 28 smernice 2004/83/ES, ktorá upravuje povinnosť štátu zabezpečiť sociálnu starostlivosť o azylantov a cudzincov, ktorým sa poskytla doplnková ochrana.

čl. VI
Navrhuje sa vyhlásiť úplné znenie zákona o azyle.

čl. VII
Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti tohto zákona od 1. januára 2007. V Bratislave 20. septembra 2006 Robert FICO v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Robert Kaliňák v. r. podpredseda vlády a minister vnútra Slovenskej republiky