Zákon č. 96/2013 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“), sa predkladá ako iniciatívny návrh na základe Národného programu reforiem Slovenskej republiky 2012 a je v súlade s jeho aktualizáciou schválenou uznesením vlády Slovenskej republiky č. 300 zo dňa 27. júna 2012.
Návrh zákona v čl. I upravuje v zákone č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o službách zamestnanosti“) aktívnu politiku trhu práce (APTP) tak, ako to vyplýva z časti 3.1. Zamestnanosť, Aktualizácie Národného programu reforiem Slovenskej republiky 2012, v ktorej sa uvádza: „Aktívne politiky trhu práce (APTP) prejdú revíziou, založenou na reálnom využívaní jednotlivých nástrojov a ich skutočnej efektivite. Vláda pritom položí dôraz na znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Systém bude zjednodušený najmä obmedzením počtu nástrojov a znížením administratívnej náročnosti pri implementácii APTP. Zámerom je najmä prehodnotiť obligatórnosť nástrojov tak, aby nedochádzalo k ich vysokej nákladovosti (efektívnosť) a zneužívaniu (účinnosť).“
Prihliadajúc na uvedené sa preto navrhuje 7 obligatórnych, právne nárokových aktívnych opatrení na trhu práce (AOTP) nahradiť fakultatívnymi, právne nenárokovými AOTP, čím sa vytvoria podmienky na lepšie zohľadňovanie situácie na regionálnych trhoch práce, podporí sa sociálny dialóg zameraný na podporu a vytváranie pracovných miest v rámci územnej pôsobnosti inštitúcií služieb zamestnanosti a zavedie sa postup na zabezpečenie transparentnosti v poskytovaní príspevkov.
Nahradenie obligatórnosti poskytovania príspevkov fakultatívnosťou sa navrhuje u nasledujúcich príspevkov:
Príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť (§ 49)
Príspevok na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie (§ 50)
Príspevok na podporu zamestnanosti na realizáciu opatrení na ochranu pred povodňami a na riešenie následkov mimoriadnej situácie (§ 50j)
Príspevok na vykonávanie absolventskej praxe (§ 51)
Príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska (§ 56)
Príspevok na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní (§ 56a)
Príspevok občanovi so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti (§ 57).
I. Predkladaným návrhom zákona sa u týchto siedmich AOTP, okrem ich zmeny z obligatórne poskytovaných AOTP na fakultatívne poskytované AOTP, navrhuje nasledovné:
Príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť (§ 49)
poskytovať príspevok len na samostatnú zárobkovú činnosť (SZČ) prevádzkovanú na základe oprávnenia podľa osobitného predpisu (živnostenský zákon, zákon o súkromnom podnikaní občanov);
poskytovať príspevok na 2 etapy (60 % po podpise dohody a 40 % po roku prevádzkovania SZČ)
predĺžiť povinnosť prevádzkovať SZČ nepretržite z najmenej dvoch na najmenej tri roky;
zaviesť podmienku predkladania ročných správ o prevádzkovaní SZČ počas obdobia trvania dohody
predĺžiť obdobie opätovného nároku na poskytnutie príspevku z piatich na osem rokov;
zamedziť špekulatívnemu vstupu do evidencie uchádzačov o zamestnanie (UoZ) občanom, ktorí pozastavili SZČ, tým, že príspevok sa im môže poskytnúť až po 12 mesiacoch vedenia v evidencii UoZ;
zjednodušiť výpočet a zmeniť výšky príspevku s prihliadnutím na úroveň miery evidovanej nezamestnanosti (MEN) v príslušnom okrese;
ustanoviť maximálnu výšku príspevku (konkrétna sa dohodne v dohode vo výške akú schváli úrad), nie paušálnu.
Príspevok na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie (§ 50)
nahradiť príspevky poskytované podľa § 50, § 50a a 50c iba jedným univerzálnym široko koncipovaným príspevkov na podporu zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie (ZUoZ), ktorí sú vedení v evidencii UoZ najmenej 3 mesiace a uplatňovať ho na úhradu časti celkovej ceny práce;
zmeniť a nastaviť výšku príspevku v závislosti od priemernej miery evidovanej nezamestnanosti v príslušnom okrese so stanovením maximálnej výšky príspevku;
zaviesť obdobie poskytovania príspevku, a to najdlhšie počas 12 kalendárnych mesiacov a na znevýhodneného uchádzača o zamestnanie vedeného v evidencii uchádzačov o zamestnanie viac ako 24 mesiacov najdlhšie počas 24 kalendárnych mesiacov;
pri výške príspevku neprihliadať na právnu formu, predmet činnosti zamestnávateľa a typ ZUoZ, čím sa zníži administratívna náročnosť doterajšieho výpočtu poskytovania príspevkov (v súčasnosti je až 24 rôznych výšok príspevku podľa § 50);
zaviesť podmienku sledovania udržateľnosti vytvoreného pracovného miesta, a to aj po ukončení podporného obdobia so záväzkom vrátiť pomernú časť príspevku pri nesplnení tejto podmienky.
Príspevok na podporu zamestnanosti na realizáciu opatrení na ochranu pred povodňami a na riešenie následkov mimoriadnej situácie (§ 50j)
zmeniť názov AOTP na „Príspevok na podporu rozvoja miestnej a regionálnej zamestnanosti“;
rozšíriť účel tohto príspevku tak, aby obec alebo samosprávny kraj alebo nimi zriadené alebo založené rozpočtové alebo príspevkové organizácie mohli tento príspevok využiť na účely plnenia svojich potrieb vo svojej pôsobnosti, ktorými sú činnosti zabezpečované obcou alebo samosprávnym krajom podľa osobitných predpisov vrátane ochrany pred povodňami, v záujme ktorých bude zriaďovať štátom podporované pracovné miesta;
určiť, že prijímateľom príspevku bude obec a samosprávny kraj alebo nimi zriadené alebo založené rozpočtové alebo príspevkové organizácie (doteraz aj iné fyzické a právnické osoby);
príspevok poskytovať iba pre vybrané skupiny ZUoZ, a to dlhodobo nezamestnaných občanov a pre UoZ starších ako 50 rokov veku a UoZ s nízkym alebo žiadnym vzdelaním, ktorí sú vedení v evidencii UoZ najmenej 3 mesiace;
nastaviť parametre príspevku až na 80 % z celkovej ceny práce (CCP) najviac vo výške 60 % CCP vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR a obdobie poskytovania najviac na 9 kalendárnych mesiacov, bez možnosti opakovanej podpory zamestnávania toho istého zamestnanca prostredníctvom tohto príspevku.
Príspevok na vykonávanie absolventskej praxe (§ 51)
zaviesť podmienku pre vykonávanie absolventskej praxe iba na dosiahnuté vzdelanie v príslušnej skupine učebných alebo študijných odborov;
zrušiť vekovú hranicu UoZ do 26 rokov a na účely tohto príspevku používať zavedenú definíciu absolventa školy podľa § 8 ods. 1 písm. a);
znížiť výšku paušálneho príspevku zo sumy životného minima na 65 % zo sumy ŽM.
Príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska (§ 56).
určiť účel príspevku len na zriadenie pracovného miesta pre občana so zdravotným postihnutím (OZP), ktorý bol UoZ najmenej jeden mesiac, v chránenej dielni (CHD) alebo na chránenom pracovisku (CHP) a vylúčiť jeho poskytovanie na účel úhrady mzdových nákladov alebo ich časti, ktoré si bude môcť CHD alebo CHP uplatniť prostredníctvom príspevku podľa § 60;
zrušiť diferenciáciu výšky príspevku podľa právnej formy a predmetu činnosti zamestnávateľa;
znížiť výšku príspevku (vzhľadom na jeho účel) v závislosti od priemernej miery evidovanej nezamestnanosti v príslušnom okrese a ustanoviť maximálnu výšku príspevku (konkrétna sa určí v dohode vo výške akú schváli úrad), nie vo vyhláške;
príspevok vyplácať do 30 kalendárnych dní od doručenia dokladov o vynaložených nákladoch, ktoré je CHD alebo CHP povinná predkladať do 6 mesiacov od uzatvorenia dohody;
zaviesť jednotnú dĺžku zachovania zriadeného pracovného miesta z najmenej dvoch a troch rokov na dva roky.
Príspevok na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní (56a)
poskytovať príspevok len zamestnávateľovi, ktorý zamestnáva viac ako 25 % občanov so zdravotným postihnutím a nemá zriadenú CHD alebo CHP s cieľom podporovať zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím na otvorenom trhu práce;
zmeniť účel príspevku len na úhradu odvodových povinností na sociálne a zdravotné poistenie platených zamestnávateľom zo mzdy zamestnanca so ZP, najviac vo výške odvodov vypočítaných zo 60 % priemernej mzdy v národnom hospodárstve.
Príspevok občanovi so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti (§ 57)
poskytovať príspevok len na SZČ prevádzkovanú na základe oprávnenia podľa osobitného predpisu (živnostenský zákon, zákon o súkromnom podnikaní občanov);znížiť výšku príspevku (vzhľadom na jeho účel) v závislosti od priemernej miery evidovanej nezamestnanosti v príslušnom okrese a ustanoviť maximálnu výšku príspevku (konkrétna sa dohodne v dohode vo výške akú schváli úrad), nie vo vyhláške;
poskytovať príspevok na 2 etapy (30 % po podpise dohody a zostávajúcu časť po predložení dokladov preukazujúcich vynaložené náklady najneskôr do šiestich mesiacov od uzatvorenia dohody);
prípravu na začatie prevádzkovania SZČ na CHP pre uchádzača o zamestnanie, ktorý je občanom so zdravotným postihnutím môže zabezpečiť úrad na základe písomnej žiadosti;
zaviesť podmienku preukázania čerpania príspevku a vrátanie nevyčerpanej časti úradu, ak občan so zdravotným postihnutím skončil prevádzkovanie SZČ zo zdravotných dôvodov;
zaviesť podmienku predkladania ročných správ o prevádzkovaní SZČ počas obdobia trvania dohody;
predĺžiť obdobie opätovného nároku na poskytnutie príspevku z piatich na osem rokov,
zamedziť špekulatívnemu vstupu do evidencie UoZ občanom, ktorí pozastavili SZČ, tým, že príspevok sa im môže poskytnúť až po 12 mesiacoch vedenia v evidencii UoZ.
Na podporu APTP sa v zákone o službách zamestnanosti zachovávajú ako obligatórne iba tie príspevky, z charakteru a účelu ktorých priamo vyplýva ich jednoznačnosť vo vzťahu k podpore začleňovania alebo udržania vybraných cieľových skupín na trhu práce a ktoré prispievajú k podpore regionálnej mobility. Konkrétne ide o nasledujúcich 5 príspevkov:
Príspevok na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec alebo formou menších služieb pre samosprávny kraj (§ 52)
