Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Trenčín Spisová značka: 15Sp/24/2015 Identifikačné číslo súdneho spisu: 3015200478 Dátum vydania rozhodnutia: 06. 06. 2016 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Elena Zaťková ECLI: ECLI:SK:KSTN:2016:3015200478.2 ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Krajský súd v Trenčíne sudkyňou JUDr. Elenou Zaťkovou v právnej veci navrhovateľa: KVARTET, a.s., Nitrianska cesta 503/60, Partizánske, právne zastúpeného JUDr. Evou Reviľákovou, advokátkou, ALMOND LEGAL s.r.o., advokátska kancelária, Gr?sslingova 4, Bratislava, proti odporcovi: Mesto Partizánske, so sídlom Nám. SNP 212/4, Partizánske, za účasti ZOHO GROUP s.r.o., so sídlom Tehla 42 - právny nástupca EUROPACK TECHNOLOGY s.r.o., o preskúmanie rozhodnutia odporcu č. 5608/2015-2 zo dňa 20. mája 2015, takto r o z h o d o l : Krajský súd rozhodnutie odporcu č. 5608/2015-2 zo dňa 20. mája 2015 z r u š u j e podľa § 250j ods.2 písm.a) O.s.p. a vec v r a c i a odporcovi na ďalšie konanie. Odporca j e p o v i n n ý zaplatiť navrhovateľovi do rúk jeho právneho zástupcu, JUDr. Evy Reviľákovej, náhradu trov konania vo výške 925,83 €, do troch dní od právoplatnosti rozsudku. o d ô v o d n e n i e : Odporca napadnutým rozhodnutím zmenil rozhodnutie o vydaní záväzného stanoviska, ktoré vydalo Mesto Partizánske, pod č. 5039/2015-2 zo dňa 08. apríla 2015, vo veci súladu s koncepciou rozvoja obce v oblasti tepelnej energetiky tak, že toto zmenil spôsobom, že investičný zámer, definovaný projektom stavby, spracovaný Ing. V. N., N. a Energetickým auditom spracovaným auditorom Ing. M. G., A. je v súlade s koncepciou rozvoja mesta Partizánske v oblasti tepelnej energetiky. Proti uvedenému rozhodnutiu podal navrhovateľ, v zastúpení advokátky v zákonnej lehote podrobné odvolanie, na podklade ktorého toto žiadal v rámci preskúmavacieho konania zrušiť a vec vrátiť na ďalšie konanie. Napadnuté rozhodnutie považuje za rozhodnutie vychádzajúce z nesprávneho právneho posúdenia veci, trpiace viacerými skutkovými a procesnými vadami a tým vo svojej podstate aj za nepreskúmateľné. Poukázal na okolnosť, že podstatou veci je rozhodnutie, ktoré by malo byť v súlade s koncepciou mesta v oblasti tepelnej energetiky. Konkrétne ide o zmenu pôvodne vydaného záväzného stanoviska mesta Partizánske zo dňa 06.05.2015, č. 5608/2015-2, ktoré mesto zmenilo len na podklade odvolania spoločnosti EUROPACK TECHNOLOGY s.r.o., ktorá sa návrhom zo dňa 03.10.2014 domáhala vydania stavebného povolenia na stavbu v projektovej dokumentácii označenú ako „Rekonštrukcia ÚK“ na pozemku parc. č. XXXX/XX v katastrálnom území A. (priemyselný areál), zapísanej na liste vlastníctva č. XXXX. Navrhovateľ ďalej uviedol, že takýto postup odporcu je v príkrom rozpore s oprávnenými záujmami ostatných účastníkov konania, vlastníkov susediacich nehnuteľností a odberateľov tepla vo vymedzenom území. Krajský súd následne vykonal prieskum oboznámením sa s návrhom navrhovateľa, jeho ďalšími písomnými podaniami, napadnutým rozhodnutím, písomným predložením odporcu, administratívnym spisom odporcu, stanoviskom právnej zástupkyne navrhovateľa, ostatnými listinnými dôkazmi a dospel k záveru, že opravnému prostriedku navrhovateľa je potrebné priznať úspech. Právna zástupkyňa navrhovateľa na pojednávaní pred súdom zhodnotila skutkový a právny stav a uviedla, že vo veci samej ide o záväzné stanovisko mesta, vydané v konaní podľa § 12 ods. 8 zákona o tepelnej energetike, ktoré malo byť predložené v spojenom stavebnom a územnom konaní začatom na návrh zúčastnenej osoby. Mesto Partizánske pôvodne rozhodlo rozhodnutím č. 5039/2015-2 z 24.02.2015 tak, že predmetná stavba nie je v súlade s koncepciou rozvoja Mesta Partizánske v oblasti tepelnej energetiky. Na základe odvolania zúčastnenej osoby však toto rozhodnutie zmenilo napadnutým rozhodnutím. Nezákonnosť napadnutého rozhodnutia vidí najskôr v porušení procesných práv navrhovateľa v konaní, v ktorom bolo vydané, nakoľko mu nebolo doručené odvolanie, nemal možnosť sa k nemu vyjadriť, nebol predvolaný na miestnu obhliadku, nevyjadril, neposkytol súhlas so zmenou pôvodného rozhodnutia, a to všetko napriek tomu, že bol účastníkom tohto konania. Ďalej vidí nezákonnosť napadnutého rozhodnutia aj v tom, že je založené na nesprávnom právnom posúdení, keďže Mesto Partizánske uviedlo, že pôvodné rozhodnutie bolo vydané na základe nového územného plánu mesta a nesprávne vyhodnotilo, že tento územný plán sa nemal použiť s poukazom na prechodné ustanovenia nového územného plánu. Tieto prechodné ustanovenia sa však vzťahujú na stavebné konania, zatiaľ, čo napadnuté rozhodnutie je osobitným konaním podľa § 12 ods. 8 zákona o tepelnej energetike a navyše toto konanie začalo až po nadobudnutí účinnosti nového územného plánu. Ďalej uviedla, že mesto nevyhodnotilo skutočnosti, ktoré bolo povinné vyhodnocovať v tomto konaní podľa § 12 ods. 2 zákona o tepelnej energetike, t.j. verejný záujem a potrebu výstavby nových tepelných zariadení v predmetnej lokalite a prihliadlo len na individuálne záujmy zúčastnenej osoby. Na pojednávanie pred súd sa odporca a ani zúčastnená osoba nedostavili a k samotnej veci sa žiadnym relevantným spôsobom nevyjadrili. Súd preto podľa § 101 ods.2 a § 250g ods. 2 O.s.p. pojednával a rozhodol v ich neprítomnosti. Z obsahu súdneho a administratívneho spisu odporcu bolo zistené, že odporca vo veci vydal nasledovné rozhodnutia: 1) dňa 08. apríla 2015 rozhodnutie o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske pod č. 5039/2015-2, podľa ktorého, podľa § 13 ods.5 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, podľa § 12 ods.8 a § 31 písm.c) zákona č. 657/2004 Z.z. o tepelnej energetike v znení neskorších predpisov a podľa § 46 a § 47 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov o súlade s koncepciou rozvoja obce v oblasti tepelnej energetiky, že investičný zámer, definovaný projektom stavby, spracovaný Ing. V. N., N. a energetickým auditom spracovaným auditorom Ing. M. G., A., nie je v súlade s koncepciou rozvoja mesta Partizánske v oblasti tepelnej energetiky; 2) dňa 20. mája 2015 rozhodnutie o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske pod č. 5608/2015-2, podľa ktorého, podľa § 13 ods.5 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení znení neskorších predpisov, podľa § 12 ods.8 a § 31 písm.c) zákona č. 657/2004 Z.z. o tepelnej energetike v znení neskorších predpisov o súlade s koncepciou rozvoja obce v oblasti tepelnej energetiky a podľa § 57 ods.1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov vo veci odvolania účastníka EUROPACK TECHNOLOGY, spol. s.r.o. tak, že vyššie uvedené predchádzajúce rozhodnutie zmenil a deklaroval, že investičný zámer, definovaný projektom stavby, spracovaný Ing. V. N., N. a energetickým auditom spracovaným auditorom Ing. M. G., A., je v súlade s koncepciou rozvoja mesta Partizánske v oblasti tepelnej energetiky; Ďalej bolo zistené, že v administratívnom spise odporcu (č.l. 10) sa nachádzajú žiadosť o vydanie záväzného stanoviska zo dňa 03.02.2015 spolu s Projektom stavby, žiadosť o vydanie záväzného stanoviska - doplnenie návrhu zo dňa 27.02.2015, žiadosť o vydanie záväzného stanoviska zo dňa 23.03.2015 spolu so Správou z Energetického auditu, rozhodnutie o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske č. 5039/2015-2 zo dňa 08.04.2015, odvolanie spoločnosti EUROPACK TECHNOLOGY s.r.o., zo dňa 05.05.2015 proti rozhodnutiu o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske č. 5039/2015-2 zo dňa 08.04.2015 spolu s uznesením o začatí trestného stíhania zo dňa 31.08.2014, odvolanie, vyjadrenie ku skutočnostiam spoločnosti EUROPACK TECHNOLOGY s.r.o., zo dňa 15.05.2015 proti rozhodnutiu o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske č. 5039/2015-2 zo dňa 08.04.2015, rozhodnutie o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske č. 5608/2015-2 zo dňa 20.05.2015, odvolanie spoločnosti KVARTET, a.s., zo dňa 09.06.2015 proti rozhodnutiu o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske č. 5608/2015-2 zo dňa 20.05.2015, vyjadrenie Ing. S. F., PhD., riaditeľky odboru štátnej stavebnej správy Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR k žiadosti Mestského úradu Partizánske o stanovisko k predmetnej veci, Všeobecne záväzné nariadenie mesta Partizánske č. 5/2015, ktorým sa vyhlasuje záväzná časť Územného plánu mesta Partizánske, schválené na zasadnutí Mestského zastupiteľstva v Partizánskom dňa 24.02.2015. Podstatou prieskumného konania v posudzovanej veci je zmena rozhodnutia o vydaní záväzného stanoviska mesta Partizánske. Ide o projekt, ktorý rieši rekonštrukciu ústredného vykurovania vo výrobných a kancelárskych priestoroch spoločnosti EUROPACK TECHNOLOGY, spol.s r.o., ktorá bola zrušená od 14.07.2015 a zanikla v dôsledku zlúčenia, s dňom výmazu 22.07.2015. Jej právnym nástupcom je ZOHO GROUP s.r.o. 42 Tehla 935 35 s dátumom výpisu v obchodnom registri 28.04.2016. Pôvodná parná výmenníková stanica, nachádzajúca sa v objekte na pozemku, parc.č. XXXX/XX . v kat.úz. A. mala byť vymenená vstavbou lokálnej teplovodnej kotolne na drevnú štiepku. Vykurovací systém bude teplovodný s núteným obehom, prevádzkovaný len vo vykurovacom období. Potrebu tepla pokrýva stacionárny teplovodný kotol HERZ firematic 151 BioControl s plynulou moduláciou výkonu 37,8-155,0kW. Podľa energetického auditu celkový projektovaný tepelný príkon posudzovaných priestorov predstavuje výkon 156,8 kW. Dňa 14.05.2015 bola vykonaná obhliadka miesta stavby za účasti konateľa spoločnosti a zástupcu odporcu. Na stavbe bolo zistené, že v objekte bol založený požiar, ktorý poškodil aj zariadenia na rozvod tepla. Z ekonomických dôvodov sa spoločnosť rozhodla realizovať kotolňu v novom priestore a s novou technológiou a dala k tomu spracovať potrebné doklady k žiadosti o vydanie stavebného povolenia. Stavbu kotolne zrealizovala, čím riešila havarijný stav vykurovacích zariadení a zabezpečila vykurovanie vo svojom objekte ešte pred zimným vykurovacím obdobím. Spoločnosť, ktorá žiada o vydanie záväzného stanoviska vlastne zabezpečuje výstavbu tepelného zdroja a navrhovateľ vlastne teplo ako také dodáva. V ďalšom postupe, vzhľadom k tomu, že stavba spĺňala podmienky pre spojenie územného a stavebného konania, bolo oznámené začatie spojeného územného a stavebného konania a zároveň nariadenie ústneho konania spojeného s miestnym zisťovaním. Do nahláseného konania navrhovateľ podal námietky súvisiace s vyžiadaním záväzných stanovísk, ako aj účasťou na konaní, ako dotknutým orgánom, a to v súlade s platnými právnymi predpismi, najmä zákonom č. 657/2004 Z.z. o tepelnej energetike. Napriek tomu, že navrhovateľ je účastníkom tohto konania, odporca ho neprizval ku konaniu, neprizval ho na miestnu ohliadku, nežiadal ho o vyjadrenie, neoboznámil ho o podaní odvolania žiadateľa, t.j. porušil navrhovateľovi jeho základné práva ako účastníka konania. Odporca postupoval v celej veci v rozpore so zákonom, pretože aj keď bola stavba zrealizovaná a vo vykurovacom období 2014/2015 aj užívaná, spojené územné a stavebné konanie o povolenie tejto stavby nebolo do dnešného dňa právoplatne skončené a právoplatné záväzné stanovisko obce k tejto výstavbe nebolo vydané. Z uvedeného vyplýva, že odporca vydal napadnuté rozhodnutie napriek tomu, že nedodržal príslušné ustanovenia zákona o tepelnej energetike, stavebného zákona, zákona o správnom konaní, ale aj v rozpore s VZN mesta Partizánske č.5/2015, resp. č.13/1995 a ďalšími súvisiacimi predpismi. Poznamenáva sa, že vo veci ide o špecifický prípad, v ktorom treba odlišovať celkové dopady pre všetkých účastníkov konania. Je ešte potrebné poznamenať, že odporca sa náležite nevyporiadal ani so základnými náležitosťami potrebnými k prieskumu súdu, lebo napr. nepredložil do súdneho spisu napadnuté rozhodnutie (toto sa nachádza len v administratívnom spise, ktorý sa súdu javí, že je nekompletný), resp. nepodal k veci vyčerpávajúce stanovisko ako účastník konania. Krajský súd postupom podľa § 250 a nasl. O.s.p. preskúmal napadnuté rozhodnutie a postup, ktorý mu predchádzal v rozsahu dôvodov odvolania a dospel k záveru, že rozhodnutie nie je súladné so zákonom a podľa § 250q ods. 2 O.s.p. ho zrušil a vec vrátil na ďalšie konanie. Pritom dospel k záveru, že preskúmavané rozhodnutie odporcu okrem toho, že trpí závažnými skutkovými a procesnými vadami, je v prvom rade nesprávne právne odôvodnené, čo vo svojej podstate je samostatným dôvodom na zrušenie veci a vrátenie na ďalšie konanie. Podľa § 244 a nasl. O.s.p. súd má kompetenciu na preskúmanie zákonnosti napadnutých rozhodnutí správnych orgánov, teda či kompetentné orgány pri riešení konkrétnych otázok rešpektovali príslušné hmotnoprávne a procesné predpisy. Inými slovami, súd preskúmava zákonnosť konkrétneho rozhodnutia, ktoré je napadnuté opravným prostriedkom a teda predmet súdneho konania je vymedzený tým, čo bolo predmetom rozhodnutia a inými nárokmi, ktoré neboli riešené napadnutým rozhodnutím správneho orgánu nemá právomoc sa zaoberať. Podľa tretej hlavy piatej časti O.s.p. sa postupuje v prípadoch, v ktorých zákon zveruje súdom rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti neprávoplatným rozhodnutiam správnych orgánov. Podľa § 250q ods. 2 veta prvá O.s.p., o opravnom prostriedku rozhodne súd rozsudkom, ktorým preskúmavané rozhodnutie buď potvrdí, alebo ho zruší a vráti na ďalšie konanie. Podľa názoru krajského súdu, vychádzajúc zo zisteného skutkového stavu v čase vydania napadnutého rozhodnutia, (ktorý je pre súd v zmysle § 250i ods. 1 O.s.p. rozhodujúci) vyplýva, že doterajší postup odporcu nezodpovedá zákonu. Krajský súd v tomto smere poukazuje na skutočnosť, že nie je jeho úlohou doplňovať vecnú argumentáciu rozhodnutia odporcu, ale dokazovanie smerujúce k určitému zisteniu a z toho vyplývajúcemu záveru, je úlohou správneho - administratívneho konania. Podľa § 32 ods. 1 zákona číslo 71/1967 Zb. v znení neskorších predpisov správny orgán je povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania. Podľa § 250j ods. 2 písm. a) O. s. p. súd zruší napadnuté rozhodnutie správneho orgánu a podľa okolností aj rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa a vec vráti žalovanému orgánu na ďalšie konanie, ak po preskúmaní rozhodnutia a postupu správneho orgánu v medziach žaloby dospel k záveru, že rozhodnutie správneho orgánu vychádzalo z nesprávneho právneho posúdenia veci. Podľa § 250r O.s.p. ak súd zruší rozhodnutie správneho orgánu, je správny orgán pri novom prejednaní viazaný právnym názorom súdu. Po vrátení veci na ďalšie konanie bude odporca povinný zrušiť napadnuté rozhodnutie a znovu rozhodnúť v súlade so zákonom a pritom akceptovať námietky navrhovateľa v plnom rozsahu. Na podklade uvedených skutočností bolo potom potrebné rozhodnutie odporcu č. 5608/2015-2 zo dňa 20. mája 2015 zrušiť a vec vrátiť odporcovi na ďalšie konanie. O trovách konania bolo rozhodnuté podľa § 250l ods.2 O.s.p. za použitia § 250k ods. l O.s.p., podľa ktorého, ak mal žalobca úspech celkom alebo sčasti, súd mu proti žalovanému prizná právo na úplnú alebo čiastočnú náhradu trov konania. Navrhovateľ bol v konaní úspešný, preto mu súd priznal náhradu trov konania. Trovy navrhovateľa spočívajú v trovách právneho zastúpenia. Náhrada trov právneho zastúpenia bola priznaná v súlade s vyhláškou č.655/2004 Z.z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych služieb v takomto rozsahu: - 35 € za zaplatený súdny poplatok za podanie návrhu - 533,60 € - trovy právneho zastupovania navrhovateľa v roku 2015, a to za tri úkony právnej služby(prevzatie veci a príprava zastupovania, príprava odvolania zo dňa 10.06.2015, odpoveď na výzvu súdu zo dňa 18.09.2015) v hodnote 139,83 € (spolu 419,5 €) a 3 x paušálna suma 8,39 € na náhradu výdavkov za miestne telekomunikačné výdavky a miestne prepravné (spolu 25,17 €). Trovy právneho zastupovania v roku 2015 vrátane DPH predstavujú sumu 533,60 € (t.j. 419,5 € + 25,17 € = 444,67 € + 20 % DPH = 533,60 €), vyčíslené v zmysle ust. § 11 ods.4 v spojení s ust. § 13a ods. 1 písm. a) a c) a ust. § 16 ods. 3 vyhl. č. 655/2004 Z.z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych služieb v znení neskorších predpisov (ďalej aj ,,vyhláška“). - 181,9 € - trovy právneho zastupovania navrhovateľa v roku 2016, a to za jeden úkon právnej služby (účasť na pojednávaní dňa 06.06.2016) v hodnote 143 € a 1 x paušálna suma 8,58 € na náhradu výdavkov za miestne telekomunikačné výdavky a miestne prepravné (spolu 151,58 €). Trovy právneho zastupovania za rok 2016 vrátane DPH predstavujú sumu 181,9 € (t.j. 143 € + 8,58 € = 151,58 € + 20 % DPH = 181,9 €) vyčíslené v zmysle ust. § 11 ods. 4 v spojení s ust. § 13a ods. 1 písm. d) a s ust. § 16 ods. 3 vyhlášky, - 72,37 € - cestovné výdavky právnej zástupkyne navrhovateľa spojené s účasťou na pojednávaní konanom dňa 06.06.2016, a to za jednu cestu Bratislava - Trenčín a späť (spolu 252,32 km)motorovým vozidlom zn. KIA SPORTAGE s priemernou spotrebou 5,1 l/100 km, a to - náhrada za použitie motorového vozidla vo výške 46,17 € (252,32 km x 0,183 € = 46,17 €), - náhrada za spotrebované pohonné hmoty predstavuje 14,14 € [12,87 l (celková spotreba pohonných hmôt, t.j. 5,1/100x252,32) x 1,099 €/l (cena pohonných hmôt v deň pojednávania) = 14,14 €]. Spolu: 46,17 € +14,14 € + 20 % DPH = 72,37 € vyčíslené v súlade s ust. § 15 písm. a) a s ust. § 16 ods. 4 vyhlášky a v spojení s ust. § 7 ods. 1 a 2 zákona č. 283/2002 Z.z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov a s ust. § 1 písm. b) opatrenia č. 260/2004 Z.z. o sumách základnej náhrady za používanie cestných motorových vozidiel pri pracovných cestách, - 102,96 € - náhrada za stratu času vyčíslená v súlade s ust. § 15 písm. b) a s ust. § 17 ods. 1 vyhlášky za čas strávený cestou na pojednávanie dňa 06.06.2016 a späť, a to za 6 polhodín (1 polhodina v hodnote 14,3 €), spolu v hodnote 85,8 € + 20 % DPH = 102,96 €. Celkom trovy konania, ktorých náhrady sa navrhovateľ domáha v tomto konaní predstavujú 925,83 € (t.j. 35 € + 533,6 € + 181,9 € + 81,02 € + 102,96 € = 925,83 €) Právnej zástupkyni navrhovateľa tak patrí odmena a náhrada hotových výdavkov vrátane DPH v celkovej výške 925,83 €. Tieto trovy konania je odporca povinný zaplatiť navrhovateľovi do troch dní od právoplatnosti tohto rozsudku k rukám jeho právnej zástupkyni (§ 160 ods.1 O.s.p. a § 149 ods.1 O.s.p.). Poučenie: Proti tomuto rozsudku j e p r í p u s t n é odvolanie do 15 dní odo dňa jeho doručenia prostredníctvom Krajského súdu v Trenčíne na Najvyšší súd Slovenskej republiky v Bratislave, písomne, v dvoch vyhotoveniach. Podľa § 42 ods. 3 a § 205 ods. 1 O.s.p., odvolanie musí mať tieto náležitosti: ktorému súdu je určené, kto ho robí, ktorej veci sa týka a čo sleduje, musí byť podpísané s uvedením dátumu vyhotovenia odvolania, proti ktorému rozhodnutiu súdu smeruje, v akom rozsahu rozhodnutie napáda, v čom sa toto rozhodnutie, alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha.