Zákon č. 217/2004 Z. z. Zákon o lesnom reprodukčnom materiáli a o zmene niektorých zákonov

Predkladaný návrh zákona bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003. Cieľom návrhu zákona je zabezpečiť, aby legislatíva v problematike reprodukčného materiálu lesných drevín v Slovenskej republike po podpísaní dohody s Európskym spoločenstvom o pristúpení bola plne kompatibilná s legislatívou Európskeho spoločenstva. Praktickým dôsledkom dosiahnutia tohto stavu bude skutočnosť, že v rámci veľkého spoločného európskeho obchodného priestoru bude Slovenská republika, resp. jej fyzické osoby a právnické osoby obchodujúce s reprodukčným materiálom lesných drevín budú vystupovať ako rovnocenní a medzinárodne akceptovateľní partneri.
Pre jednotnosť a vylúčenie akýchkoľvek pochybností v zahraničí sa odborné kritéria medzinárodného obchodu zavedú aj vo vnútroštátnom nakladaní s reprodukčným materiálom lesných drevín.
Do 15. 1. 2000 pre spoločný európsky trh s lesným reprodukčným materiálom platila Smernica Rady č. 66/404/EHS zo dňa 14. júna 1966 o obchode s reprodukčným materiálom lesných drevín a Smernica Rady č. 71/161/EHS z 30. marca 1971 o vonkajšej kvalite reprodukčného materiálu lesných drevín. Obe smernice boli do ukončenie ich účinnosti viac krát menené.
V nadväznosti na rezolúcie Strasbourg 2 (S2 - Zachovanie genetických lesných zdrojov) a Helsinky 2 (H2 – Obecné zásady ochrany a trvale udržateľného zachovania biodiverzity európskych lesov) z konferencií ministrov o ochrane lesov v Európe, výrazne stúpol v posledných rokoch význam reprodukčného materiálu pre obnovu lesných porastov a zalesňovanie pozemkov určených na zalesnenie. Na potrebu jednotných kritérií genetickej a vonkajšej kvality lesného reprodukčného materiálu ako obchodnej komodity v medzinárodnom obchode a na hodnovernosť deklarácie tejto kvality reagovala Rada Európskeho spoločenstva smernicou 1999/105/ES zo dňa 22 decembra 1999 o obchode s reprodukčným materiálom lesných drevín, pričom smernica ukladá členským štátom do 1. 1. 2003 transponovať ustanovenia smernice do vlastných právnych úprav. Následne boli Komisiou európskeho spoločenstva vydané nariadenia č. 1597/2002 zo 6. septembra 2002: Podrobné pravidlá o uplatnení Smernice Rady 1999/105/ES vo vzťahu k formátu národného zoznamu zdrojov lesného reprodukčného materiálu; č.1598/2002 zo 6. septembra 2002. Podrobné pravidlá o uplatnení Smernice Rady 1999/105/ES vo vzťahu k poskytovaniu vzájomnej úradnej podpory oficiálnych orgánov; č.1602/2002 z 6. septembra 2002: Podrobné pravidlá pre uplatnenie Smernice Rady 1999/105/ES vo vzťahu k možnosti zakázať dodávku lesného reprodukčného materiálu konečnému spotrebiteľovi.
V súčasnej dobe platná slovenská legislatíva, konkrétne zákon Slovenskej národnej rady č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 265/1995 Z. z. problematiku reprodukčného materiálu lesných drevín z dôvodov doby prijatia zákona vôbec neupravuje. Podobne zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 291/1996 Z. z. o odrodách v znení zákona č. 470/2002 Z. z. upravuje nedostatočne, resp. v zmysle smernice 1999/105/ES problematiku neupravuje vôbec.
Z uvedených dôvodov v rozpracovaní Programového vyhlásenia vlády SR medzi vládnymi úlohami na rok 2003 je predloženie návrhu zákona o lesnom reprodukčnom materiáli.
V súvislosti s návrhom zákona sa nepredpokladá vytvorenie nových orgánov dozoru nad dodržiavaním ustanovení zákona.
Doložka finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť
Prvá časť - vyčíslenie odhadu dopadov na verejné financie
Prijatie návrhu zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, ani na rozpočty obcí a vyšších územných celkov.
Druhá časť - odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na životnú úroveň obyvateľstva a zvyšovanie kvality života a negatívny dopad na rozvoj podnikateľských aktivít z hľadiska žiadúceho ekonomického rastu.
Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.
Tretia časť - vyčíslenie odhadu dopadov na životné prostredie
Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi štátnej environmentálnej politiky a bude kladne ovplyvňovať životné prostredie, keďže odborne spôsobilí dodávatelia musia plniť požiadavky na zdravotný stav a kvalitu množiteľského materiálu poľnohospodárskych plodín pri jeho uvádzaní do obehu.
Štvrtá časť - odhad dopadov na zamestnanosť
Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na zamestnanosť a na tvorbu nových pracovných miest.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými dohodami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona sa nepredkladá Rade hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky podľa zákona č. 106/1999 Z. z., nakoľko problematika návrhu sa netýka oblastí ustanovených v § 3 citovaného zákona.
Ministerstvo financií SR listom z 3. októbra 2003 oznamuje, že berie na vedomie, že navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet ani tvorbu nových pracovných miest.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európsky spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
Návrh právneho predpisu: Návrh zákona o lesnom reprodukčnom materiáli a o zmene niektorých zákonov
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) Návrh zákona svojou problematikou patrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení (oblasť životného prostredia, ochrana zvierat a rastlín) a nepatrí medzi priority odporúčané v Bielej knihe.
Návrh zákona patrí medzi strednodobé priority podľa NPAA pre kapitolu poľnohospodárstvo a nie je prioritou podľa Partnerstva pre vstup. Návrh zákona je prioritou vlády Slovenskej republiky podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.
b) v negociačnej pozícii ku kapitole 22 – životné prostredie a kapitole 7 – poľnohospodárstvo prevzala Slovenská republika záväzok akceptácie acquis a pripravenosti na jeho implementáciu k referenčnému dátumu vstupu do EÚ 1. mája 2004
Problematika návrhu právneho predpisu je v práve Európskych spoločenstiev upravená:
a) v primárnom práve, a to v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (amsterdamské znenie) – hlava XIX (Životné prostredie) v čl. 174
b) v sekundárnom práve
Smernicou rady 1999/105/ES zo dňa 22. decembra 1999 o obchode s lesným reprodukčným materiálom
Nariadením komisie (EK) č. 1597/2002 zo 6. septembra 2002: Podrobné pravidlá o uplatnení Smernice rady 1999/105/ES vo vzťahu k formátu národného zoznamu zdrojov lesného reprodukčného materiálu
Nariadením komisie (EK) č. 1598/2002 zo 6. septembra 2002: Podrobné pravidlá o uplatnení Smernice rady 1999/105/ES vo vzťahu k poskytovaniu vzájomnej úradnej podpory oficiálnych orgánov
Nariadením komisie (EK) č. 1602/2002 z 9. septembra 2002: Podrobné pravidlá o uplatnení Smernice rady 1999/105/ES vo vzťahu k možnosti zakázať dodávku lesného reprodukčného materiálu konečnému odberateľovi
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Čiastočná zhoda. Úplná zhoda sa dosiahne prijatím vyhlášky k zákonu o lesnom reprodukčnom materiáli, ktorá nadobudne účinnosť spolu so zákonom dňom nadobudnutia platnosti Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii.
6. Gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva SR
7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu: Bez účasti expertov

§ 1 §
Predmetom návrhu zákona je v súlade s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie kodifikovať požiadavky na zdroje reprodukčného materiálu lesných drevín, podmienky produkcie reprodukčného materiálu lesných drevín, jeho uvádzania do obehu a využitia pri obnove lesných porastov a zalesňovaní pozemkov na to určených. Zákon ďalej upravuje práva a povinnosti fyzických osôb a právnických osôb a pôsobnosť orgánov štátnej odbornej kontroly vo vzťahu k lesnému reprodukčnému materiálu.

§ 2 §
Pre dosiahnutie maximálnej zlučiteľnosti s obsahovo príslušným právom Európskej únie je transponovaný pojmový aparát smernice 1999/105/ES o obchode s lesným reprodukčným materiálom, doplnený o pojmy vychádzajúce z národných osobitností pre účely zrozumiteľnosti návrhu zákona.

§ 3 §
Nakoľko sa reprodukčný materiál lesných drevín používa nielen obnovu lesných porastov a zalesňovanie pozemkov určených na zalesnenie, uvádzajú sa činnosti pri ktorých sa na použitý lesný reprodukčný materiál nevzťahujú ustanovenia návrhu zákona. Použitie lesného reprodukčného materiálu na taxatívne vymenované činnosti schvaľuje poverená organizácia.

§ 4 §
Jednotlivé druhy zdrojov reprodukčného materiálu podľa slovenskej lesníckej terminológie sa pre účely získavania reprodukčného materiálu zatrieďujú do kategórií reprodukčného materiálu „identifikovaný“, „selektovaný“, „kvalifikovaný“ a „testovaný“ v súlade s článkom 2 smernice 1999/105/ES.

§ 5 §
Nakoľko nie sú k dispozícii selekčné kritéria a nie je možné uznávať zdroje reprodukčného materiálu všetkých lesných drevín pre kategóriu reprodukčného materiálu selektovaný, v súlade s článkom 8 smernice 1999/105/ES sa uvádzajú podmienky a postup pre povolenie zberu semena a semennej suroviny v kategórii reprodukčného materiálu identifikovaný. Ustanovuje sa organizácia, ktorá vydáva povolenie na zber semena a semennej suroviny pre kategóriu reprodukčný materiál identifikovaný.

§ 6 §
Zatrieďovanie lesných porastov do fenotypových kategórií sa vykonáva na základe ich fenotypovej hodnoty, ktorá sa zisťuje pri fenotypovej klasifikácii. Ustanovuje sa obdobie jej vykonávania pri obnove lesných hospodárskych plánov a uvádzajú sa subjekty, ktoré fenotypovú klasifikáciu môžu vykonávať.

§ 7 §
V súlade s článkom 4 ods. 2 písm. a) smernice 1999/105/ES sa ustanovujú povinnosti jednotlivých účastníkov uznávacieho konania zdrojov reprodukčného materiálu a požiadavky na uznávané zdroje reprodukčného materiálu; v súlade s článkom 4 ods.2 písm. b) smernice 1999/105/ES sa ustanovuje poverená organizácia ktorá vyhotovuje uznávací list zdroja reprodukčného materiálu prideľuje mu evidenčný kód a kontroluje obhospodarovanie uznaných zdrojov reprodukčného materiálu; v súlade s článkom 4 ods.3 písm. a) smernice 1999/105/ES sa ustanovujú podmienky zrušenia uznania zdroja reprodukčného materiálu. Z dôvodov využitia genetického potenciálu najkvalitnejších populácií lesných drevín sa ustanovuje možnosť obvodnému lesnému úradu obmedziť rozsah a spôsob vykonania úmyselnej obnovnej ťažby určením ochrannej lehoty.

§ 8 §
Návrh zákona ustanovuje ako podmienku uznania semenného zdroja pre kategóriu reprodukčného materiálu testovaný jeho skúšky a podmienky zaradenia do tejto kategórie. V lesnom hospodárstve Slovenska sa zatiaľ s genetickými modifikovanými lesnými drevinami nepracuje. Z hľadiska perspektívnej budúcnosti však návrh zákona umožňuje v súlade s článkom 5 smernice 1999/105/ES zaradenie geneticky modifikovaného zdroja do kategórie testovaný, ak sú splnené ustanovenia § 21 zákona č. 151/2002 Z. z. o používaní genetických technológií a geneticky modifikovaných organizmov. Ustanovuje sa organizácia, ktorá skúšky vykonáva a podmienky pri ktorých možno vykonanie skúšok odmietnuť. Z hľadiska výskumom a praxou overenej zdravotnej a produkčnej stability sa pre klon, zmes klonov a multiklonálnu varietu sa stanovuje doba uznania 20 rokov.

§ 9 §
Dlhodobým výskumom zistené a prevádzkovou praxou potvrdené rozdielnosti jednotlivých ekotypov lesných drevín v ich produkčnej schopnosti a odolnosti proti škodlivým činiteľom už historicky vyústili do usmerňovaného prenosu reprodukčného materiálu lesných drevín. Na základe týchto poznatkov a v súlade s článkom 9 smernice 1999/105/ES sa pre sedem hlavných hospodárskych drevín vymedzujú samostatné semenárske oblasti; pre ostatné lesné dreviny sa vymedzujú spoločné semenárske oblasti na základe geologických, klimatických a ekologických podmienok. Pre ľahšiu identifikáciu v teréne sú hranice semenárskych oblastí zhodné s vonkajšími hranicami lesných oblastí v zmysle Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 49/1997 Z. z., ktorým sa vyhlasujú oblasti lesov.. Z výsledkov dlhodobých výskumov a poznatkov praxe a v súlade s článkom 4 ods. 4 smernice 1999/105/ES sa pre účely usmerňovaného výškového prenosu reprodukčného materiálu vymedzujú výškové zóny s rozpätím 200 m a pre potrebu horizontálneho prenosu reprodukčného materiálu sa ustanovuje podmienka rovnakých alebo podobných stanovištných podmienok.

§ 10 §
Pre potrebu zachovania biologickej diverzity a jej trvalo využiteľného využívania v prospech ekologickej stability a schopnosti lesov uspokojovať potreby súčasných a budúcich generácií sa uvádza účel ochrany genetických zdrojov, ustanovujú sa orgány na výkon ich ochrany a definuje sa zdroj podpory ochrany genetických zdrojov s odvolaním na zákon o Pôdohospodárskej platobnej agentúre, podpore podnikania v pôdohospodárstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

§ 11 §
Z dôvodov informovanosti o pôvode reprodukčného materiálu pre potreby domáceho a medzinárodného obchodu s lesným reprodukčným materiálom a v súlade s článkom 10 smernice 1999/105/ES sa poveruje organizácia vedením národného registra uznaných zdrojov reprodukčného s taxatívne určenými údajmi; organizácia raz za 5 rokov vydáva Národný zoznam zdrojov reprodukčného materiálu Slovenskej republiky s určenými údajmi v slovenskom a anglickom jazyku ako verejnú listinu. Správcovia semenných zdrojov vedú evidenciu vlastných semenných zdrojov; obvodné lesné úrady vedú evidenciu semenných zdrojov v rámci svojej územnej pôsobnosti.

§ 12 §
Všeobecným pravidlom pri využívaní poznatkov genetiky je, že reprodukčný materiál pre zakladanie ďalšej generácie organizmov sa získava z najkvalitnejšieho základného – rodičovského materiálu; v prípade lesníctva sú ním uznané zdroje reprodukčného materiálu. Aby bola reálna možnosť kontroly zberu reprodukčného materiálu z jeho uznaných zdrojov, v súlade s článkom 4 ods. 1 smernice 1999/105/ES sa ustanovuje povinnosť subjektom, ktoré budú realizovať zber, vopred, v stanovenej dobe nahlasovať túto činnosť poverenej organizácii. S cieľom zachovania genetickej diverzity ustanovuje sa minimálny rozsah rodičovského materiálu pre zber reprodukčného materiálu. Pre zabezpečenie informácií o pôvode reprodukčného materiálu v procese jeho obehu a pre vylúčenie možnosti jeho pomiešania, ustanovuje sa v súlade s článkom 4 ods. 1 smernice 1999/105/ES, povinnosť vyhotovenia východzieho informačného dokumentu – listu o pôvode a povinnosť oddeleného spracovávania, prepravy a skladovania s označením obsahujúcim predpísané údaje.

§ 13 §
Obnova lesných porastov a zalesňovanie lesných pozemkov určených na zalesnenie sa môže vykonávať sejbou semena, alebo výsadbou vypestovaných sadeníc. Predpis ustanovuje škôlky a množiarenské zariadenia zaregistrované poverenou organizáciou ako miesta kde sa môže sadbový materiál na uvedené účely pestovať. V súlade s článkom 13 ods. 1 smernice 1999/105/ES, sa ustanovuje pestovanie sadbového materiálu oddelene podľa oddielov s označením obsahujúcim predpísané údaje.

§ 14 a 15 §
Pestovanie sadbového materiálu je viacročný proces (1 až 6 rokov) s možným obchodným obehom aj počas pestovania v štádiu „rozpestovaných sadeníc“. Preto je potrebná jeho registrácia ako jednorázový akt vstupu do procesu evidencie; za aktom registrácie nasleduje kontinuálna evidencia až po konečné použitie – výsadbu. Z uvedeného dôvodu a v súlade s článkom 12 ods. 1 a 2, článkom 13 a prílohami VII a VIII smernice 1999/105/ES sa ustanovuje organizácia, ktorá bude vykonávať registráciu reprodukčného materiálu diferencovane podľa jeho druhov a im prislúchajúcich termínov. Ustanovujú sa podmienky a doba zaregistrovania od podania žiadosti o registráciu. Pre kontinuálny proces evidencie sa ustanovujú druhy evidenčnej dokumentácie so stanovenou dobou ich archivácie podľa dotknutých subjektov; ustanovuje sa poverená organizácia pre vydávanie potvrdenia o pôvode.

§ 16 a 17 §
Ako je k § 5 uvedené, návrh zákona v súlade so smernicou 1999/105/ES uvádza kategórie reprodukčného materiálu identifikovaný, selektovaný, kvalifikovaný a testovaný. Tieto kategórie sa výrazne odlišujú po stránke kvalitatívnej podľa stupňa informovanosti o genetickej hodnote, čo sa prejavuje aj vo výraznej cenovej diferencovanosti v procese obchodného obehu. Vzhľadom na túto okolnosť a v súlade so súbehom článkov 5; 6 ods. 1 až 3; 14 ods.5 a prílohami VI a VII smernice 1999/105/ES sa ustanovujú podmienky uvádzanie jednotlivých kategórií reprodukčného materiálu do obehu, vrátane požiadaviek na zdravotný stav reprodukčného materiálu podľa zákona NR SR č. 285/1995 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti v znení zákona č. 471/2001 Z. z. Pre rýchlu identifikáciu kategórie reprodukčného materiálu sa ustanovujú farby etikiet podľa jednotlivých kategórií a údaje, ktoré musí etiketa obsahovať diferencovane pre osivo a sadbový materiál.

§ 18 §
Pri zbere semena v rokoch slabých úrod vznikajú malé oddiely semien a podobne vnikajú malé oddiely semena a sadeníc lesných drevín v procese obchodného obehu ako tzv. „nepredajné zostatky“. Aby sa ekonomicky zhodnotil - v mnohých prípadoch cenný - genetický potenciál takýchto zostatkov, v súlade s článkom 12 ods. 3, článkom 13 ods. 3 smernice 1999/105/ES ustanovujú sa podmienky a postup zmiešavania oddielov a vydávanie nového potvrdenia o pôvode poverenou organizáciou.

§ 19 §
S ohľadom na potrebu zamedziť zmiešaniu oddielov semien a sadbového materiálu v procese ich obehu a v súlade s preambulou smernice 1999/105/ES ods. 27 a článkom 15 smernice 1999/105/ES ustanovuje sa spôsob balenia reprodukčného materiálu a definujú sa druhy používaných obalov a spôsob ich označovania. Pre účely vylúčenie zneužitia obalu sa ustanovuje podmienka na taký charakter obalu, aby ho po otvorení nebolo možné znovu použiť.

§ 20 §
Plnenie produkčných a environmentálnych funkcií lesov všetkých kategórií je podmienené už správnosťou ich zakladania a obnovy. V prípade použitia nevhodného reprodukčného materiálu dochádza v následných výchovných zásahoch v lesných porastoch len k viac alebo menej úspešným korekciám negatívneho vývoja. S cieľom predchádzania takýmto situáciám a následným ekonomickým stratám, ustanovuje sa správcovi lesného pozemku pre obnovu lesných porastov a zalesňovanie zabezpečiť dostatočné množstvo druhovo a geneticky vhodného reprodukčného materiálu získaného alebo vypestovaného podľa ustanovení návrhu zákona a viesť predpísanú evidenciu jeho použitia.

§ 21 §
Vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie sa SR v oblasti reprodukčného materiálu lesných drevín dostane do spoločného veľkého obchodného priestoru, pričom bude obchodovať s lesným reprodukčným materiálom aj s tretími krajinami. S cieľom znížiť na minimum riziká ohrozenie cenného domáceho – lesnícky vyspelými krajinami vysoko hodnoteného – genofondu sa ustanovujú zásady dovozu reprodukčného materiálu lesných drevín. Pri dovoze z členských štátov EÚ sa ustanovuje len oznamovacia povinnosť a pri dovoze z tretích krajín v súlade s článkom 19 smernice 1999/105/ES sa ustanovuje osobitný režim, ktorého súčasťou je vydávanie súhlasu na dovoz poverenou organizáciou; ustanovujú sa podmienky, pri ktorých sa súhlas na dovoz reprodukčného materiálu z tretích krajín nevydá.

§ 22 §
Aby pri dovoze reprodukčného materiálu nedochádzalo ku kolíznym situáciám, vo väzbe na všeobecne platný colný režim, v súlade s článkom 17 ods. 5 smernice 1999/105/ES sa v návrhu zákona ustanovuje povinnosť predkladania taxatívne uvedených dokladov; ustanovujú sa podmienky, kedy nebude reprodukčný materiál prepustený do vnútroštátneho colného režimu. Pre vylúčenie použitia dovezeného reprodukčného materiálu v nevhodných ekologických podmienkach lesov Slovenska sa ustanovuje osvedčenie na použitie tohto materiálu vydávané poverenou organizáciou. S cieľom udržať vysokú kvalitu lesných porastov a predísť erózii domáceho genofondu, poverená organizácia nevydá osvedčenie na použitie reprodukčného materiálu z dovozu v kategórii identifikovaný.

§ 23 §
Bez obmedzujúcich opatrení a v súlade s článkom 16 ods. 3 a článkom 17 ods. 1 smernice 1999/105/ES sa v predpise uvádzajú podmienky vývozu reprodukčného materiálu.

§ 24 až 27 §
Predpokladom dodržiavania genetickej pravosti, fyziologickej, morfologickej, zdravotnej a genetickej kvality reprodukčného materiálu v zmysle smernice 1999/105/ES je vysoká odbornosť fyzických a právnických osôb, ktoré tento materiál zberajú, spracovávajú, pestujú, skladujú, uvádzajú do obehu a používajú ako koneční spotrebitelia. Vzhľadom na tento predpoklad a v súlade s článkom 6 ods. 4 a článkom 16 ods. 1 a ods. 5 smernice 1999/105/ES návrh zákona ustanovuje osvedčenie o odbornej spôsobilosti pre fyzické a právnické osoby ako podmienku vykonávania všetkých činností s reprodukčným materiálom lesných drevín. Ustanovujú sa taxatívne uvedené podmienky vydania osvedčenia, zánik osvedčenia a taxatívne uvedené podmienky zániku osvedčenia, odňatie osvedčenia a taxatívne uvedené podmienky odňatia osvedčenia.

§ 28 §
Prijatie zákona a vydanie všeobecne záväzného vykonávacieho predpisu vytvára len právne prostredie pre vykonávanie činností s reprodukčným materiálom. Z týchto činností zber semien, pestovanie sadeníc, obchodovanie so semenami a sadenicami a ich konečné používanie vo väzbe na cenové relácie a trhové prostredie sú osobitne rizikové z hľadiska možného falšovania príslušnej dokumentácie a nedovoleného nakladania s reprodukčným materiálom. S ohľadom na túto skutočnosť, skúsenosti z doterajšej kontrolnej praxe a v súlade s článkom 16 ods. 1 ods. 3 a ods. 5 smernice 1999/105/ES návrh zákona ustanovuje taxatívne uvedené vecné okruhy kontroly; predpis ustanovuje kontrolovaným fyzickým a právnickým osobám povinnosti pri vykonávanej kontrole. V prípade potreby sa v súlade s článkom 16 ods. 6 smernice 1999/105/ES spolu so zamestnancami štátnej odbornej kontroly môžu kontroly zúčastniť aj odborníci Európskej komisie.

§ 29 §
Na zabezpečenie dodržiavania ustanovení návrhu zákona, resp. na realizáciu vecných okruhov kontroly je potrebné kodifikovať inštitucionálne zabezpečenie kontroly. V súlade s článkom 2 písm. k a článkom 16 ods. 1 až 3 a ods. 6 smernice 1999/105/ES predpis ustanovuje orgány štátnej odbornej kontroly reprodukčného materiálu a jeho zdrojov; ustanovujú sa taxatívne uvedené povinnosti jednotlivým orgánov štátnej odbornej kontroly.

§ 30 §
Z orgánov štátnej odbornej kontroly je poverený výskumný ústav najviac v bezprostrednom kontrolnom kontakte s fyzickými osobami a právnickými osobami, ktoré vykonávajú činnosti s lesným reprodukčným materiálom. V súlade s článkom 17 ods. 2 a 4 smernice 1999/105/ES predpis tejto poverenej organizácii ustanovuje možnosť podľa charakteru porušenia predpisu operatívne „na mieste“ nariadiť taxatívne uvedené opatrenia. Ustanovenie má z praktického hľadiska osobitný význam vo vzťahu k živému biologickému materiálu, akým je reprodukčný materiál. Pri použití reprodukčného materiálu v rozpore s predpisom sa ustanovujú obvodnému lesnému úradu možnosti prijať taxatívne uvedené opatrenia.

§ 31 §
Pri použití nevhodného reprodukčného materiálu pri obnove lesných porastov a zalesňovaní pozemkov určených na zalesnenie dochádza k narušeniu plnenia environmentálnych funkcií lesov, k bezprostredným ekonomickým stratám na produkcii dreva a k ohrozeniu stability lesných porastov, v mnohých prípadoch až k ich rozvráteniu. V následných generáciách lesných porastov dochádza k nenávratným a nevyčísliteľným škodám z titulu korózie pôvodného genofondu zavlečením nežiadúcich genetických prvkov. Z týchto praktických skúsenosti vychádza návrh zákona, keď ako preventívne opatrenie a zároveň motivačný prvok ustanovuje pokuty za porušenie taxatívne uvedených povinností vyplývajúcich z návrhu zákona; ustanovuje sa doba možnosti ukladania pokút.

§ 32 §
Vzhľadom na rozsah návrhu zákona ktorý vyplynul aj z potreby transpozície obsiahlych ustanovení smernice 1999/105/ES uvádzajú sa v ňom len zákonné rámce súvisiace s reprodukčným materiálom a jeho zdrojmi. Vzhľadom na túto skutočnosť je potrebné vydať všeobecne záväzný vykonávací právny predpis obsahujúci vecné okruhy tak, aby vstúpil do platnosti s predpokladaným nadobudnutím účinnosti zákona a aby sa tak predišlo kolíziam pri realizácii zákona.

§ 33 §
Orgány štátnej odbornej kontroly uvedené v návrhu zákona sa pri výkone kontroly reprodukčného materiálu oboznamujú s osobnými údajmi fyzických osôb a právnických osôb, s údajmi o množstve, druhovej a vekovej štruktúre osiva a pestovaných sadeníc. S cieľom vylúčiť porušenie zásad obchodnej súťaže návrh zákona zakazuje kontrolným orgánom zverejňovať osobné údaje, výrobné a obchodné informácie v zmysle obchodného zákonníka.

§ 34 §
Časť ustanovení návrhu zákona ukladá poverenému výskumnému ústavu, administratívne, laboratórne, a terénne úkony, vykonávané pre potreby fyzických osôb a právnických osôb pri ich činnostiach s reprodukčným materiálom lesných drevín. Nakoľko sa tieto úkony realizujú na prospech ich užívateľov, finančné náklady na ich realizáciu znášajú fyzické osoby a právnické osoby pre ktoré sa tieto úkony vykonali. Pri dokazovacích úkonoch náklady na ich realizáciu znáša ten, komu sa preukáže, že porušil ustanovenia návrhu zákona.

§ 35 §
Orgány štátnej správy v Slovenskej republike svoje rozhodovacie úkony realizujú podľa všeobecných predpisov o správnom konaní. Návrh zákona ustanovuje orgánom špecializovanej štátnej správy lesného hospodárstva ustanovuje úkony (rozhodnutia, nariadenia, konania), pri ktorých budú tiež postupovať podľa všeobecných predpisov o správnom konaní.

§ 36 §
Podľa doterajšej právnej úpravy sa žiadosti o osvedčenia predkladali do 31. marca kalendárneho roka, pričom pre podanie žiadosti nebola stanovená podmienka stupňa a zamerania vzdelania. Nadobudnutím účinnosti zákona sa prehodnotia podané žiadosti o vydanie osvedčenia a platnosť osvedčení držiteľov bez vzdelania stanoveného zákonom zanikne. Podobne ako článok 27 ods. 2 smernice 1999/105/ES aj návrh zákona uvádza platnosť výsledkov testov rajonizovaných a odporučených klonov na dobu desať rokov, ak sa testovanie začalo pred 1. januárom 2003.

čl. II a III
Nadobudnutím účinnosti navrhovaného zákona stratia opodstatnenie ustanovenie týkajúce sa reprodukčného materiálu lesných drevín a jeho zdrojov v zákone SNR č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov a ustanovenie týkajúce sa reprodukčného materiálu lesných drevín a jeho zdrojov v zákone NR SR č. 291/1996 Z. z. o odrodách a osivách v znení neskorších predpisov.

čl. IV
Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1 mája 2004, t. j. dňom nadobudnutia platnosti Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii. Bratislava, 10. decembra 2003 Predseda vlády Slovenskej republiky Mikuláš D z u r i n d a , v. r. Minister pôdohospodárstva Slovenskej republiky Zsolt S i m o n , v. r.