Príspevok na dochádzku za prácou (§ 53)
Príspevok na presťahovanie za prácou (§ 53a)
Príspevok na činnosť pracovného asistenta (§ 59)Príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov (§ 60).
Reagujúc na aktuálnu situáciu na trhu práce, na základe ktorej je viac ako nevyhnutné podporiť udržanie existujúcich pracovných miest, ako aj s prihliadnutím na pozitívne skúsenosti z podpory udržania zamestnanosti uplatňovanej prostredníctvom opatrení na zmiernenie dôsledkov globálnej ekonomickej krízy na zamestnanosť v rokoch 2009 – 2011, sa navrhuje zaviesť príspevok na podporu udržania pracovných miest (§ 50k).
II. Súčasne sa vzhľadom na poznatky aplikačnej praxe, nízku mieru využívania niektorých AOTP, nízky záujem o niektoré AOTP alebo nedostatok finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu určených na APTP navrhuje zrušenie týchto 12 AOTP:
Poskytovanie dávky počas vzdelávania a prípravy pre trh práce a počas prípravy na pracovné uplatnenie občana so zdravotným postihnutím (§ 48b).
Výška dávky (§ 48c).
Navrhuje sa zrušenie poskytovania tejto dávky z dôvodu administratívnej náročnosti a nízkeho využívania tohto nástroja (11 UoZ/3 249 eur v roku 2011; 466 UoZ/125 397 eur v roku 2010).
Príspevok na zapracovanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie (§ 49a).
Navrhuje sa zrušenie tohto príspevku z dôvodu jeho nízkeho využívania (195 UoZ/108 224 eur v roku 2011; 266 UoZ/145 542 eur v roku 2010 ).
Príspevok na podporu udržania v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami (§ 50a).
Príspevok na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku (§ 50c)
Navrhuje sa zrušenie týchto príspevkov a ich včlenenie do Príspevku na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie (§ 50).
Príspevok na podporu regionálnej a miestnej zamestnanosti (§ 50i).
Navrhuje sa včlenenie do Príspevku na podporu rozvoja miestnej a regionálnej zamestnanosti (§ 50j).
Príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby (§ 52a).
Navrhuje sa zrušenie tohto príspevku z dôvodu vysokej nákladovosti a riešenia dobrovoľníctva v osobitnom predpise (zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov, účinný od 1. 12. 2011).
Podpora začleňovania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce (§ 53c).
Navrhuje sa vypustiť z dôvodu, že prostredníctvom tohto ustanovenia nebol doposiaľ realizovaný žiaden projekt.
Príprava na pracovné uplatnenie občana so zdravotným postihnutím (§ 55a).
Oprávnené náklady na zaškolenie a prípravu na prácu (§ 55b).
Oprávnené náklady súvisiace so zaškolením a prípravou na prácu (§ 55c).
Navrhuje sa zrušenie týchto ustanovení z dôvodu malého záujmu a ich nevyužívania v praxi (0 UoZ so ZP v r. 2011; 42 UoZ/46 630 eur v r 2010); Všetkým UoZ vrátane UoZ so ZP bude poskytované vzdelávanie a príprava pre trh práce iba v rámci jedného AOTP zameraného na vzdelávanie a prípravu pre trh práce.
Príspevok na obnovu alebo technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska (§ 57a).
Navrhuje sa zrušiť poskytovanie tohto príspevku z dôvodu, že je financovaný zo zdroja štátneho rozpočtu a nevyužíva sa.
III. Súčasne sa navrhujú úpravy v nasledujúcich oblastiach APTP:
Národná sústava povolaní (§ 35a)
Úprava sa navrhuje najmä na spresnenie definície, rozšírenie spolupráce pri jej tvorbe a vymedzenie jej účelu vo vzťahu k jej prenosu do systému celoživotného vzdelávania. Zároveň sa navrhovaným doplnením o nový § 35b (Aliancia sektorových rád a sektorové rady) vytvorí legislatívny rámec na kreovanie neinštitucionálnej základne, ktorá bude garantovať vykonateľnosť tvorby a aktualizácie Národnej sústavy povolaní. Navrhovaným doplnením sa sleduje zabezpečenie tvorby uceleného národného systému informácií, určujúcich štandardné nároky trhu práce na jednotlivé pracovné miest, ako aj cieľ – pri zohľadňovaní technologických a inovačných zmien vytvoriť a priebežne aktualizovať databázu všetkých povolaní/ zamestnaní v Slovenskej republike a požiadavky na zručnosti a kvalifikáciu ich vykonávateľov, ktorými sú zamestnanci.
Informačné a poradenské služby (§ 42)
navrhuje sa zadefinovať poskytovanie IPS aj žiakom a ich zákonným zástupcom, pričom tieto sa môžu poskytovať v školách alebo v školských zariadeniach výchovného poradenstva a prevencie.
Odborné poradenské služby (§ 43)
znížiť administratívnu náročnosť výkonu verejných služieb zamestnanosti zmenou povinnosti na možnosť úradu vypracúvať individuálne akčné plány pre určené skupiny znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie (ZUoZ);
rozšírenie definície OPS aj o bilanciu kompetencií UoZ;
zosúladenie poskytovania cestovných náhrad a výdavkov na ubytovanie a stravné (s § 46).
Vzdelávanie a príprava pre trh práce (§ 44 až 48c)
navrhuje sa ponechať fakultatívnosť;
zosúladiť formy vzdelávania a prípravy pre trh práce so zákonom o výchove a vzdelávaní a zákonom o celoživotnom vzdelávaní (§ 44, § 45) a tieto paragrafy zlúčiť;
poskytovanie vzdelávania a prípravy pre trh práce striktne podmieniť pracovnému miestu uchádzača o zamestnanie (UoZ);
z poskytovania vzdelávania a prípravy pre trh práce vylúčiť ZoZ;
zaviesť možnosť úhrady nákladov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce pre UoZ, ktoré si zabezpečil z vlastnej iniciatívy, ak na jej základe získal pracovné miesto (maximálne 600 eur).
Pilotné projekty (§ 54)
navrhuje sa redefinícia, zmena názvu na „Projekty a programy“,
opätovné zavedenie možnosti ústrediu schvaľovať projekty úradov v rámci ich územných obvodov.
Chránená dielňa a chránené pracovisko (§ 55)
presnejšie zadefinovanie pojmov chránená dielňa (CHD) a chránené pracovisko (CHP);
CHD – pracovisko s viac ako 1 pracovným miestom pre OZP, na ktorom pracuje najmenej 50 % OZP;
CHP – pracovné miesto alebo miesta pre OZP v pracovnom pomere u zamestnávateľa, ktorý nie je CHD, alebo pracovné miesto OZP, ktorý prevádzkuje SZČ;
priznanie postavenia CHD alebo CHP priznáva úrad; podkladom k priznaniu postavenia CHD alebo CHP je rozhodnutie vydané regionálnym úradom verejného zdravotníctva;
rozšírenie obsahových náležitostí žiadosti o priznanie postavenia CHD alebo CHP, ako aj povinností CHD a CHP;
priznané postavenia CHD alebo CHP zostávajú v platnosti kým úrad neprizná postavenie CHD alebo CHP podľa tohto zákona, najdlhšie do konca roka 2014;
rozšírenie povinnosti právnickej osoby a fyzickej osoby, ktorá zriadila CHD alebo CHP, informovať úrad o každej zmene súvisiacej s priznaním postavenia CHD alebo CHP vrátane prípadov, ak dochádza k zmene počtu pracovných miest na CHP, nadväzne na potrebu požiadať o zmenu priznaného postavenia, ktoré bolo vydané iba na CHP; nová kompetencia ústredia a úradu viesť zoznam CHD a CHP, zverejňovať ho a polročne aktualizovať na svojej internetovej stránke.
Príspevok na činnosť pracovného asistenta (§ 59)
zachovať obligatórnosť poskytovania príspevku a príspevok poskytovať iba vtedy, ak potreba pracovného asistenta vyplýva z druhu zdravotného postihnutia a z vykonávanej pracovnej činnosti občana so zdravotným postihnutím;
rozšíriť obsahové náležitosti žiadosti o poskytnutie príspevku na účely zdôvodnenia potreby pracovnej asistencie a jej rozsahu;
znížiť maximálnu hranicu výšky príspevku z 90 % CCP na 70 % CCP z dôvodu jeho vysokej finančnej náročnosti.
Príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov (§ 60)
zachovať obligatórnosť poskytovania tohto príspevku;
ustanoviť ročnú výšku príspevku k vykonávaniu práce, zaškolenia alebo prípravy na prácu v rozsahu ustanoveného týždenného pracovného času; v iných prípadoch výšku príspevku krátiť;
zaviesť povinnosť úradu overiť rozsah týždenného pracovného času u občana so zdravotným postihnutím, na ktorého sa príspevok poskytuje, a tým zabezpečiť krátenie príspevku adekvátne k rozsahu jeho pracovného času;
upraviť lehotu pre poskytnutie príspevku na úhradu prevádzkovaných nákladov z 60 kalendárnych dní od uplynutia príslušného štvrťroka na 60 kalendárnych dní od predloženia žiadosti vzhľadom na vysokú administratívnu náročnosť pri posudzovaní oprávnenosti prevádzkovaných nákladov.
Okrem toho sa spresňuje kontrola dodržiavania liečebného režimu UoZ počas jeho dočasnej pracovnej neschopnosti (§ 20b), ktorú určil ošetrujúci lekár, organizuje posudkový lekár a kontroluje určený zamestnanec úradu. Ide o zisťovanie prítomnosti UoZ počas jeho dočasnej pracovnej neschopnosti v mieste jeho trvalého pobytu alebo na mieste, kde je predpoklad, že sa zdržuje.
IV. Okrem toho sa navrhujú nasledujúce úpravy na podporu zníženia administratívnej zaťaženosti úradov, ktoré vyplývajú aj z poznatkov aplikačnej praxe.
Úprava definícií vybraných skupín účastníkov právnych vzťahov a s tým súvisiace pojmy používané na účely zákona o službách zamestnanosti:
samostatne zárobkovo činná osoba (SZČO) - § 5
na základe poznatkov aplikačnej praxe sa navrhuje presnejšie zadefinovať, kto sa na účely tohto zákona považuje za SZČO (ide najmä o špecifikáciu činností, ktoré nie sú živnosťou a ich vykonávanie je usmerňované profesijnou komorou podľa osobitných predpisov;
uchádzač o zamestnanie (UoZ) - § 6
na základe poznatkov aplikačnej praxe sa navrhuje jednoduchší výpočet pre stanovenie maximálnej hranice príjmu UoZ, a to 75 % sumy životného minima (194,58 eur), čo predstavuje výšku 145,94 eur,
v súvislosti s možnosťou vykonávať zárobkovú činnosť UoZ do stanovenej maximálnej hranice sa navrhuje výnimka pre poskytovanie údajov pre štatistiku rodinných účtov na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru, pričom sa nebude prihliadať na príjem z tejto činnosti;
záujemca o zamestnanie (ZoZ) - § 7
vzhľadom na to, že ide o osoby spravidla zamestnané alebo meniace zamestnania, navrhuje sa vypustiť možnosť poskytovania vzdelávania a prípravy pre trh práce pre ZoZ;
zníženie počtu skupín znevýhodnených UoZ - § 8
na základe poznatkov aplikačnej praxe sa navrhuje zníženie počtu skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie iba na najrizikovejšie a najviac vzdialené skupiny od trhu práce (napr. mladí ľudia do 26 rokov, starší nad 50, dlhodobo nezamestnaní).
Úprava kompetencií ústredia a úradov - § 12 a 13
schvaľovať poskytovanie príspevkov AOTP, na ktoré nie je právny nárok, na základe posúdenia Výborom pre otázky zamestnanosti a výsledky schvaľovania vrátane odôvodnenia zverejňovať na svojom webovom sídle (len pre úrad);
s cieľom podpory realizácie regionálnych projektov (finančne nie veľmi náročných) sa navrhuje obnoviť kompetenciu ústredia schvaľovať takéto projekty a kompetenciu úradu predkladať návrhy projektov Výboru pre otázky zamestnanosti;
v súvislosti s poskytovaním medzinárodných služieb zamestnanosti EURES sa navrhuje zákonná úprava tejto pôsobnosti ústrediu a úradu,; za účelom vyhodnocovania AOTP sa navrhuje nová povinnosť úradu vyhodnocovať ich uplatňovanie v rámci svojho územného obvodu a predkladať správu ústrediu a nová kompetencia ústrediu predkladať správu za SR ministerstvu;
navrhujú sa ďalšie úpravy kompetencií v súvislosti s navrhovanými úpravami v rámci AOTP.
Úprava postavenia a pôsobnosti Výboru pre otázky zamestnanosti § 16 až 18
zvýšiť počet členov výboru o 1 (zástupca úradu – riaditeľ);
rokovací poriadok výboru bude schvaľovať výbor;
v súvislosti s návrhom na zrušenie obligatórneho charakteru niektorých príspevkov AOTP sa navrhuje jasne určiť pôsobnosť výboru v oblasti posudzovania žiadostí PO a FO o poskytnutie príspevkov AOTP podľa tohto zákona, na ktoré nie je právny nárok a zabezpečiť, aby výbor pri posudzovaní predložených žiadostí uplatňoval transparentné kritériá a pravidlá na ich posudzovanie zakotvené v Zásadách použitia finančných prostriedkov na uplatňovanie aktívnych opatrení na trhu práce, na ktoré nie je právny nárok, a ktoré bude schvaľovať Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
Lekárska posudková činnosť - § 19
upraviť podmienku výkonu lekárskej posudkovej činnosti splnením kvalifikačných predpokladov podľa zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a to z dôvodu, že uvedený právny predpis upravuje kvalifikačné predpoklady v širšom rozsahu ako doterajšie znenie zákona o službách zamestnanosti, následkom čoho vznikajú problémy v aplikačnej praxi;
vzhľadom na nízky počet posudkových lekárov a v súvislosti so zabezpečením dôsledných kontrol sa navrhuje, aby výkon kontroly v byte UoZ počas jeho dočasnej pracovnej neschopnosti mohli vykonávať aj zamestnanci úradu.
Sprostredkovanie zamestnania za úhradu - § 25 až 28
v súlade s Dohovorom MOP č. 181 z roku 1997 o súkromných agentúrach zamestnania, ako aj na základe poznatkov aplikačnej praxe a častého zneužívania súkromných sprostredkovateľov zamestnania, sa navrhuje zrušiť možnosť vyberania poplatkov za služby súvisiace so sprostredkovaním zamestnania od akejkoľvek fyzickej osoby (nielen UoZ); sprostredkovateľ zamestnania môže vyberať poplatok len od právnickej osoby alebo fyzickej osoby, pre ktorú sprostredkúva zamestnanca;
navrhuje sa zosúladenie podmienok a povinností pre sprostredkovanie zamestnania na území SR aj v zahraničí.
Zamestnávanie štátnych príslušníkov tretích krajín (§ 22)
za účelom skoršieho nadobudnutia ekonomickej sebestačnosti, profesijnej realizácie, rozvoja odborných a pracovných zručností a tiež sociálno-kultúrnej integrácie s občanmi prijímajúcej krajiny pre štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorému bol
predĺžený tolerovaný pobyt z dôvodu, že je obeťou trestného činu súvisiaceho s obchodovaním s ľuďmi,
udelený tolerovaný pobyt z dôvodu rešpektovania jeho súkromného a rodinného života,
udelený tolerovaný pobyt z dôvodu nelegálneho zamestnávania za osobitne vykorisťujúcich pracovných podmienok, ak je jeho prítomnosť nevyhnutná na účely trestného konania,
sa navrhuje umožniť prístup na trh práce bez udelenia povolenia na zamestnanie.
Agentúra dočasného zamestnávania - § 29 až 31
jasne ustanoviť, že agentúra dočasného zamestnávania (ADZ) môže prideľovať zamestnancov k užívateľskému zamestnávateľovi len na území SR;
sprísniť podmienky pre vydávanie povolení na činnosť ADZ a taxatívne stanoviť dôvody, kedy ústredie zruší povolenie na činnosť ADZ,
za účelom jednotného hodnotenia činnosti ADZ zadefinovať povinnosť ADZ predkladať správu o ich činnosti na tlačive predpísanom ústredím a účtovnú závierku;
zadefinovať údaje, ktoré ústredie vedie v registri ADZ;
doplniť Sociálnu poisťovňu medzi oprávnené subjekty, ktoré môžu podať návrh na pozastavenie činnosti alebo zrušenie povolenia na činnosť ADZ, ak zistí nesplnenie povinností odvodu poistného na sociálneho poistenia a príspevku na starobné dôchodkové sporenie.
Sprostredkovanie zamestnania - § 32
v súvislosti s poskytovaním medzinárodných služieb zamestnanosti EURES rozšíriť definície sprostredkovania zamestnania na účely tohto zákona;
za účelom zníženia administratívnej zaťaženosti úradov a vzhľadom na ich nedostatočné kapacity vypustiť povinnosti úradu sledovať proces adaptácie UoZ v zamestnaní po dobu šiestich mesiacov; v tejto súvislosti sa navrhuje aj informačné a poradenské služby poskytovať zamestnávateľovi na základe dohody s úradom;
na základe poznatkov aplikačnej praxe a s cieľom podpory UoZ pri hľadaní si zamestnania
rozšíriť poskytovanie časti cestovných náhrad v súvislosti s účasťou na výberovom konaní aj pre prípad, kedy nie je priame spojenie hromadnými dopravnými prostriedkami z miesta pobytu do miesta výberového konania a späť;
rozšíriť aj o možnosť úhrady týchto nákladov v prípade hromadného sprostredkovania zamestnania (burzy práce), ktoré organizuje ústredie alebo úrad.
Zaraďovanie do evidencie UoZ - § 34 a 36
odpojiť zaraďovanie občanov od správneho konania za účelom zníženia administratívy a vyraďovanie UoZ z evidencie v zákonom určených prípadoch; za účelom zníženia administratívy zrušiť mesačnú periodicitu návštev UoZ na úrade za účelom zefektívnenia práce s UoZ a zlepšenia spolupráce so zamestnávateľmi (kontakty s UoZ bude určovať úrad) a zrušiť povinnosť pre úrad raz za mesiac ponúknuť UoZ vhodné zamestnanie alebo účasť na niektorom z AOTP;
sprísniť opätovné zaradenie občana do evidencie UoZ; v prípade, ak UoZ bude vyradený z evidencie UoZ z dôvodu nespolupráce s úradom, opätovne môže byť zaradený až po 6 mesiacov (v súčasnosti po 3);
na základe poznatkov aplikačnej praxe spresniť vážne dôvody, pre ktoré môže UoZ odmietnuť ponúknuté zamestnanie alebo účasť na AOTP.
Agentúra podporovaného zamestnávania - § 58
za účelom jednotného hodnotenia činnosti agentúry podporovaného zamestnávania (APZ) zadefinovať povinnosť APZ podávať správu o ich činnosti na tlačive predpísanom ústredím;
zadefinovať údaje, ktoré ústredie vedie v registri APZ;
doplniť Sociálnu poisťovňu medzi oprávnené subjekty, ktoré môžu podať návrh na pozastavenie činnosti alebo zrušenie povolenia na činnosť APZ, ak zistí nesplnenie povinností odvodu poistného na sociálneho poistenia a príspevku na starobné dôchodkové sporenie.
V. Návrh zákona obsahuje aj ostatné nadväzujúce úpravy, ktoré vyplývajú z navrhnutých zmien v AOTP.
upraviť definíciu zamestnávateľa z dôvodu vylúčenia vykonávania absolventskej praxe u fyzickej osoby, ktorá vykonáva SZČ (§ 3 ods. 2 písm. c);
doplniť spoločné ustanovenia
rozšíriť zoznam príspevkov, na ktoré nie je právny nárok z dôvodu zavedenia nových fakultatívnych príspevkov (§ 70 ods. 6);
rozšíriť povinnosti zamestnávateľa o preukazovanie skutočnosti, že nelegálne nezamestnával v období dvoch rokov pred podaním žiadosti o príspevok (§ 70 ods. 7);
vylúčiť povinnosť preukazovať plnenie zákonom určených daňových a odvodových povinností pre UoZ, ktorý vykonával pre zaradením do evidencie SZČ pri predkladaní žiadosti o príspevok o náhrade cestovných výdavkov pri sprostredkovaní zamestnania (§ 70 ods. 7);
zaviesť pravidlo, že pri výpočte výšky príspevku sa nebude zohľadňovať každoročná zmena CCP, ale bude platiť po celé obdobie trvania dohody CCP platná v čase uzatvorenia dohody o poskytnutí príspevku.
Súčasne sa navrhuje
zaviesť pre silové rezorty výnimku z povinnosti zamestnávať povinný podiel občanov so zdravotným postihnutím na celkovom počte svojich zamestnancov v súlade s uplatnenou výhradou Slovenskej republiky k ustanoveniu čl. 27 ods. 1 písm. a) Dohovoru Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím;
úprava príslušných ustanovení zákona a s tým súvisiace doplnenie príloh č. 1 až 3 k tomuto zákonu za účelom zosúladenia so zákonom č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov a v súvislosti so zavedením nového informačného systému služieb zamestnanosti.
Nadväzne na navrhované úpravy v zákone o službách zamestnanosti sa v čl. II návrhu zákona navrhuje upraviť zákon č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, a to v súvislosti so zvýšením poplatkov za vydanie povolenia na činnosť ADZ, v čl. III zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov, a to v súvislosti so začatím konania o priznaní dávky v nezamestnanosti a prostredníctvom čl. IV vykonať nevyhnutné legislatívno-technické úpravy v zákone č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Vzhľadom na rozsah návrhu zákona sa v čl. V navrhuje splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky vyhlásiť v Zbierke zákonov Slovenskej republiky úplné znenie zákona o službách zamestnanosti.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.
Vplyvy návrhu zákona na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy a vplyvy na informatizáciu spoločnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov, ktorá je súčasťou dôvodovej správy.

čl. I

čl. I bod 1
Ide o legislatívno-technickú úpravu v § 2 ods. 1 písm. m) v súvislosti s navrhovanou úpravou v § 46 a návrhom na vypustenie § 53c.

čl. I bod 2
Na základe poznatkov aplikačnej praxe v súvislosti s častým zneužívaním tohto inštitútu sa v § 3 ods. 2 písm. c) navrhuje vypustiť možnosť prijať uchádzača o zamestnanie (UoZ) na vykonávanie absolventskej praxe u fyzickej osoby, ktorá nie je zamestnávateľom.

čl. I bod 3

čl. I § 5
V § 5 ods. 1 sa navrhuje na novo zadefinovať samostatne zárobkovo činnú osobu (SZČO) na účely tohto zákona. Na základe poznatkov aplikačnej praxe sa spresňuje znenie písmena a).V súlade so živnostenským zákonom sa spresňuje znenie písmena b). Podľa písmena c) sa za SZČO navrhuje považovať fyzickú osobu, ktorá vykonáva činnosť podľa osobitných predpisov uvedených v poznámke pod čiarou k odkazu 12 (okrem živnostenského zákona). Zároveň sa navrhuje vypustiť súčasné znenie písmena e), nakoľko sprostredkovanie zamestnania za úhradu sa už podľa súčasného právneho stavu považuje za prevádzkovanie činnosti podľa živnostenského zákona. Zároveň sa v odseku 2 definuje samostatná zárobková činnosť na účely tohto zákona ako činnosť, ktorú vykonáva alebo prevádzkuje SZČO podľa odseku 1.

čl. I § 6
V novom znení § 6 v odseku 1 sa navrhuje zadefinovať na účely tohto zákona UoZ ako občana, ktorý môže pracovať, chce pracovať, hľadá si zamestnanie a je vedený v evidencii UoZ a ktorý nie je zamestnanom, ak v odseku 2 písm. a) nie je ustanovené inak, nie je v pracovnoprávnom vzťahu na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru alebo nevykonáva zárobkovú činnosť na základe právneho vzťahu podľa osobitného predpisu, ak v odseku 2 písm. a) nie je ustanovené inak, neprevádzkuje alebo nevykonáva samostatnú zárobkovú činnosť alebo ktorý nevykonáva zárobkovú činnosť v členskom štáte Európskej únie alebo v cudzine. Súčasne sa v ods. 2 písm. a) navrhuje ponechať možnosť UoZ vykonávať zárobkovú činnosť na základe pracovnoprávneho vzťahu alebo iného právneho vzťahu, ak mzda alebo odmena za vykonávanie týchto činností nepresiahne 75 % zo sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu platného k prvému dňu kalendárneho mesiaca, za ktorý sa preukazuje výška odmeny. V odseku 2 psím. b) …

čl. I § 7
V § 7 sa navrhuje vypustiť možnosť poskytovania vzdelávania a prípravy pre trh práce ZoZ, ktorému tak úrad bude môcť poskytovať len informačné a poradenské služby a odborné poradenské služby. Táto úprava sa navrhuje za účelom cielenejšej podpory vzdelávania a prípravy pre trh práce len pre UoZ.

čl. I § 8
V § 8 sa navrhuje na novo zadefinovať skupiny UoZ, ktorí sa na účely tohto zákona budú považovať za znevýhodnené skupiny, a to s cieľom zamerať služby zamestnanosti podľa tohto zákona práve na najrizikovejšie skupiny na trhu práce. Nadväzne na navrhovanú úpravu § 8 sa vypúšťajú poznámky pod čiarou k odkazom 13aa a 13ab.

čl. I bod 4
Vzhľadom na navrhované úpravy v návrhu zákona sa v § 10 ods. 2 spresňuje definícia partnerstva tak, aby konkrétny projekt alebo program podpory zamestnávania mohol riešiť rôzne skupiny UoZ alebo mohol riešiť formou partnerstva aj podporu udržania zamestnancov ohrozených prepúšťaním, napr. v prípadoch hromadného prepúšťania zamestnancov, v prípadoch riešenia prechodného obdobia obmedzenia prevádzkovej činnosti a pod.

čl. I bod 5 až 9
Ide o legislatívno-technickú úpravu v § 12 písm. g) nadväzne na navrhované vypustenie § 45 a 53c. Zároveň sa upraveným znením navrhuje opätovne vrátiť pôsobnosť ústrediu v oblasti schvaľovania projektov a programov na zlepšenie postavenia UoZ na trhu práce. V súvislosti s návrhom na vypustenie § 57a sa pôvodné znenie písmena h) v § 12 navrhuje nahradiť novým znením s určením novej kompetencie ústrediu nadväzne na nový návrh v § 18 ods. 2. Nadväzne na navrhovanú zásadnú zmenu, v rámci ktorej sa vybrané obligatórne poskytované aktívne opatrenia na trhu práce (AOTP) navrhuje zmeniť na fakultatívne poskytované AOTP, čo prináša aj okamžitú potrebu zavedenia nového mechanizmu schvaľovania nástrojov podpory a pomoci účastníkom na trhu práce vrátane nových pravidiel rozpočtovania, spravovania a prerozdeľovania finančných prostriedkov na aktívnu politiku trhu práce (APTP), na ktoré nie je právny nárok podľa tohto zákona, sa novým znením písmena h) v § 12 navrhuje ustanoviť ústrediu novú kompetenciu spočívajúcu v jeho povinnosti vypracovať a predkladať ministerstvu na …

čl. I bod 10 až 16
Úprava kompetencie úradu určenej v § 13 ods. 1 písm. e) 1. bod sa navrhuje s cieľom zníženia administratívnej a finančnej náročnosti spojenej so zaraďovaním občanov do evidencie UoZ. V súčasnosti úrady o zaradení alebo nezradení občana do evidencie UoZ, resp. o vyradení UoZ z evidencie UoZ rozhodujú v zmysle správneho konania, čo je z časového hľadiska často krát zdĺhavý proces. Vzhľadom na to, že byť vedený v evidencii UoZ úradu je právom občana a nie jeho povinnosťou a o zaradenie do evidencie občan žiada dobrovoľne, navrhuje sa, aby zaraďovanie do evidencie UoZ nepodliehalo správnemu poriadku. V prípade, ak občan požiada o zaradenie do evidencie UoZ, splní podmienky a predloží príslušné doklady podľa § 34, úrad ho zaradí do evidencie UoZ a o tejto skutočnosti vydá oznámenie. Kompetencia rozhodovať v zmysle správneho konania zostane úradu len pre prípady nezaradenia občana do evidencie UoZ a vyradenia UoZ z evidencie UoZ okrem vyradenia podľa § 36 ods. 1 písm. a) až g), …

čl. I bod 17
Spresnenie definície vhodného zamestnania v § 15 ods. 1 sa navrhuje na základe poznatkov aplikačnej praxe, kedy dochádza k prípadom, že UoZ odmieta ponuku prijať zamestnanie s odôvodnením, že má vyššiu kvalifikáciu a úrad ho nemôže vyradiť z evidencie UoZ z dôvodu nespolupráce. Na základe upravenej definície bude môcť úrad ponúknuť UoZ zamestnanie, ktoré si vyžaduje jednu z jeho kvalifikácií vrátane nižšej kvalifikácie, ktorú UoZ dosiahol a v prípade odmietnutia môže UoZ vyradiť z evidencie UoZ.

čl. I bod 18 až 21
Nadväzne na navrhovanú zásadnú zmenu, v rámci ktorej sa vybrané obligatórne poskytované AOTP navrhuje zmeniť na fakultatívne poskytované AOTP sa v novom znení § 16 ods. 1 navrhuje v porovnaní so súčasným právnym stavom upraviť definíciu výboru tak, aby úrad vo svojom územnom obvode zriaďoval výbor nielen na riešenie zásadných otázok zamestnanosti, ale aj na posudzovanie žiadostí právnických osôb alebo fyzických osôb o poskytnutie príspevkov podľa tohto zákona, na ktoré nie je právny nárok. Súčasne sa v odseku 2 navrhuje zvýšiť počet členov zástupcov úradu vo výbore z dvoch na troch zástupcov, pričom jeden z nich je riaditeľ úradu a tým dosiahnuť aj nepárny počet členov výboru – z desať na jedenásť. Vypustenie pôvodného odseku 9 sa navrhuje z dôvodu, že riaditeľ úradu už bude členom výboru. V záujme operatívneho výkonu výboru sa v odseku 10 tiež navrhuje zvýšiť minimálnu periodicitu jeho zasadnutí z najmenej raz za štvrťrok na najmenej raz za mesiac.

čl. I bod 22
Nové znenie § 18 súvisí s navrhovaným novým mechanizmom schvaľovania nástrojov podpory a pomoci účastníkom na trhu práce, na ktoré nie je právny nárok podľa tohto zákona. Nadväzne na právne úpravy v zákone o odbornom vzdelávaní, ktorým sa v osobitnom článku zmení k 1. 1. 2013 aj zákon o službách zamestnanosti tým, že sa rozšíri pôsobnosť výboru o schvaľovanie analýz a prognóz o vývoji trhu práce podľa § 13 ods. 1 písm. ad), navrhuje sa tieto ustanovenia premietnuť do novoupraveného znenia § 18. Súčasne sa v nadväznosti na zavedenia fakultatívneho princípu väčšiny príspevkov na AOTP navrhuje, aby výbor posudzoval žiadosti právnickej osoby alebo fyzickej osoby o poskytnutie príspevku podľa tohto zákona, na ktorý nie je právny nárok, v územnom obvode úradu a odporúčal úradu formou kladného posudku, resp. neodporúčal formou nesúhlasného posudku uzatvorenie dohody s právnickou osobou alebo fyzickou osobou o poskytnutie príspevku podľa tohto zákona, na ktorý nie je právny nárok. Súčasne sa v odseku 2 navrhuje, aby výbor …

čl. I bod 23 až 26
V porovnaní s doterajším právnym stavom podľa § 19 ods. 6 tohto zákona, ktorý upravuje povinnosť dosiahnutého vzdelania u lekára, ktorý vykonáva lekársku posudkovú činnosť, sa navrhuje upraviť podmienku výkonu tejto činnosti splnením kvalifikačných predpokladov podľa zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a to z dôvodu, že uvedený právny predpis upravuje kvalifikačné predpoklady v širšom rozsahu ako doterajšie znenie zákona o službách zamestnanosti a následkom čoho vznikajú problémy v aplikačnej praxi. Súčasne sa v § 19 navrhuje vypustiť odseky 11 až 13 z dôvodu nového § 20b. Navrhovanou úpravou v § 20 ods. 3 sa spresňuje adresát pre doručenie žiadosti o preverenie posudku odborným konzíliom posudkových lekárov. Navrhované doplnenie zákona o nový § 20b vyplýva z pretrvávajúcich požiadaviek aplikačnej praxe, ktorá vyvoláva potrebu osobitného postupu pri kontrole dočasnej pracovnej neschopnosti UoZ počas jeho liečebného režimu vykonávanej úradom. Ide o kontrolu dodržiavania liečebného …

čl. I bod 27 až 29
Doplnením odseku 7 v § 22 sa, za účelom skoršieho nadobudnutia ekonomickej sebestačnosti, profesijnej realizácie, rozvoja odborných a pracovných zručností a tiež sociálno-kultúrnej integrácie s občanmi prijímajúcej krajiny pre štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorému bol predĺžený tolerovaný pobyt z dôvodu, že je obeťou trestného činu súvisiaceho s obchodovaním s ľuďmi, udelený tolerovaný pobyt z dôvodu rešpektovania jeho súkromného a rodinného života, udelený tolerovaný pobyt z dôvodu nelegálneho zamestnávania za osobitne vykorisťujúcich pracovných podmienok, ak je jeho prítomnosť nevyhnutná na účely trestného konania, navrhuje umožniť prístup na trh práce bez udelenia povolenia na zamestnanie. V tejto súvislosti sa navrhuje úprava v § 22 ods. 5. V § 22 ods. 7 písm. f) ide o legislatívno-technickú úpravu.

čl. I bod 30 až 36
V § 25 ods. 1 a 2 a v § 27 ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s prečíslovaním odkazu k poznámke pod čiarou. V súlade s Dohovorom MOP č. 181 z roku 1997 o súkromných agentúrach zamestnania, ako aj na základe poznatkov aplikačnej praxe a častého zneužívania súkromných sprostredkovateľov zamestnania, sa vypustením odseku 4 z § 25 navrhuje zrušiť možnosť vyberania poplatkov za služby súvisiace so sprostredkovaním zamestnania od akejkoľvek fyzickej osoby (nielen UoZ); sprostredkovateľ zamestnania môže vyberať poplatok len od právnickej osoby alebo fyzickej osoby, pre ktorú sprostredkúva zamestnanca (§ 25 ods. 3). Úpravy v § 25 ods. 4 a 5 sa navrhujú za účelom zosúladenia podmienok a povinností pre sprostredkovanie zamestnania na území SR aj v zahraničí.

čl. I bod 37 až 47
Doplnením odseku 1 v § 29 sa navrhuje jasne ustanoviť, že agentúra dočasného zamestnávania (ADZ) môže podľa § 58 Zákonníka práce dočasne prideľovať zamestnancov k užívateľskému zamestnávateľovi len na území SR a podľa § 5 Zákonníka práce vysielať zamestnancov. Táto úprava sa navrhuje z dôvodu poznatkov aplikačnej praxe, kedy dochádza k zamieňaniu pojmov „prideľovanie“ a „vysielanie“ mimo územia SR. Pre prípady vykonávania práce mimo územia SR ide už o vysielanie zamestnancov, pričom na účely sociálneho zabezpečenia musia byť splnené podmienky v zmysle nariadenia (ES) 883/2004 a rozhodnutia Európskeho súdneho dvora ktorý rozhodol, že ADZ môže využiť pravidlo vyslania, ale medzi vysielajúcim zamestnávateľom a zamestnancom je nutné organické spojenie a požaduje sa, aby vysielajúci zamestnávateľ vykonával svoju ekonomickú činnosť na území vysielajúceho členského štátu. V tejto súvislosti sa navrhuje legislatívno-technická úprava v § 29 ods. 6 a 8. V súvislosti s kompetenciou ústredia viesť register ADZ sa novým odsekom 9 v § 29 navrhuje vyšpecifikovať, aké informácie o ADZ bude tento …

čl. I bod 48 až 55
Novým znením písmena a) v § 32 ods. 1 sa navrhuje upraviť definícia sprostredkovania zamestnania na účely tohto zákona vzhľadom na poskytovanie medzinárodných služieb zamestnanosti EURES ústredím a úradom. Úpravou znenia písmena g) v § 32 ods. 2 sa navrhuje zrušiť povinnosť úradu sledovať proces adaptácie zamestnanca prijatého do zamestnania z evidencie UoZ, nakoľko ide o administratívne zložitý a náročne vykonateľný proces. Navrhuje ponechať povinnosť úradu sledovať dĺžku obdobia zotrvania zamestnanca v zamestnaní, ak bol do tohto zamestnania prijatý prostredníctvom niektorého z AOTP, a to na účely vyhodnocovania efektívnosti AOTP. Za účelom zníženia administratívnej náročnosti, ako aj zlepšenia spolupráce so zamestnávateľmi sa navrhuje vypustiť písmeno h) z § 32 ods. 2. O poskytnutie informačných a poradenských služieb na uľahčenie adaptácie zamestnanca v novom zamestnaní bude môcť zamestnávateľ požiadať v rámci informačných a poradenských služieb podľa § 42. Úprava v písmene c) v § 32 ods. 3 sa navrhuje z dôvodu, že sprostredkovanie dočasného zamestnania nemožno na účely tohto zákona považovať …

čl. I bod 56
Nové znenie odseku 1 v § 33 sa navrhuje za účelom zosúladenia so zákonom č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov. Rozsah údajov o UoZ na účely ich vedenia v evidencii UoZ upravuje príloha č. 1 písm. A).

čl. I bod 57 až 73 a 192 (príloha č. 1 až 3)
V návrhu § 34 ods. 1 sa upravuje, že žiadosť o zaradenie do evidencie UoZ na tlačive predpísanom ústredím podáva občan, nie UoZ, nakoľko v tom čase občan ešte nie je UoZ. Z rovnakého dôvodu sa navrhuje aj úprava v odseku 3. V novom odseku 2 sa občanovi pri podávaní žiadosti o zaradenie do evidencie UoZ navrhuje stanoviť lehota ôsmich pracovných dní pre UoZ, v rámci ktorých je povinný predložiť úradu príslušné doklady, ktoré sú rozhodné pre jeho vedenie v evidencii UoZ. Zabezpečí sa tým rovnaké zaobchádzanie so všetkými UoZ. Osemdňová lehota je ustanovená aj na účely sociálneho poistenia a na niektoré pracovnoprávne účely. Zoznam dokladov, ktoré občan predkladá so žiadosťou o zaradenie do evidencie UoZ, je uvedený v prílohe č. 2, ak tomu nebránia závažné skutočnosti, ktoré je UoZ povinný preukázať V § 34 ods. 5 sa zosúlaďuje lehota pre písomné oznámenie každej zmeny skutočností rozhodných pre vedenie v evidencii UoZ s odsekom 2. V § 34 ods. 6 …

čl. I bod 74 a 75
V § 35 ide o terminologické a legislatívno-technické úpravy v súvislosti s prečíslovaním odkazov k poznámkam pod čiarou.

čl. I bod 76 až 78
Navrhované ustanovenie § 35a, ktoré definuje Národnú sústavu povolaní, sa navrhuje doplniť z dôvodu, že aplikačná prax súvisiaca s jej tvorbou a aktualizáciou prináša potrebu opisu štandardných nárokov trhu práce na jednotlivé pracovné miesta nielen z hľadiska potreby odborných zručností, ale aj z hľadiska potreby odborných vedomosti a schopností súvisiacich s vykonávaním pracovných činností na jednotlivých pracovných miestach na trhu práce. Rovnako je vznesená požiadavka aplikačnej praxe na rozšírenie subjektov určených na spoluprácu pri tvorbe a aktualizácii Národnej sústavy povolaní, konkrétne ide zástupcov vzdelávacích inštitúcií. Požiadavka je o to aktuálnejšia, že súčasne je vznesená požiadavka aplikačnej praxe na ustanovenie Národnej sústavy povolaní ako rámca pre tvorbu systémového riešenia prenosu potrieb trhu práce do systému celoživotného vzdelávania na základe národnej sústavy kvalifikácií. Prostredníctvom navrhnutého ustanovenia sa vytvorí veľmi potrebný právny rámec na vykonávanie aktivít v prospech zosúlaďovania požiadaviek trhu práce so systémom celoživotného vzdelávania, osobitne so systémom odborného vzdelávania.

čl. I bod 79
Navrhované ustanovenie § 35b, ktoré definuje Alianciu sektorových rád (ďalej len „aliancia“) a Sektorové rady (ďalej len „sektorové rady“) sa navrhuje doplniť na základe potrieb aplikačnej praxe pri tvorbe Národnej sústavy povolaní, vo väzbe na dobré skúsenosti niektorých štátov OECD a najmä z dôvodu potreby jednoznačného legislatívneho riešenia platformy pre združovanie zamestnávateľov, špičkových odborníkov z jednotlivých sektorov (odvetví, resp. skupiny odvetví), odborníkov z centrálnych i regionálnych orgánov, zamestnávateľských zväzov a subjektov, odborníkov zo stredných a vysokých škôl, univerzít a ďalších inštitúcií, na účely vytvárania a inovovania štandardizovaného systému aktuálnych povolaní slovenského trhu práce využiteľného tak zamestnávateľmi, ako aj vzdelávacími inštitúciami, a to aj z hľadiska trendov ďalšieho vývoja jednotlivých odvetví hospodárstva. Prostredníctvom navrhnutého ustanovenia sa vytvorí veľmi potrebný právny rámec na vykonávanie aktivít v prospech nielen určovania potrieb trhu práce, ale aj v prospech zosúlaďovania požiadaviek trhu práce so systémom celoživotného vzdelávania. Dôvodom je nesúlad zručností a potrieb trhu práce ako vážny problém Slovenskej republiky, s ktorým je spojená potreba …

čl. I bod 80 až 97
V § 36 ods. 1 písm. a) sa na základe poznatkov aplikačnej praxe navrhuje spresniť, že UoZ bude vyradený z evidencie UoZ dňom vzniku pracovného pomeru alebo obdobného pracovného vzťahu, okrem pracovného pomeru podľa § 6 ods. 2. V § 36 ods. 1 sa v písm. b) a novom písmene c) navrhuje, aby sa UoZ vyradil z evidencie UoZ už dňom nasledujúcim po dni skončenia pozastavenia prevádzkovania alebo pozastavenia vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti. V § 36 ods. 1 písm. j), ods. 4, ods. 5 úvodnej vete a ods. 5 písm. f) ide o legislatívno-technické úpravy v súvislosti so zmenami navrhovanými v § 36. Nadväzne na úpravu definície UoZ v § 6, ako aj úpravy v písm. a) sa navrhuje upraviť aj dôvody vyradenia v § 36 ods. 1 písm. o). Doplnením nového písmena r) v § 36 ods. 1 sa navrhuje vyradiť UoZ dňom jeho zaradenia do evidencie UoZ v prípadoch, ak pri podaní žiadosti o zaradenie do evidencie UoZ …

čl. I bod 98 až 101
Nové znenie odseku 1 v § 37 a nové znenie § 40, § 41 a 41a sa navrhuje za účelom zosúladenia so zákonom č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov. Rozsah údajov o ZoZ na účely ich vedenia v evidencii ZoZ, o voľných pracovných miestach na účely vedenia evidencie voľných pracovných miest, o zamestnávateľoch na účely vedenia ich evidencie a o zamestnávaní občanov členských štátov Európskej únie a štátnych príslušníkov tretích krajín na účely vedenia ich evidencie upravuje príloha č. 1 písm. A) až D).

čl. I bod 102 a 103
Doplnenie odseku 7 v § 42 sa navrhuje s cieľom spresnenia osôb, ktorým sa poskytujú informačné a poradenské služby o požiadavkách na odborné zručnosti a praktické skúsenosti na vykonávanie pracovných činností, pre voľbu povolania, ako aj pre výber zamestnania a jeho zmenu. V záujme skvalitnenia voľby povolania a jeho prepojenia na požiadavky trhu práce sa navrhuje, aby sa služby pri voľbe povolania, ktoré sú určené pre žiakov a sú súčasťou informačných a poradenských služieb, mohli zabezpečovať priamo na školách alebo v školských zariadeniach výchovného poradenstva a prevencie, ktoré sú inštitúciami podľa osobitného predpisu, ktorým je školský zákon. Súčasne sa z dôvodu spresnenia procesu realizácie výkonu informačných a poradenských služieb navrhuje ich doterajšie poskytovanie nahradiť zabezpečovaním.

čl. I bod 104 až 110
Na účely zákona sa v § 43 ods. 2 upravuje a rozširuje definícia odborných poradenských služieb a v jej nadväznosti aj odsek 6 týkajúci sa individuálneho akčného plánu (IAP). Na rozdiel od súčasného právneho stavu sa ruší povinnosť úradu vypracovať IAP pre určené skupiny znevýhodnených UoZ a v súlade s odsekom 5 sa IAP navrhuje vypracovávať na základe ponuky úradu alebo na základe písomnej žiadosti UoZ, a to z dôvodu posúdenia potrieb vypracovania IAP samotným úradom s prihliadnutím na potreby UoZ a obdobie, kedy je potrebné pristúpiť k jeho vypracovaniu. V § 43 ods. 7 až 9 sa upravuje spôsob zabezpečenia odborných poradenských služieb, a to úradom alebo prostredníctvom dodávateľa odborných poradenských služieb a poskytovanie cestovných náhrad a stravného za poskytovanie týchto služieb sa zosúlaďuje s § 46. V novom odseku 10 sa navrhuje upraviť dôvody, na základe ktorých môže UoZ prerušiť odborné poradenské služby alebo odstúpiť od dohody.

čl. I bod 111 a 112
Navrhovaná úprava znenia v § 44 súvisí so zabezpečením lepšej nadväznosti vzdelávania a prípravy pre trh práce na účel pracovného uplatnenia UoZ vo vhodnom zamestnaní alebo na účel udržania zamestnanca v zamestnaní, ako aj s tým, že v porovnaní so súčasným právnym stavom sa na základe podnetov aplikačnej praxe navrhuje vzdelávanie a prípravu pre trh práce neposkytovať ZoZ. Súčasne sa navrhuje rozšíriť obsah tohto ustanovenia aj o formy vzdelávania a prípravy pre trh práce, ktoré sú určujúce pre jeho zabezpečenie na účely tohto zákona. Na základe poznatkov aplikačnej praxe návrh jednoznačným spôsobom zabezpečuje zosúladenie právneho stavu v oblasti vzdelávania a prípravy pre trh práce podľa tohto zákona s právnym stavom vyplývajúcim zo zákona o výchove a vzdelávaní, ako aj s právnym stavom vyplývajúcim zo zákona o celoživotnom vzdelávaní. Vypustenie § 45 sa navrhuje v súvislosti s rozšírením obsahu a navrhovanou úpravou v § 44. Návrh súvisí aj s poznatkami aplikačnej praxe.

čl. I bod 113
Navrhovaná úprava znenia § 46 súvisí s návrhom znenia § 44, podľa ktorého sa navrhuje vzdelávanie a prípravu pre trh práce neposkytovať ZoZ. Návrhom sa zvyšuje flexibilnosť UoZ tak, aby im bolo na účely pracovného uplatnenia umožnené individualizovať sa v procese vzdelávania a prípravy pre trh práce, ktoré z dôvodu špecifickosti alebo ojedinelosti, úrad nemôže zabezpečiť. Z tohto dôvodu sa návrhom vymedzuje možnosť úhrady nákladov (maximálne 600 eur) na individuálne vzdelávanie a prípravu pre trh práce, ktoré si UoZ zabezpečil z vlastnej iniciatívy, ak na jej základe získal pracovné miesto za podmienky, že sa preukáže pracovnou zmluvou uzatvorenou v rozsahu najmenej 6 mesiacov, dokladom o absolvovaní vzdelávania, ktoré súvisí s výkonom pracovnej činnosti vykonávanej v rámci pracovného pomeru, ako aj dokladom o úhrade nákladov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce.

čl. I bod 114 až 121
Ide o legislatívno-technické úpravy v § 48 a 48a v súvislosti s návrhom znenia § 44, podľa ktorého sa navrhuje vzdelávanie a prípravu pre trh práce neposkytovať ZoZ a v súlade s nový právnym stavom v oblasti starobného dôchodkového sporenia

čl. I bod 122
Zrušenie poskytovania dávky počas vzdelávania a prípravy pre trh práce a počas prípravy na pracovné uplatnenie občana so zdravotným postihnutím (§ 48b) a vymedzenia jej výšky (48c) sa navrhuje z dôvodu nízkeho záujmu o ich využívanie

čl. I bod 123
Navrhovaným novým znením § 49 sa na základe poznatkov aplikačnej praxe spresňuje poskytovanie príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť na prevádzkovanie činnosti samostatne zárobkovo činnou osobou podľa § 5 ods. 1 písm. b) a d). Nadväzne na navrhovanú zásadnú zmenu, v rámci ktorej sa vybrané obligatórne poskytované AOTP navrhuje zmeniť na fakultatívne poskytované AOTP sa navrhuje zmeniť aj právne nárokový príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť na právne nenárokový príspevok, u ktorého sa v porovnaní so súčasným právnym stavom navrhuje aj spresnenie účelu, a to na čiastočnú úhradu nákladov súvisiacich s touto činnosťou. Navrhovanou zmenou sa zabezpečuje efektívnejšie čerpanie finančných prostriedkov z verejných zdrojov určených na poskytnutie príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť tak, že sa predlžuje obdobie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti z dvoch na tri roky. Súčasne sa navrhuje zmeniť výšku príspevku v závislosti od priemernej miery evidovanej nezamestnanosti v príslušnom okrese za účelom znižovania regionálnych disparít. Súčasne sa za účelom zamedzenia zneužívania tohto príspevku navrhuje príspevok poskytovať v 2 …

čl. I bod 124
Vypustenie § 49a sa navrhuje na základe poznatkov aplikačnej praxe z dôvodu vysokej administratívnej náročnosti poskytovania príspevku a nezáujmu o jeho využívanie najmä zo strany zamestnávateľa.

čl. I bod 125
Navrhovaným novým znením § 50 Príspevok na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie a súčasným vypustením troch príspevkov poskytovaných podľa § 50, § 50a a 50c iba do jedného fakultatívne poskytovaného príspevku na podporu zamestnávania znevýhodneného UoZ, sa sleduje zjednotenie a sprehľadnenie doterajších nástrojov AOTP zameraných na podporu vytvárania a udržania pracovných miest pre znevýhodnených UoZ. Podľa § 50 ods. 1 a 3 sa príspevok navrhuje poskytovať zamestnávateľovi ak na vytvorené pracovné miesto príjme do pracovného pomeru znevýhodneného UoZ vedeného v evidencii UoZ najmenej 3 mesiace ak bude pracovať v rozsahu najmenej polovice ustanoveného týždenného pracovného času. Príspevok sa navrhuje poskytovať najdlhšie počas 12 kalendárnych mesiacov a na znevýhodneného UoZ vedeného v evidencii UoZ najmenej 24 mesiacov najdlhšie počas 24 kalendárnych mesiacov. Navrhuje sa výšku príspevku pomerne krátiť, ak je pracovný pomer dohodnutý na kratší pracovný čas, ako je ustanovený týždenný pracovný čas. Navrhovanú výšku príspevku nadväzne na región a mieru evidovanej nezamestnanosti, v ktorom zamestnávateľ vytvorí pracovné miesto pre …

čl. I bod 126 a 130
Navrhuje sa zrušenie príspevkov podľa § 50a a 50c a ich včlenenie do Príspevku na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie (§ 50). Vypustenie § 50i sa navrhuje z dôvodu, že podľa § 72k (prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. marca 2010) sa tento príspevok poskytuje najdlhšie do 31. decembra 2011. Zároveň sa navrhuje jeho včlenenie do Príspevku na podporu rozvoja miestnej a regionálnej zamestnanosti (§ 50j).

čl. I bod 127 až 129
V súvislosti s návrhom na vypustenie § 50c (podpora vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku) sa navrhuje upraviť názov § 50b a spresniť podmienky pre priznanie postavenia sociálneho podniku.

čl. I bod 131
Navrhovanou zmenou znenia v § 50j vrátane jeho nadpisu sa reaguje na potrebu zabezpečenia znižovania nezamestnanosti znevýhodnených skupín obyvateľstva a ich ohrozenia na trhu práce, ako aj na potrebu podpory vytvárania pracovných miest na miestnej a regionálnej úrovni pri spoluúčasti štátu na vytváraní štátom podporovaných pracovných miest v obciach, samosprávnych krajoch a nimi zriadených a založených organizáciách. Príspevok na podporu rozvoja miestnej a regionálnej zamestnanosti sa navrhuje ako právne nenároková podpora poskytovaná prostredníctvom AOTP, ktorá môže byť kľúčovým predpokladom rozvoja regionálne viazaných pracovných miest vytváraných orgánmi územnej samosprávy, čo môže byť jednou z možností napomáhajúcej riešeniu regionálnej zamestnanosti. V porovnaní so súčasnou právnou úpravou sa preto navrhuje včlenenie úzko špecifikovaného AOTP upraveného v § 50j a určeného na podporu zamestnanosti na realizáciu opatrení na ochranu pred povodňami a na riešenie následkov mimoriadnej situácie, do širšie koncipovaného AOTP, ktorý môže lepšie reagovať na potreby riešenia miestnej a regionálnej zamestnanosti. V tomto kontexte sa navrhuje ustanoviť príspevok na podporu miestnej a regionálnej …

čl. I bod 132
Vzhľadom na aktuálnu situáciu na trhu práce, na základe ktorej je nevyhnutné podporiť udržanie existujúcich pracovných miest, ako aj s prihliadnutím na pozitívne skúsenosti z podpory udržania zamestnanosti uplatňovanej prostredníctvom opatrení na zmiernenie dôsledkov globálnej ekonomickej krízy na zamestnanosť v rokoch 2009 – 2011, sa navrhovaným novým § 50k navrhuje zaviesť príspevok na podporu udržania pracovných miest. Cieľom tohto opatrenia je podpora zmiernenia dopadov smerujúcich k prepúšťaniu zamestnancov u zamestnávateľov, ktorí v súlade so Zákonníkom práce vymedzili v písomnej dohode so zástupcami zamestnancov vážne prevádzkové dôvody, pre ktoré nemôže zamestnancom prideľovať prácu, čo vytvára prekážku v práci na strane zamestnávateľa, pri ktorej patrí zamestnancovi náhrada mzdy v sume určenej dohodou najmenej 60 % jeho priemerného zárobku, pričom takúto dohodu nemožno nahradiť rozhodnutím zamestnávateľa. Navrhované opatrenie pomáha práve tým zamestnávateľom, ktorí napriek vážnym prevádzkovým dôvodom nepristupujú k okamžitému prepusteniu svojich zamestnancov, ale hľadajú riešenia na udržanie pracovných miest aj v spolupráci so zástupcami zamestnancov, ako aj s úradom. Preto sa navrhuje, …

čl. I bod 133 až 139
Navrhovanou úpravou sa v § 51 ods. 1 spresňuje cieľová skupina UoZ, ktorí môžu vykonávať absolventskú prax. Touto skupinou je znevýhodnený UoZ podľa § 8 ods. 1 písm. a), t.j. absolvent školy. Súčasne sa navrhuje zaviesť nadväznosť absolventskej praxe na príslušný učebný odbor alebo študijný odbor, ktorý absolvent absolvoval počas vzdelávania na strednej alebo vysokej škole. Na základe tejto úpravy sa navrhuje vypustenie odseku 2. V porovnaní so súčasným právnym stavom sa navrhuje zmena obligatórneho charakteru príspevku na fakultatívny a normatívnym spôsobom v odseku 2 určuje podmienka najmenej jednomesačného vedenia absolventa školy v evidencii UoZ, ktorá je v súčasnosti upravená vo všeobecne záväznom právnom predpise k tomuto zákonu. V § 51 ods. 4 sa navrhuje objektivizovať výšku príspevku na vykonávanie absolventskej praxe tak, že sa znižuje z výšky sumy životného minima na 65 % tejto sumy.

čl. I bod 140
Ide o legislatívno-technickú úpravu v § 52 ods. 1 v súvislosti s návrhom na vypustenie § 52a.

čl. I bod 141
Vypustenie § 52a sa navrhuje v nadväznosti na prijatie zákona o dobrovoľníctve, ako aj z dôvodu vysokej administratívnej a finančnej náročnosti tohto nástroja v porovnaní s počtom podporených UoZ.

čl. I bod 142
Návrhom nového znenia § 53 sa zabezpečuje obligatórnosť poskytovania príspevku na dochádzku za prácou s úpravou jeho parametrov. Z dôvodu eliminovania zneužívania príspevku a jeho vysokej administratívnej náročnosti sa v § 53 ods. 1 zužuje okruh poberateľov príspevku iba na UoZ evidovaných v evidencii UoZ viac ako tri mesiace a boli vyradení z tejto evidencie z dôvodu nástupu do zamestnania. V odseku 2 sa upravuje jednotná, najviac 6-mesačná dĺžka poskytovania príspevku a jeho opätovné poskytnutie bude možné až po uplynutí dvoch rokov od ukončenia obdobia jeho poskytovania. Navrhuje sa zachovať doterajšiu maximálnu výšku príspevku a vymedziť jeho účel na úhradu cestového len hromadným dopravnými prostriedkami avšak v závislosti od najkratšej možnej vzdialenosti miesta výkonu zamestnania od miesta trvalého pobytu alebo z miesta prechodného pobytu zamestnanca. Ak dochádza k zhode miesta pobytu občana s miestom výkonu zamestnania uvedeného v pracovnej zmluve, príspevok sa navrhuje neposkytovať.

čl. I bod 143
Vypustenie § 53c týkajúceho sa podpory začleňovania znevýhodnených UoZ na trh práce sa navrhuje z dôvodu, že prostredníctvom tohto ustanovenia nebol doposiaľ realizovaný žiaden projekt a projekty na začleňovanie znevýhodnených UoZ sa navrhuje realizovať prostredníctvom § 54, ktorého pôsobnosť sa rozširuje

čl. I bod 144
Navrhovanou úpravou znenia § 54 vrátane zmeny jeho názvu na „Projekty a programy“ sa navrhuje opätovné zavedenie možnosti ústrediu schvaľovať projekty úradov v rámci ich územných obvodov. Navrhovaným znením sa zabezpečuje právny rámec na realizáciu samostatných programov a projektov, určených na znižovanie nezamestnanosti a podporu tvorby pracovných, ako aj programov a projektov na riešenie dlhodobej nezamestnanosti so štruktúrou nástrojov APTP, najmä zvýšenia ich účinnosti u niektorých špecifických cieľových skupín. V porovnaní so súčasným právnym stavom sa zosúlaďuje právny rámec s potrebami aplikačnej praxe tak, aby projekty na zlepšenie postavenia UoZ na trhu práce schvaľovalo nielen ministerstvo, ale aj ústredie a ich realizáciu zabezpečoval úrad, čo bude predpokladom operatívnejšieho riešenia regionálnej zamestnanosti v územnej pôsobnosti úradu.

čl. I bod 145
V § 55 sa v odseku 1 v porovnaní so súčasným stavom navrhuje presnejšie zadefinovanie pojmov „chránená dielňa“ a „chránené pracovisko“ v závislosti od počtu zriadených pracovných miest pre občanov so zdravotným postihnutím na týchto pracoviskách, pričom k priznaniu postavenia CHD alebo CHP sa bude vyžadovať rozhodnutie orgánu štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu. Na základe aplikačnej praxe sa na účely priznania CHD alebo CHP upravuje v osobitnom odseku 2 proces priznania postavenie CHD alebo CHP tak, aby neprichádzalo k nedorozumeniam z doterajšieho právneho stavu, keď úrady priznávali toto postavenie vždy automaticky na základe kladného posudku orgánu na ochranu zdravia. Sleduje sa tým jednoznačné priznávanie alebo nepriznanie postavenia CHD alebo CHP úradom. Zároveň sa navrhuje v novom odseku 3 ustanoviť povinné súčasti žiadosti o priznanie postavenia CHD alebo CHP.. Súčasne sa navrhuje rozšíriť povinnosti právnickej osoby alebo fyzickej osoby v súvislosti so zriadením a prevádzkovaním CHD alebo CHP a povinnosť ústrediu a úradu viesť a aktualizovať zoznam …

čl. I bod 146
Navrhuje sa vypustenie prípravy na pracovné uplatnenie občana so zdravotným postihnutím a s ním súvisiacich ustanovení podľa § 55a až § 55c z dôvodu jeho nízkeho využívania v praxi a nízkeho záujmu zo strany UoZ so zdravotným postihnutím.

čl. I bod 147 až 149
V § 56 sa navrhuje uplatniť fakultatívnosť poskytovania príspevku a modifikovať jeho parametre v odsekoch 1 a 2 tak, aby sa príspevok na zriadenie CHD alebo CHP mohol poskytnúť zamestnávateľovi, ktorý zriadi pracovné miesto pre UoZ so zdravotným postihnutím vedeného v evidencii UoZ najmenej 1 mesiace, čím sa bude podporovať zamestnávanie tých občanov so zdravotným postihnutím, ktorí nebudú schopní nájsť uplatnenie na otvorenom trhu práce trhu práce tak, aby bolo možné pre nich pracovné miesto prispôsobiť ich zdravotnému stavu. Príspevok sa navrhuje poskytovať iba na úhradu časti nákladov na zriadenie pracovného miesta pre občana so zdravotným postihnutím v CHD alebo na CHP bez možnosti úhrady časti mzdy a povinných príspevkov do poistných fondov. Vzhľadom na novo navrhovaný účel príspevku, a to na úhradu časti nákladov na zriadenie pracovného miesta pre občana so zdravotným postihnutím, sa navrhuje v § 56 ods. 3 zníženie maximálnej výšky príspevku, ruší sa diferenciácia výšky príspevku podľa právnej formy a predmetu činnosti zamestnávateľa a zachováva regionalita …

čl. I bod 150 až 153
V § 56a ods. 1 sa navrhuje uplatniť fakultatívnosť poskytovania príspevku na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní a príspevok poskytovať iba zamestnávateľovi, ktorý zamestnáva viac ako 25 % občanov so zdravotným postihnutím a nemá zriadenú CHD alebo CHP s cieľom podporovať zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím na otvorenom trhu práce. Zároveň sa v ods. 2 navrhuje zmeniť účel príspevku len na úhradu odvodových povinností na sociálne a zdravotné poistenie platených zamestnávateľom zo mzdy zamestnanca so zdravotným postihnutím, najviac vo výške odvodov vypočítaných zo 60 % priemernej mzdy v národnom hospodárstve. Zároveň sa v ods. 4 navrhuje spresniť a rozšíriť náležitosti dohody o poskytnutí príspevku.

čl. I bod 154
Zmenou znenia § 57 sa v porovnaní so súčasným právnym stavom navrhuje zabezpečiť fakultatívnosť poskytovania príspevku občanovi so zdravotným postihnutím na samostatnú zárobkovú činnosť, sprísniť podmienky jeho poskytovania nadväzne na úpravy v § 49 a účel poskytovania príspevku, ktorý bude možné poskytnúť iba na čiastočnú úhradu nákladov súvisiacich so samostatnou zárobkovou činnosťou, vykonávanou podľa § 5 ods. 1 písm. b) a d), ktoré súvisia so zriadením CHP občanom so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie samostatnej zárobkovej činnosti. Z dôvodu, že príspevok nebude možné použiť na úhradu povinných príspevkov do poistných fondov platených samostatne zárobkovo činnou osobou, ktorá je občanom so zdravotným postihnutím a na úhradu nájomného, sa navrhuje zníženie maximálnej hranice výšky príspevku, pričom diferenciácia výšky príspevku podľa regiónu, v ktorom územnom obvode občan so zdravotným postihnutím vytvorí CHP, na ktorom bude prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť, sa zachováva. Povinnosť udržania pracovného miesta za účelom prevádzkovania samostatnej zárobkovej činnosti občanom so zdravotným postihnutím sa navrhuje zjednotiť v dĺžke dvoch rokov. Návrhom sa …

čl. I bod 155
Navrhuje sa vypustenie príspevku na obnovu alebo technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska podľa § 57a z dôvodu jeho nevyužívania v praxi a nízkeho záujmu o tento príspevok.

čl. I bod 156 až 158
Úpravou písmena c) v § 58 ods. 12 sa za účelom jednotného hodnotenia činnosti agentúr podporovaného zamestnávania (APZ) navrhuje stanoviť, aby APZ správy o ich činnosti predkladali na tlačive predpísanom ústredím. Zároveň sa s cieľom zosúladenia navrhuje stanoviť aj termín predkladania týchto ročných správ. Návrhom nového písmena d) v § 58 ods. 15 sa navrhuje rozšíriť okruh oprávnených subjektov, ktoré môžu podať návrh na pozastavenie činnosti alebo zrušenie povolenia na činnosť APZ, o Sociálnu poisťovňu, ak zistí nesplnenie povinností odvodu poistného na sociálneho poistenia a príspevku na starobné dôchodkové sporenie. Novým odsekom 16 v § 58 sa dopĺňa kompetencia ústredia viesť register APZ s uvedením typu informácií, ktoré bude tento register obsahovať.

čl. I bod 159 až 166
Na základe poznatkov aplikačnej praxe sa v § 59 ods. 1 navrhuje upraviť podmienky poskytovania príspevku na pracovného asistenta v závislosti od druhu zdravotného postihnutia a vykonávanej pracovnej činnosti občana so zdravotným postihnutím, ktorému má byť poskytovaná pomoc prostredníctvom pracovného asistenta. Týmto sa sleduje sprísnenie a objektivizovanie účelu poskytovania príspevku vo vzťahu k potrebám občana so zdravotným postihnutím pri vykonávaní zamestnania alebo samostatnej zárobkovej činnosti. Zároveň sa navrhuje rozšíriť obsahové náležitosti písomnej žiadosti o poskytnutie príspevku na činnosť pracovného asistenta vrátane odôvodnenia potreby pracovnej asistencie vzhľadom na zdravotným stav občana so zdravotným postihnutím. V odsekoch 2 a 6 ide o legislatívno-technické úpravy v súvislosti s navrhovaným vypustením § 49a, § 55a až 55c. Vzhľadom na zachovanie obligatórnosti poskytovania príspevku sa v odseku 4 navrhuje, znížiť maximálnu hranicu výšky príspevku z 90 % celkovej ceny práce na 70 %. V novom znení odseku 5 sa jasne stanovuje, ktorý úrad je príslušný poskytovať príspevok na činnosť pracovného asistenta. Nadväzne na navrhované úpravy …

čl. I bod 167 až 172
Legislatívno-technická úprava v § 60 ods. 2 písm. f) a 3 písm. f) súvisiaca so zmenou účelu poskytovania príspevku podľa § 56 a 57. Súčasne sa návrhom sa zabezpečuje previazanosť poskytovanej výšky príspevku na občana so zdravotným postihnutím na rozsah jeho týždenného pracovného času. Vzhľadom na vysokú administratívnu náročnosť pri posudzovaní oprávnenosti prevádzkovaných nákladov sa navrhuje upraviť lehotu pre poskytnutie príspevku zo 60 kalendárnych dní od uplynutia príslušného štvrťroka na 60 kalendárnych dní od podania žiadosti.

čl. I bod 173
Návrhom nového znenia v § 63 ods. 3 druhej vety sa zabezpečuje právny rámec po ratifikácii listiny Dohovoru Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím, a to v nadväznosti na skutočnosť, že Slovenská republika uplatňuje výhradu k ustanoveniu čl. 27 ods. 1 písm. a) Dohovoru Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím v súlade s jeho čl. 46 v nasledujúcom znení: „Slovenská republika uplatňuje ustanovenia článku 27 ods. 1 písm. a) za predpokladu, že implementácia zákazu diskriminácie na základe zdravotného postihnutia pri stanovovaní podmienok náboru, prijímania do práce a trvania zamestnania sa neuplatňuje pri prijímaní do služobného pomeru príslušníkov ozbrojených síl, ozbrojených bezpečnostných zborov, ozbrojených zborov, Národného bezpečnostného úradu, Slovenskej informačnej služby a Hasičského záchranného zboru.“. Navrhovanou právnou úpravou sa ustanovuje, že do celkového počtu zamestnancov, z ktorého si zamestnávateľ vypočítava povinnosť zamestnávať určený povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d) zákona o službách zamestnanosti sa okrem zamestnancov, ktorí …

čl. I bod 174 a 175
Navrhované zmeny v § 64 ods. 2 až 4 a 8 súvisia so navrhovanými úpravami v definícii CHD a CHP podľa § 55 ods. 1.

čl. I bod 176
V § 65b ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovaným úpravami.

čl. I bod 177 až 179 a 192 (príloha č. 1 až 3)
Vypustenie § 66, nové znenie § 67 a s tým súvisiace doplnenie prílohy č. 1 k tomuto zákonu sa navrhuje za účelom zosúladenia so zákonom č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov. Právo na rešpektovanie súkromného života, ktorého neoddeliteľnou súčasťou je aj právo na ochranu osobných údajov, nemá absolútnu povahu v tom zmysle, že by vylučovalo všetky zásahy orgánov štátu. Preto § 7 ods. 3 zákona o ochrane osobných údajov umožňuje spracúvanie osobných údajov dotknutej osoby bez jej súhlasu, ak osobitný zákon ustanovuje zoznam osobných údajov, účel ich spracúvania, okruh dotknutých osôb, prípadne aj možnosť, za splnenia podmienok uvedených v predmetnom ustanovení spracúvané osobné údaje z informačného systému poskytnúť, sprístupniť alebo zverejniť. Súčasné znenie zákona o službách zamestnanosti síce obsahuje ustanovenia týkajúce sa spracúvania osobných údajov fyzických osôb, avšak ich znenie nie je zosúladené s vyššie uvedeným ustanovením § 7 ods. 3 zákona o ochrane osobných údajov. Len osobitný zákon s obsahovými náležitosťami podľa § …

čl. I bod 180
Ide o legislatívno-technickú úpravu v § 68 ods. 8 v súvislosti s navrhovaným doplnením nového § 20b.

čl. I bod 181
Nové znenie § 69 upravuje náležitosti, ktoré budú ustanovené všeobecne záväzným právnym predpisom, ktoré vydá ministerstvo k tomuto zákonu.

čl. I bod 182 až 190
V § 70 ods. 1 ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovanými úpravami v § 12. V novom znení písmena b) v § 70 ods. 4 sa jasnejšie definuje postup pri náhradnom doručovaní písomností účastníkom konania. Navrhovanou zmenou znenia § 70 ods. 6 sa z dôvodu zabezpečenia väčšej zrozumiteľnosti, jednoznačnosti a prehľadnosti upravuje, na ktoré príspevky poskytované podľa tohto zákona nie je právny nárok. V § 70 ods. 7 písm. a) sa doplnením osobitného predpisu spresňuje splnenie povinnosti žiadateľa o príspevok podľa tohto zákona preukázať skutočnosť, že má splnené povinnosti týkajúce sa dane z príjmu, a v písm. b) sa navrhuje legislatívno-technická úprava v súlade s nový právnym stavom v oblasti starobného dôchodkového sporenia. Navrhovaným doplnením v § 70 ods. 7 o písmeno f) sa v súlade s čl. 7 ods. 1 písm. a) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/52/ES z 18. júna 2009, ktorou sa stanovujú minimálne normy pre sankcie a opatrenia voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, …

čl. I bod 191
V novom § 72t sa upravujú prechodné ustanovenia k navrhovaným úpravám v tomto zákone ku dňu nadobudnutia účinnosti.

čl. II
Nadväzne na sprísnenie podmienok pre vydávanie povolení na vykonávanie činnosti ADZ sa navrhuje zvýšenie správnych poplatkov pre vydanie tohto povolenia.

čl. III
Nadväzne na navrhované úpravy v zákone o službách zamestnanosti sa v tomto článku navrhuje upraviť zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov v súvislosti so začatím konania o priznanie dávky v nezamestnanosti, a to tak, že úpravou znenia § 184 ods. 5 sa rozhodnutie o zaradení poistenca do evidencie UoZ, ktoré sa podľa súčasného právneho stavu považuje za žiadosť o dávku v nezamestnanosti, nahradí písomným oznámením o zaradení poistenca do evidencie UoZ. Navrhovanou zmenou sa reaguje na navrhované zmeny v pôsobnosti úradov súvisiace s vypustením uplatňovania správneho konania v oblasti zaraďovania občanov do evidencie UoZ a nahradenie rozhodnutia o zaradenie do evidencie UoZ písomným oznámením úradu podľa § 13 zákona.

čl. IV

čl. IV bod 1 až 6
Ide o legislatívno-technické úpravy v § 5 ods. 4, vrátane poznámok k odkazom pod čiarou v súvislosti s navrhovanými úpravami v § 32, § 43 a 46 návrhu zákona. Vypustenie písmen s) až u) v § 5 ods. 4 sa navrhuje z dôvodu návrhu na vypustenie príslušných ustanovení zo zákona o službách zamestnanosti (§ 48b, § 49a a 52a).

čl. V
Vzhľadom na rozsah návrhu zákona sa predmetným článkom navrhuje splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky vyhlásiť v Zbierke zákonov Slovenskej republiky úplné znenie zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

čl. VI
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. mája 2013. Bratislava 9. januára 2013 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ján Richter v. r. minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky