zákon č. 137/2010 Z. z. o ovzduší

Kvalita ovzdušia významnou mierou ovplyvňuje stav životného prostredia, ľudské zdravie ako aj jednotlivé ekosystémy. Doterajšia právna úprava ochrany ovzdušia, ktorá sa uplatňuje od roku 2002, prešla viacerými úpravami a zmenami, ktoré spôsobujú jej menšiu prehľadnosť a sťažujú jej uplatňovanie v praxi. Len samotný zákon o ovzduší má v súčasnosti 13 novelizácií.
Hlavnou prioritou doterajšieho zákona o ovzduší je zabezpečenie a udržanie dobrej kvality ovzdušia na celom území Slovenskej republiky, ktorá na základe súčasných vedeckých poznatkov neohrozí zdravie ľudí a ani životné prostredie. K dosiahnutiu tohto cieľa zákon vytvára všetky dostupné nástroje vedúce k obmedzovaniu a k znižovaniu množstiev emisií a k zlepšovaniu kvality ovzdušia. Sú to predovšetkým programy a integrované programy na zlepšenie kvality ovzdušia, akčné plány na udržanie dobrej kvality ovzdušia, povoľovanie zdrojov znečisťovania ovzdušia v súlade s možnosťami najlepších dostupných techník a kontrola ich prevádzky, povinnosti prevádzkovateľov zdrojov, určovanie emisných limitov, technických požiadaviek a všeobecných podmienok prevádzkovania, programy znižovania emisií, ustanovenie národných emisných stropov a určovanie emisných kvót, sankcie za porušovanie povinností, obmedzovanie a zastavovanie prevádzky zdrojov, požiadavky na kvalitu palív a regulovaných výrobkov, obnoviteľnosť povolení a pod. Tieto priority, ciele a nástroje sú naďalej aj predmetom navrhovaného nového zákona o ovzduší.
Hlavným dôvodom pre prípravu návrhu nového zákona o ovzduší je povinnosť transponovať do nášho právneho systému smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES o kvalite okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe. Keďže táto smernica zlučuje päť doteraz platných aktov Európskej únie (smernicu Rady 96/62/ES o posudzovaní a riadení kvality okolitého ovzdušia, smernicu Rady 1999/30/ES o limitných hodnotách oxidu siričitého, oxidu dusičitého a oxidov dusíka, tuhých znečisťujúcich látok a olova v okolitom ovzduší, smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2000/69/ES týkajúcu sa limitných hodnôt pre benzén a oxid uhoľnatý v okolitom ovzduší, smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2002/3/ES, ktorá sa týka ozónu v okolitom ovzduší a rozhodnutie Rady 97/101/ES, ktorým sa zavádza vzájomná výmena informácií a údajov zo sietí a samostatných staníc merajúcich znečistenie vo voľnom ovzduší v rámci členských štátov) vzťahuje sa povinnosť jej transpozície len na tie ustanovenia, ktoré predstavujú významnú zmenu v porovnaní s predchádzajúcimi smernicami.
Jednou z významných zmien je ustanovenie cieľových a limitných hodnôt pre jemné suspendované častice (PM2,5), ktoré majú podstatný negatívny vplyv na zdravie ľudí. Pre tieto častice nie je zatiaľ možné určiť prahovú hodnotu, pod ktorou by neznamenali riziko, preto je cieľom prístupu k ich obmedzovaniu všeobecné zníženie pozaďových koncentrácií v mestskom prostredí, aby bolo zlepšenie kvality ovzdušia prínosom pre veľkú časť obyvateľstva.
Ďalším dôvodom prijatia zmien v navrhovanom zákone v porovnaní s platným zákonom o ovzduší je úprava ustanovení, ktoré si vyžaduje transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2006/123/ES o službách na vnútornom trhu. Zmeny sa týkajú doterajších požiadaviek na povolenie oprávnených meraní emisií a kvality ovzdušia, ktoré spočívajú najmä v:
nahradení oprávnenia (autorizácie) podnikateľov na meranie emisií alebo kvality ovzdušia za osvedčovanie osobitnej odbornej spôsobilosti zodpovedných osôb, ktoré sú odborne spôsobilé za oprávnené merania o ostatné odborné činnosti, plánovanie, riadenie upozornenia, interpretácie a názory na reprezentatívnosť výsledkov,
úprave požiadaviek na odborne zodpovedné osoby, osvedčovanie ich osobitnej odbornej spôsobilosti, na zmenu alebo zrušenie osvedčenia,
zvýšení uplatňovania nástrojov akreditácie podľa medzinárodných noriem, vrátane ustanovenia národného notifikačného orgánu pre notifikáciu požiadaviek pre špecifickú oblasť oprávnených meraní (Slovenská národná akreditačná služba ako jediný národný akreditačný orgán podľa zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).
V navrhovanom zákone, ktorý nahradí zákon č. 478/2002 Z.z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z.z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší) v znení neskorších predpisov je transponovaných viacero ustanovení z viacerých smerníc Európskej únie, ktoré majú charakter definícií, povinností, určenia kompetencií alebo uplatňovania sankcií za porušovanie povinností. Ostatné ustanovenia sú alebo budú transponované v príslušných vykonávacích predpisoch. Viaceré časti navrhovaného zákona ostávajú vecne nezmenené v porovnaní s doterajším zákonom o ovzduší.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ostatnými právnymi predpismi.
Návrh zákona je v súlade s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, najmä s protokolmi vydanými k Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov.
Dopady návrhu zákona sú uvedené v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky súhlasí s návrhom zákona za podmienky, že všetky výdavky požadované na jeho realizáciu budú zabezpečené v rámci navrhovaných limitov pre kapitolu Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky na nasledujúce roky bez zvýšených dôsledkov na rozpočet verejnej správy.

K prvej časti

§ 1 §
Vymedzuje sa predmet zákona, ktorým sú ciele v kvalite ovzdušia, práva a povinnosti orgánov štátnej správy ochrany ovzdušia, práva a povinnosti právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov a fyzických osôb pri ochrane ovzdušia a zodpovednosť za porušovanie povinností na úseku ochrany ovzdušia. Zákon upravuje aj požiadavky na osobitnú odbornú spôsobilosť a osobitné podmienky pôsobnosti na spoločnom trhu a vykonávania viazanej živnosti pre oprávnené meranie emisií, kalibrácie, skúšky a inšpekciu zhody na úradné účely konaní podľa zákona o ovzduší a konania podľa ďalších predpisov vo veciach ochrany ovzdušia a životného prostredia.

§ 2 §
V tomto paragrafe sú definované základné pojmy používané pri sledovaní, hodnotení a riadení kvality ovzdušia, ale aj pri uplatňovaní požiadaviek na ochranu ovzdušia pri prevádzke zdrojov znečisťovania ovzdušia. Jedným zo základných pojmov je vymedzenie vonkajšieho ovzdušia, ktoré je definované ako okolité ovzdušie v troposfére, okrem ovzdušia v pracovných priestoroch. To znamená, že ciele v kvalite ovzdušia sa nevzťahujú na ovzdušie vo vonkajších pracovných priestoroch (napr. areály závodov). Vnútorné ovzdušie v budovách, v halách a v objektoch taktiež nepodlieha úprave podľa tohto zákona.

§ 3 §
Definujú sa zdroje znečisťovania ovzdušia, ktoré sa členia na stacionárne zdroje a mobilné zdroje znečisťovania. Stacionárne zdroje sa vymedzujú ako súhrn všetkých zariadení a činností v rámci funkčného a priestorového celku a členia sa podľa miery vplyvu technologického procesu na ovzdušie alebo podľa rozsahu znečisťovania ovzdušia na veľké zdroje, stredné zdroje a malé zdroje. Mobilnými zdrojmi sú pohyblivé zariadenia so spaľovacím motorom alebo iným hnacím motorom, ktoré znečisťujú ovzdušie, najmä cestné motorové vozidlá, železničné koľajové vozidlá, plavidlá a lietadlá. Technické požiadavky, podmienky prevádzkovania mobilných zdrojov a povinnosti prevádzkovateľov mobilných zdrojov ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky. Ďalej sa stacionárne zdroje členia podľa dátumu ich povolenia alebo ich uvedenia do prevádzky na jestvujúce stacionárne zdroje a nové stacionárne zdroje. V prípade pochybností o vymedzení, začlenení a kategorizácii stacionárnych zdrojov rozhoduje obvodný úrad životného prostredia.

§ 4 §
Upravujú a definujú sa nástroje na určovanie prípustnej úrovne znečisťovania, ktorými sú emisné limity, technické požiadavky a všeobecné podmienky prevádzkovania, národné emisné stropy a emisné kvóty. K druhej časti

§ 5 §
Určuje sa cieľ v kvalite ovzdušia a ustanovujú sa kritériá na určovanie prípustnej úrovne znečistenia ovzdušia. Hlavnými kritériami sú limitné hodnoty a cieľové hodnoty, na základe ktorých sa vymedzuje dobrá kvalita ovzdušia. Podľa ustanovenia odseku 7 sa môžu určovať tieto hodnoty pre vybrané znečisťujúce látky nie len na účel ochrany ľudského zdravia, ale aj na účel ochrany ekosystémov a vegetácie. Zoznam znečisťujúcich látok na účely hodnotenia a riadenia kvality ovzdušia je uvedený v prílohe č.1. Zodpovednosť za sledovanie, hodnotenie a riadenie kvality ovzdušia má Ministerstvo životného prostredia SR, ktoré bude túto úlohu zabezpečovať prostredníctvom poverenej odbornej organizácie, v tomto prípade prostredníctvom Slovenského hydrometeorologického ústavu (SHMÚ). Poverená organizácia v prípade prekročenia informačných prahov alebo výstražných prahov informuje o tejto skutočnosti verejnosť prostredníctvom hromadných informačných prostriedkov. Upravujú sa výnimky z termínov dosiahnutia limitných hodnôt pre niektoré znečisťujúce látky a postup pri uplatňovaní týchto výnimiek.

§ 6 §
Tento paragraf ustanovuje povinnosť orgánov ochrany ovzdušia informovať verejnosť o kvalite ovzdušia, výnimkách a o všetkých programoch na zlepšenie kvality ovzdušia. Táto povinnosť je určená ministerstvu a krajskému úradu životného prostredia s možnosťou jej prenosu na poverenú organizáciu, ktorá zabezpečuje sledovanie a hodnotenie kvality ovzdušia. Formy sprístupňovania informácií verejnosti môžu byť rôzne, napríklad prostredníctvom internetu, teletextom, v masmédiách, na svetelných informačných tabuliach, v publikáciách, ročenkách a pod. Poverená organizácia sprístupňuje na svojej internetovej stránke aj výročné správy o hodnotení kvality ovzdušia v Slovenskej republike. Určuje sa aj periodicita aktualizácie informácií o kvalite ovzdušia a ich obsah.

§ 7 §
Ustanovuje sa, pre ktoré znečisťujúce látky sa uskutočňuje hodnotenie kvality ovzdušia. Ďalej sa upravuje, aké techniky hodnotenia a v ktorých prípadoch sa môžu použiť, napríklad v aglomeráciách alebo v zónach, kde je úroveň znečistenia ovzdušia danou znečisťujúcou látkou vyššia ako horná medza na hodnotenie úrovne znečistenia ovzdušia je nevyhnutné hodnotiť kvalitu ovzdušia vždy meraním. Ministerstvo je oprávnené upraviť vyhláškou požiadavky, podmienky a kritériá na hodnotenie úrovne znečistenia. Spôsob hodnotenia kvality ovzdušia v jednotlivých aglomeráciách a zónach sa preveruje minimálne raz za päť rokov. V prípade reálneho predpokladu zhoršenia kvality ovzdušia, napr. uvedením do prevádzky nového významného zdroja znečistenia ovzdušia, je potrebné vykonať toto preverenie skôr. Aglomerácie a zóny, na ktoré je rozdelené územie Slovenska (ich vymedzenie sa ustanoví vo vyhláške, ktorú vydá ministerstvo) sa na základe hodnotenia kvality ovzdušia zaraďujú do troch skupín v závislosti od úrovne ich znečistenia. Takéto hodnotenie a zaraďovanie aglomerácií a zón do skupín sa vykonáva každoročne a ministerstvo a poverená organizácia to zverejňuje na svojej …

§ 8 §
V tomto paragrafe sa ustanovuje povinnosť monitorovať kvalitu ovzdušia meraním. Toto meranie v monitorovacej sieti uskutočňuje poverená organizácia. Umiestnenie meracích staníc sa určí po prerokovaní medzi poverenou organizáciou (SHMÚ) a krajským úradom životného prostredia. Poverená organizácia zriadi bez ohľadu na úroveň znečistenia ovzdušia na území Slovenskej republiky aspoň jedno pozaďové vzorkovacie miesto na indikatívne meranie arzénu, kadmia, niklu, celkovej plynnej ortuti, benzo(a)pyrénu a iných polycyklických aromatických uhľovodíkov a na meranie celkovej depozície týchto znečisťujúcich látok. Poverená organizácia zriadi bez ohľadu na úroveň znečistenia ovzdušia na území Slovenskej republiky aspoň jednu meraciu stanicu na vidieckom pozaďovom mieste mimo významných zdrojov znečisťovania ovzdušia, ktorá má poskytnúť informácie aspoň o celkovej hmotnostnej koncentrácii častíc PM2,5 a ich chemickom zložení na základe ročného priemeru.

§ 9 §
Oblasti, ktoré si vyžadujú osobitnú ochranu ovzdušia sú oblasti riadenia kvality ovzdušia (t.j. oblasti kde kvalita ovzdušia nie je dobrá), vymedzené časti zón alebo aglomerácií o rozlohe najmenej 50 km2, ak sa v nich pachové znečisťujúce látky vyskytujú v koncentráciách obťažujúcich obyvateľstvo, národné parky, chránené krajinné oblasti a kúpeľné miesta. Zaradené sú tu územia, na ktorých nie je dobrá kvalita ovzdušia, ale i územia s dobrou kvalitou ovzdušia ako sú národné parky a kúpeľné mestá. Oblasti riadenia kvality ovzdušia, a oblasti vyžadujúce si osobitnú ochranu ovzdušia pre výskyt pachových znečisťujúcich látok v koncentráciách obťažujúcich obyvateľstvo vymedzí krajský úrad životného prostredia na základe návrhu poverenej organizácie (SHMÚ) a následne ich ministerstvo a poverená organizácia zverejnia na svojej webovej stránke.

§ 10 §
Za účelom zabezpečenia dobrej kvality ovzdušia tam kde kvalita nie je dobrá a udržania dobrej kvality ovzdušia v miestach kde kvalita ovzdušia je dobrá sa ustanovujú kompetencie orgánom ochrany ovzdušia (obvodným úradom životného prostredia) určovať prísnejšie emisné limity a podmienky na obmedzenie znečisťovania ovzdušia ako sú tie, ktoré vyplývajú zo všeobecne záväzných právnych predpisov. Tieto požiadavky musia zodpovedať najlepším dostupným technikám. V oblastiach vyžadujúcich osobitnú ochranu ovzdušia nemusí byť zohľadnená primeranosť výdavkov na obstaranie a prevádzku techniky a vždy sa musia vytvoriť technické možnosti na reguláciu zdrojov v závislosti od úrovne znečistenia ovzdušia v danej oblasti, aby sa v prípade potreby regulácia zdrojov mohla realizovať. Ustanovujú sa povinnosti ministerstva pri prekročení limitnej hodnoty v susednom štáte a pri prekročení informačného prahu alebo výstražného prahu v aglomeráciách alebo zónach v blízkosti štátnych hraníc.

§ 11 §
Krajské úrady životného prostredia v zónach a aglomeráciách, v ktorých sa nachádzajú oblasti riadenia kvality ovzdušia majú povinnosť vypracovať pre tieto oblasti programy na zlepšenie kvality ovzdušia pre konkrétnu znečisťujúcu látku, resp. ak sú prekračované limitné hodnoty alebo cieľové hodnoty pre viac ako jednu látku, majú sa vypracovať integrované programy. Na vypracovaní sa musia zúčastniť všetky relevantné orgány a inštitúcie ako napr. dotknuté obvodné úrady životného prostredia, dotknuté samosprávy, ktoré môžu reprezentovať aj verejnosť, správcovia ciest, orgány štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií, prevádzkovatelia zdrojov, poverená organizácia a pod.. Ustanovuje sa termín na vydanie programu a jeho základné náležitosti. Podrobnosti o údajoch, ktoré majú byť v programe uvedené ustanoví ministerstvo všeobecne záväzným právnym predpisom. Upravuje sa aj postup pri vydaní programu, ktorý umožňuje účasť verejnosti na jeho dopracovaní a konečnom obsahu. Ustanovujú sa povinnosti ministerstva zasielať komisii vydané programy, zoznam aglomerácií a zón, v ktorých je možné prekračovanie limitných hodnôt pre danú znečisťujúcu látku pripísať príspevkom z …

§ 12 §
Krajský úrad životného prostredia v spolupráci so subjektmi uvedenými v § 11 pred termínom dosiahnutia limitných hodnôt vypracováva aj akčný plán obsahujúci krátkodobé opatrenia, ktoré sa musia vykonať tam, kde je riziko prekročenia limitných hodnôt, aby sa riziko znížilo a obmedzilo trvanie jeho výskytu. Akčný plán môže v závislosti od konkrétneho prípadu ustanoviť opatrenia na regulovanie činností a tam, kde je to nevyhnutné aj na zastavenie činností, vrátane automobilovej dopravy. Na základe akčného plánu môže krajský úrad ukladať opatrenia na regulovanie stacionárnych zdrojov a v závislosti od konkrétneho prípadu až na zastavenie činností vrátane automobilovej dopravy. Akčný plán sa vydáva všeobecne záväznou vyhláškou.

§ 13 §
Pre prípady, kedy by zvýšená koncentrácia ozónu mohla spôsobiť smogovú situáciu, sa vytvára ozónový smogový varovný systém, ktorý tvoria: súbory informácií o znečistení ovzdušia ozónom, získané z údajov monitorovacej meracej siete, predpovede meteorologických podmienok a úrovne znečistenia ovzdušia, signály upozornenia a varovania. Riadiacim strediskom ozónového smogového varovného systému je Slovenský hydrometeorologický ústav, ktorý zabezpečuje prevádzku celého systému. K tretej časti

§ 14 §
Dôležitým ustanovením je povinnosť, ktorá pri výstavbe nových stacionárnych zdrojov a pri zmene jestvujúcich stacionárnych zdrojov určuje voliť najlepšiu dostupnú techniku t.j. techniku, ktorá pri danej úrovni vývoja techniky v čase posudzovania zabezpečuje celkovú vysokú úroveň ochrany ovzdušia a životného prostredia. Definícia tohto pojmu je uvedená v zákone o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia. Taktiež sa ustanovuje, ktoré palivá sa môžu spaľovať v zariadeniach na spaľovanie palív a všeobecné povinnosti pre podnikateľa, ktorý vyrába, dováža alebo predáva palivá spaľované v stacionárnych zdrojoch alebo na pohon mobilných zdrojov z hľadiska požiadaviek na ich kvalitu a vedenia evidencie. Ďalej sa ustanovuje povinnosť podnikateľa, ktorý vyrába alebo dováža na trh Slovenskej republiky organické rozpúšťadlá, náterové látky, lepidlá, tlačiarenské farby a laky s obsahom organických rozpúšťadiel a výrobky s obsahom organických rozpúšťadiel, vypracovať technickú dokumentáciu výrobku a obsah údajov tejto dokumentácie. Ustanovujú sa aj povinnosti podnikateľov vyrábajúcich a dovážajúcich na trh Slovenskej republiky regulované výrobky.

§ 15 §
Ustanovujú sa povinnosti prevádzkovateľov veľkých zdrojov a strených zdrojov znečisťovania. Ide o povinnosti pri uvádzaní zdroja do prevádzky a jeho prevádzkovaní, povinnosti pri mimoriadnych stavoch, povinnosti týkajúce sa zisťovania množstiev vypúšťaných znečisťujúcich látok, vedenia prevádzkovej evidencie a predkladania informácií o zdroji. Dôležité a zásadné povinnosti sú dodržiavanie emisných limitov, technických požiadaviek a všeobecných podmienok prevádzkovania, emisných kvót a zabezpečenie monitorovania emisií ako aj umožnenie kontrolnej činnosti kontrolnému orgánu a informovanie verejnosti. Pre prevádzkovateľov spaľovní odpadov a zariadení na spoluspaľovanie odpadov sú ustanovené aj ďalšie osobitné povinnosti ako je napr. vypracovanie ročných správ pre spaľovne s výkonom nad 2 tony spaľovaného odpadu za hodinu. Prevádzkovatelia veľkých zdrojov sú povinný vypracovať súbory technicko-prevádzkových parametrov a technicko-organizačných opatrení na zabezpečenie ochrany ovzdušia a na vyzvanie orgánu ochrany ovzdušia aj prevádzkovatelia stredných zdrojov. Ďalej sa ustanovujú výnimky pre osobitné prípady výskumno-vývojových technologických celkov. Potom sú to povinnosti oznamovania plánovaných termínov meraní, povinnosti aktívnej účasti na vypracovaní programu na zlepšenie kvality ovzdušia a akčného plánu …

§ 16 §
Ustanovujú sa povinnosti prevádzkovateľov malých zdrojov. Rozhodujúca základná povinnosť je prevádzkovať zdroj podľa dokumentácie a podmienok určených obcou. Ďalej sú to povinnosti vedenia prevádzkovej evidencie, plnenia opatrení na nápravu uložených inšpekciou alebo obcou a umožnenia prístupu ku zdroju orgánom ochrany ovzdušia.

§ 17 §
Súhlas orgánu ochrany ovzdušia je individuálny správny akt, ktorým sa z hľadiska zabezpečenia ochrany ovzdušia posudzuje umiestňovanie, povoľovanie a užívanie stavieb zdrojov znečisťovania ovzdušia vrátane ich zmien. Stavebné úrady vydávajúce príslušné rozhodnutia na stavby zdrojov znečisťovania ovzdušia nemôžu rozhodnúť bez uvedeného súhlasu. Súhlasy orgánov ochrany ovzdušia sú potrebné aj na celý rad ďalších činností uvedených v jednotlivých ustanoveniach tohto paragrafu. Ďalej sa uvádzajú podrobnosti týkajúce sa vydávania súhlasu orgánu ochrany ovzdušia ako je napr. obsah žiadosti o vydanie súhlasu. Žiadateľ je povinný na vyzvanie orgánu ochrany ovzdušia k žiadosti priložiť aj odborný posudok vydaný osobou, ktorá má ministerstvom vydané osvedčenie o odbornej spôsobilosti na vydávanie odborných posudkov vo veciach ochrany ovzdušia. Ustanovuje sa i postup pre osobité prípady povoľovania zdroja, keď zdroj emituje látku, pre ktorú nie je určený emisný limit a pre prípady výskumno-vývojových technologických celkov. Ak povoľovaný zdroj spadá pod režim zákona č. 245/2003 Z.z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení …

§ 18 §
Pre povolenie spaľovne odpadov a zariadenia na spoluspaľovanie odpadov sú ustanovené osobitné požiadavky týkajúce sa obsahu žiadosti o vydanie súhlasu a náležitostí vydaného súhlasu. Žiadosť o súhlas a celý proces jeho vydania musia byť dostupné verejnosti, ktorá má možnosť k veci dávať pripomienky. V súhlase orgánu ochrany ovzdušia budú zohľadnené a zapracované aj podmienky orgánu štátnej správy v odpadovom hospodárstve a vodohospodárskeho orgánu. Vydaný súhlas na povolenie týchto spaľovacích zariadení musí byť tiež prístupný verejnosti na obvodnom úrade životného prostredia, ktorý ho vydá. Dôležitým ustanovením, ktoré sa týka len spaľovní odpadov a zariadení na spoluspaľovanie odpadov je povinnosť orgánu ochrany ovzdušia periodicky preskúmavať podmienky súhlasu a aktualizovať ich podľa súčasných možností najlepšej dostupnej techniky.

§ 19 §
Ak je to potrebné na vydanie kvalifikovaného súhlasu, môže orgán ochrany ovzdušia podľa § 17 ods. 4 alebo § 18 ods. 12 od žiadateľa o súhlas vyžiadať, aby k žiadosti priložil odborný posudok. Posudkom sa oponentským spôsobom posúdi a zdokumentuje úplnosť a správnosť predloženej žiadosti a dokumentácie na vydanie príslušného súhlasu. Kompetentnou osobou na vyhotovenie posudku alebo subposudku je oprávnený posudzovateľ, ktorý má ministerstvom vydané osvedčenie o odbornej spôsobilosti na vykonávanie posudkovej činnosti vo veciach ochrany ovzdušia (osvedčenie oprávneného posudzovateľa). V § 19 sa ustanovuje systém definovania, overovania a osvedčovania odbornej spôsobilosti odborných posudzovateľov, ustanovujú sa povinnosti odborných posudzovateľov a rieši sa vyhotovovanie posudkov vo výnimočných prípadoch. Oprávneným posudzovateľom môže byť len taká fyzická osoba, ktorá preukáže, že splnila všetky kvalifikačné a technické predpoklady na vydanie osvedčenia a zložila skúšku. Oprávnenie sa neudelí tomu, komu už bolo oprávnenie zrušené za preukázané a opakované porušenie predpisov vo veci vydávania posudkov alebo ak osvedčenie získal tak, že vedome uviedol nesprávne údaje o …

§ 20 §
Dobrá kvalita ovzdušia sa o. i. zabezpečuje aj tým, že stacionárne zdroje neznečisťujú ovzdušie nad prípustnú mieru (§ 4 ods. 1 zákona o ovzduší). Len určenie požiadaviek na „prípustné“ znečisťovanie ovzdušia by bolo neúčinné. Preto zákon o ovzduší ustanovuje prevádzkovateľom zdrojov povinnosť tieto požiadavky nielen dodržiavať, ale aj monitorovať (sledovať, zisťovať) a preukazovať ich dodržiavanie. Okrem zisťovania, či je dodržaná prípustná miera znečisťovania je potrebné zisťovať aj množstvo vypustených emisií znečisťujúcich látok. Na základe zisteného množstva sa vyrubujú poplatky za znečisťovanie ovzdušia, kontroluje, či sú dodržané určené emisné kvóty. Množstvo emisií je potrebné zisťovať aj na účely hodnotenia kvality ovzdušia modelovaním, oznamovania množstiev emisií orgánom EÚ a Dohovorov OSN a ako podklad pre strategické plánovanie a rozhodovanie o ďalších potrebných opatreniach na ochranu ovzdušia. Zisťovať údaje o emisiách možno vo vybraných prípadoch chemicko-inžinierskými technickými výpočtami. Ak technické výpočty nie sú možné, vtedy sa potrebné údaje o emisiách zisťujú priamym alebo nepriamym meraním. Merania sa vykonávajú kontinuálne s použitím automatizovaných meracích …

§ 21 §
V súčasnosti nie je taký stav a ani do budúcnosti nemožno predpokladať, že pre všetky znečisťujúce látky, druhy technológií - matrice plynov alebo ďalšie činnosti existuje akreditovaná a notifikovaná kompetentná osoba. Sú prípady, kedy by „neexistenciou“ oprávnenej osoby mohlo dôjsť ku vzniku škôd, napr. pri neuvedení zdroja do prevádzky v dôsledku nemožnosti vykonania prvého merania. V odseku 1 sa ustanovuje, kedy možno vydať „ad hoc“ jednorazové povolenie na vykonanie konkrétnej oprávnenej činnosti – ak ide o výnimočný prípad a druhým prípadom je, ak ide o zahraničný subjekt, ktorý konkrétnu oprávnenú činnosť vykoná len raz (nie je podnikaním na území SR). V odseku 2 sa ustanovuje, kedy ide o výnimočný prípad. Sú to prípady, kedy pre príslušnú odbornú činnosť nie je v informačnom systéme oprávnených osôb žiadna osoba, alebo žiadna osoba príslušnú oprávnenú činnosť nemôže vykonať z kvalifikovaných dôvodov. V odseku 3 sa ustanovujú predpoklady pre vydanie povolenia vo výnimočnom prípade a poradie subjektov podľa ich profesijnej „kompetencie“. Je zrejmým, že …

§ 22 §
Ustanovujú sa orgány štátnej správy ochrany ovzdušia, ktorými sú Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, Slovenská inšpekcia životného prostredia, krajské úrady životného prostredia a okresné úrady životného prostredia a obce.

§ 23 §
Ministerstvo životného prostredia SR je ústredným orgánom štátnej správy ochrany ovzdušia a má zverené kompetencie potrebné na zabezpečovanie a riadenie kvality ovzdušia a riadenie výkonu štátnej správy ochrany ovzdušia. Vo vzťahu ku komisii je notifikačným orgánom a podáva jej informácie a správy vo veciach ochrany ovzdušia. Jednotlivo sa uvádzajú sa všetky pôsobnosti ministerstva vo veciach ochrany ovzdušia.

§ 24 §
Inšpekcia je odborným kontrolným orgánom, ktorý vykonáva hlavný štátny dozor vo veciach ochrany ovzdušia v rozsahu § 30 ods. 2. Na odstránenie nedostatkov zistených kontrolnou činnosťou inšpekcia ukladá opatrenia na nápravu a pokuty. Ďalej inšpekcia spolupracuje s krajskými úradmi, obvodnými úradmi životného prostredia a obcami najmä pri vydávaní súhlasov, pri určovaní prísnejších emisných limitov a podmienok ochrany ovzdušia a pri určovaní rozsahu a podmienok vedenia prevádzkovej evidencie stacionárnych zdrojov. Na vyzvanie ministerstva overuje spôsobilosť oprávnených osôb vykonávať oprávnené merania emisií v súlade s právnymi predpismi a metódami a metodikami oprávnených meraní a spolupracuje s ministerstvom pri overovaní odbornej spôsobilosti žiadateľov o overenie odbornej spôsobilosti v odbore emisno-technologických posudzovaní a posudzovaní oprávnených meraní. Vo veciach oprávnených meraní spolupracuje taktiež s akreditačnými orgánmi a s národným notifikačným orgánom. Inšpekcia vykonáva kontrolu dodržiavania emisných limitov, technických požiadaviek a všeobecných podmienok prevádzkovania aj vlastnými kontrolnými meraniami. Tieto vykonáva vlastnými meracími skupinami metódou „on-line“ alebo odberom vzoriek emisií a subdodávateľským zabezpečením chemických analýz. Pre zabezpečenie …

§ 25 §
Krajský úrad životného prostredia má zverené kompetencie potrebné na riadenie kvality ovzdušia vo svojom územnom obvode, vydáva program na zlepšenie kvality ovzdušia a akčný plán a zabezpečuje jeho realizáciu. Sprístupňuje informácie verejnosti, informuje verejnosť o zhoršení kvality ovzdušia a o súvisiacich opatreniach. Odsúhlasuje s poverenou organizáciou umiestnenie vzorkovacích miest a odsúhlasuje vymedzenie oblastí riadenia kvality ovzdušia. Vydáva pre územný obvod svojej pôsobnosti všeobecne záväzné vyhlášky. Nariaďuje obmedzenie alebo zastavenie prevádzky zdroja podľa § 22.

§ 26 §
Obvodný úrad životného prostredia má zverené kompletné kompetencie vo vzťahu k veľkým a stredným zdrojom znečisťovania t.j. počnúc ich povoľovaním a určovaním podmienok prevádzky, cez povoľovanie ich zmien, ich kontrolu, ukladanie opatrení na nápravu a ukladanie pokút. Výnimkou je obmedzovanie a zastavovanie prevádzky zdrojov, ktoré je zverené krajskému úradu životného prostredia. V ustanovení sú vymenované činnosti, ktoré si vyžadujú súhlas obvodného úradu životného prostredia. Obvodný úrad životného prostredia rozhoduje v pochybnostiach o vymedzení, začlenení alebo kategorizácii stacionárneho zdroja, určuje emisné kvóty, určuje emisné limity a podmienky ochrany ovzdušia, určuje rozsah a požiadavky vedenia prevádzkovej evidencie veľkých zdrojov a stredných zdrojov, každoročne spracúva súhrnné ročné vyhodnotenie prevádzkovej evidencie zdrojov a údaje o množstvách a kvalite predaných palív v okresoch patriacich do jeho pôsobnosti a predkladá ich poverenej organizácii (SHMÚ), zabezpečuje zverejnenie ročných správ o prevádzke a kontrole spaľovní odpadov alebo zariadení na spoluspaľovanie odpadov, vykonáva verejné prerokovanie žiadosti o vydanie súhlasu na povolenie spaľovne odpadov alebo zariadenia na spoluspaľovanie odpadov a …

§ 27 §
Obec má zverené kompletné kompetencie vo vzťahu k malým zdrojom znečisťovania ovzdušia cez ich povoľovanie a určovanie podmienok prevádzky, povoľovanie ich zmien, kontrolu zdrojov, až po ukladanie opatrení na nápravu a ukladanie pokút. Obec zastavuje prevádzku malých zdrojov znečisťovania ovzdušia podľa § 22 ods. 4 a podľa § 30 ods.10 môže nariaďovať obmedzovanie a zastavovanie prevádzky malých zdrojov. Obec je podľa § 31 ods. 2 oprávnená z vlastného podnetu preskúmavať, meniť a zrušovať súhlasy a rozhodnutia.

§ 28 §
Ustanovujú sa orgány štátnej správy, ktoré vykonávajú štátny dozor a subjekty, ktoré tomuto dozoru podliehajú a ich postup pri ukladaní opatrení na nápravu a pokút. Pri zistení nedostatkov sa postupuje podľa ustanovení tohto zákona. Slovenská obchodná inšpekcia postupuje podľa osobitného predpisu. V rámci hlavného štátneho dozoru ministerstvo dozerá, ako orgány štátnej správy ochrany ovzdušia vykonávajú ustanovenia tohto zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie. Inšpekcia vykonáva hlavný štátny dozor vo vzťahu k prevádzkovateľom zdrojov a fyzickým osobám podnikateľom, ktorým tento zákon ustanovuje povinnosti. Pri zistení nedostatkov sa postupuje podľa ustanovení tohto zákona (§ 22 a § 30).

§ 29 §
Upravujú sa oprávnenia a povinnosti orgánov pri výkone hlavného štátneho dozoru a štátneho dozoru. Na výkon hlavného štátneho dozoru a štátneho dozoru sa primerane vzťahuje zákon č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov.

§ 30 §
Výška pokút za porušovanie povinností ustanovených týmto zákonom je členená podľa závažnosti porušenia povinností. Najvyššie sú pokuty pri neplnení povinností pri havarijných stavoch keď hrozí vážne a bezprostredné ohrozenie alebo zhoršenie kvality ovzdušia. Pri opakovanom porušení povinnosti v priebehu jedného roka a pri nesplnení opatrenia na nápravu sa uloží pokuta až do výšky dvojnásobku hornej hranice pokút a môže sa nariadiť odstavenie zdroja alebo obmedzenie jeho prevádzky. Ukladanie pokút za porušenie tohto zákona je ustanovené ako obligatórna povinnosť orgánov štátnej správy ochrany ovzdušia. Pokuty uložené obvodným úradom životného prostredia a inšpekciou podľa tohto zákona sú príjmom Environmentálneho fondu. Pokuty uložené obcou podľa tohto zákona sú príjmom obce.

§ 31 §
V tomto paragrafe sa ustanovuje postup orgánu ochrany ovzdušia pri vydávaní súhlasov a určujú sa správne akty, na vydanie ktorých sa nevzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní. Vo vymedzených prípadoch sa upravuje možnosť začatia konania z podnetu orgánu ochrany ovzdušia, v ktorom môžu byť zmenené alebo zrušené pôvodné súhlasy alebo rozhodnutia ním vydané. Ďalej sa upravuje odlišný postup a lehoty pri vydávaní rozhodnutia o obmedzení alebo zastavení zdroja znečisťovania krajským úradom životného prostredia v súlade s akčným plánom a pri vážnom a bezprostrednom ohrození a zhoršení kvality ovzdušia. V ustanovení sa upravuje aj prechod práv a povinností pri zmene prevádzkovateľa zdroja a postup v konaní, keď konanie začnú súčasne dva rôzne orgány štátnej správy ochrany ovzdušia. Taktiež sa vymedzuje postavenie orgánov ochrany ovzdušia v konaniach orgánov štátnej správy v integrovanom povoľovaní a v konaniach stavebných úradov. Ministerstvo bude v správnom konaní rozhodnutiami vydávať, rušiť, pozastavovať účinnosť a meniť osvedčenia oprávnených posudzovateľov a zodpovedných osôb za oprávnené merania a vydávať povolenia …

§ 32 §
V odseku 1 sa ustanovuje, že správne konanie začaté pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona dokončí orgán štátnej správy ochrany ovzdušia, ktorý vo veci koná podľa všeobecne záväzných právnych predpisov účinných v čase začatia konania. Súhlasy a rozhodnutia vydané podľa doterajšieho zákona sú považované za súhlasy a rozhodnutia podľa tohto zákona. V odsekoch 3 až 14 sú preberané ustanovenia z doterajšieho zákona o zaraďovaní znečisťujúcich látok vypúšťaných do ovzdušia do triedy A a B, ktoré umožňujú výnimky z emisných limitov ešte do konca roku 2011. V odsekoch 15 až 19 sa rieši platnosť doterajších osvedčení a potvrdení. Osvedčenia oprávnených posudzovateľov sú platné bezo zmien. Oprávnenia vydané ministerstvom na vykonávanie oprávnených meraní pre podnikateľov zostanú platné v prechodnom období, ktoré sa navrhuje na 3 roky (31. 12. 2012). V doterajších oprávneniach sú uvedené aj zodpovedné osoby a ich kompetencia na oprávnené merania. Preto sa nepovažuje za potrebné vydávať osvedčenia o odbornej spôsobilosti zodpovedných osôb, ale na účel vydania živnostenského oprávnenia možno vychádzať …

§ 33 §
V tomto ustanovení je výpočet právnych predpisov, ktoré sa vydajú na vykonanie tohto zákona.

§ 34 §
Uvádzajú sa právne akty Európskych spoločenstiev a Európskej únie, ktoré sú preberané týmto zákonom.

§ 35 §
Zrušuje sa Čl. I. zákona č. 478/2002 Z.z o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z.z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší) v znení neskorších predpisov a jeho vykonávacie predpisy.

§ 36 §
Účinnosť zákona sa navrhuje 1. júna 2010.

prílohám
V prílohe č.1 je uvedený zoznam znečisťujúcich látok, ktorých úroveň koncentrácie v ovzduší sa má hodnotiť a ktoré budú mať postupne určené limitné, resp. cieľové hodnoty. V prílohe č. 2 je uvedených 10 zásad výkonu posudkovej činnosti. Tieto zásady upravujú vydávanie odborných posudkov počnúc potrebou vydávania posudkov v súlade s platným právnym a „technickým“ stavom predpisov v čase vydania konkrétneho posudku, cez zásady súvisiace so vzťahom posudzovateľa so žiadateľom o vydanie súhlasu, vzťahom posudzovateľa k ministerstvu a končiac rozhodujúcimi zásadami podstatnými pre posúdenie nezaujatosti posudzovateľa. Ďalšie podrobnosti o vydávaní odborných posudkov ustanoví ministerstvo vyhláškou. V prílohe č. 3 sú uvedené zásady výkonu oprávneného merania. Obdobne ako v prípade odborných posudkov zásady riešia vykonávanie oprávnených meraní v danom čase, vzťahy oprávnená osoba – zákazník, oprávnená osoba – ministerstvo, oprávnená osoba – subdodávateľ a rozhodujúce zásady podstatné pre posúdenie nezaujatosti oprávnenej osoby a subdodávateľa. Uvedené zásady sú z doterajšej právnej úpravy. Ďalšie podrobnosti o notifikačných požiadavkách pre špecifický odbor oprávnených meraní, kalibrácií, …

čl. I.

čl. I bod č. 1 §
Doterajší § 1 sa dopĺňa novým odsekom, ktorý upravuje predmet zákona tak, že z jeho režimu vylučuje znečisťovanie ovzdušia spôsobované vnikaním rádioaktívnych látok. Táto úprava je v súlade so smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách, ktorá sa rovnako nevzťahuje na rádioaktívne látky a rádioaktívne odpady.

čl. I bod č. 2 §
Vložením nového odkazu 1 a poznámky pod čiarou k tomuto odkazu sa pôvodný odkaz 1 a k nemu zodpovedajúca poznámka pod čiarou označujú ako 1a.

čl. I bod č. 3
Upravuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 2 tak, že uvádza správne ustanovenie definujúce rádioaktívnu látku.

čl. I bod č. 4 §
Dopĺňa sa v súlade so smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách definícia zariadenia na spoluspaľovanie odpadov.

čl. I bod č. 5 §
Formulačná úprava ustanovenia v súlade so znením smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách

čl. I bod č. 6 §
Dopĺňajú sa definície spaľovacieho zariadenia a paliva - transpozícia smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách.

čl. I bod č. 7 §
Členenie stacionárnych zdrojov na nové a jestvujúce sa nahrádza členením zariadení týchto zdrojov na nové a jestvujúce a ich ďalším členením na jednotlivé druhy podľa uplatňovania emisných limitov, technických požiadaviek a podmienok prevádzkovania, čo zodpovedá členeniu a požiadavkám smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách.

čl. I bod č. 8 §
Podľa upraveného znenia § 3 ods. 3 sa upravuje aj znenie § 3 ods. 5.

čl. I bod č. 9 §
Ustanovenie o emisných limitoch, technických požiadavkách a podmienkach prevádzkovania sa dopĺňa v tom zmysle, že uvedené kritériá ustanovené vo vykonávacích predpisoch predstavujú minimálne požiadavky na ochranu ovzdušia, čo je v súlade s princípmi smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách.

čl. I bod č. 10 §
Ide o doplnenie ustanovenia, ktoré súvisí s transpozíciou smernice 2001/81/ES o národných emisných stropoch pre určité znečisťujúce látky.

čl. I bod č. 11 §
Ide o doplnenie zákona o ďalšie ustanovenia týkajúce sa národných emisných stropov, ktoré doteraz neboli prevzaté a vyplývajú zo smernice 2001/81/ES o národných emisných stropoch pre určité znečisťujúce látky.

čl. I bod č. 12 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so znením § 4 ods. 9.

čl. I bod č. 13 §
Ide o spresnenie individuálnych správnych aktov, v rámci ktorých sa môžu sprísňovať emisné limity, technické požiadavky a podmienky prevádzkovania pre stacionárne zdroje znečisťovania ovzdušia.

čl. I bod č. 14 §
V novom znení § 14 odsekov 1 až 4 sú vykonané spresňujúce formulačné úpravy doterajších odsekov 1 až 4 súvisiace aj s preberanou definíciou paliva zo smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách a zároveň sa dopĺňa aj definícia podstatnej zmeny z tejto smernice. V § 14 odseku 3 sa formálne doplnila povinnosť podnikateľom, ktorý vyrábajú, dovážajú a predávajú palivá týkajúca sa preukazovania kvality palív. Táto povinnosť je však týmito podnikateľmi už vykonávaná podľa doterajšieho zákona a jeho vykonávacej vyhlášky (§ 7 vyhlášky MPŽPRR SR č. 262/2010 Z.z., ktorou sa ustanovujú požiadavky na kvalitu palív a vedenie prevádzkovej evidencie o palivách). V § 14 ods. 4 sa dopĺňa povinnosť výrobcom a dovozcom výrobkov s obsahom organických rozpúšťadiel na požiadanie poskytovať technickú dokumentáciu výrobku, ktorú sú uvedené subjekty povinné vypracovať podľa doterajšieho zákona.

čl. I bod č. 15 §
Zo znenia ustanovenia sa vypustila nadbytočná požiadavka na regulovaný výrobok.

čl. I bod č. 16 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenami § 26 ods. 3.

čl. I bod č. 17 §
Vypúšťa sa legislatívna skratka, ktorá je už zavedená v novelizačnom bode 14 .

čl. I bod č. 18 §
Rovnako ako je v doterajšom zákone upravená povinnosť pre prevádzkovateľov zdrojov znečisťovania ovzdušia sa formálne upravuje aj povinnosť podnikateľom, ktorí vyrábajú, dovážajú a predávajú palivá a regulované výrobky týkajúca sa kontroly označovania, evidencie a kvality uvedených výrobkov, predkladania potrebných podkladov a poskytovania potrebného množstvo paliva alebo regulovaného výrobku na kontrolu ich kvality inšpekcii na náklady kontrolovaných subjektov. Táto povinnosť je v doterajšom zákone upravená, ale len v ustanoveniach týkajúcich sa pôsobnosti inšpekcie.

čl. I bod č. 19 §
Upravujú sa a spresňujú formulácie niektorých doterajších ustanovení § 15 ods. 1 a dopĺňajú sa nové povinnosti niektorým prevádzkovateľom zdrojov znečisťovania ovzdušia vyplývajúce z preberanej smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách, ktoré sú uvedené v písmenách v) až ab). Väčšina nových povinností prevádzkovateľov zdrojov sa týka mimoriadnych situácií, kedy nie je zabezpečená prevádzka zdroja podľa určených a ustanovených požiadaviek. Ak sa prevádzkovatelia zdrojov rozhodnú uplatňovať niektorú z výnimiek, ktoré umožňujú ustanovené prechodné opatrenia, potom budú povinní plniť, monitorovať a preukazovať podmienky vyplývajúce z týchto prechodných opatrení.

čl. I bod č. 20 §
Ustanovujú sa prechodné opatrenia pre spaľovacie zariadenia so súhrnným menovitým tepelným príkonom 50 MW a viac, ktoré vyplývajú z transponovanej smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách. Tieto opatrenia umožnia prevádzkovateľom spaľovacích zariadení, spĺňajúcich ustanovené podmienky, uplatňovať si vo vymedzenom období výnimky zo sprísnených emisných limitov, ktoré budú platiť od roku 2016. Súčasne sa ustanovuje, ktorým správnym orgánom sa predkladajú žiadostí na uplatňovanie prechodných opatrení a v akých lehotách. Povinnosti vyplývajúce prevádzkovateľom z uplatňovania prechodných opatrení sa musia v ustanovených lehotách zapracovať do integrovaných povolení. Ministerstvu životného prostredia SR sa zveruje vypracovanie prechodného národného programu, ktorý sa predkladá Európskej komisii na posúdenie.

čl. I bod č. 21 §
Povinnosti prevádzkovateľov malých zdrojov znečisťovania ovzdušia sa dopĺňajú o povinnosť dodržiavať ustanovené technické požiadavky a podmienky prevádzkovania. Ide pri vybraných malých zdrojoch napr. o povinnosť používať regulované výrobky a pod. Ďalej je doplnená povinnosť podrobiť sa preskúmaniu podmienok povolenia zdroja, tak ako je to pri veľkých a stredných zdrojoch. Aj podmienky na prevádzku malých zdrojov môžu byť novými predpismi alebo možnosťami používania najlepších dostupných techník menené a preto musia mať príslušné orgány ochrany ovzdušia možnosť zmeniť pôvodné povolenia.

čl. I bod č. 22 §
Ide o spresnenie individuálnych správnych aktov, v rámci ktorých sa môžu odsúhlasovať podmienky na prevádzku stacionárnych zdrojov znečisťovania ovzdušia.

čl. I bod č. 23 §
Požiadavky, na ktoré sa vyžaduje súhlas, sa rozširujú o súhlas na technický výpočet údajov o dodržaní emisných limitov, technických požiadaviek a podmienok prevádzkovania a ustanovenie sa aj formulačne upravuje.

čl. I bod č. 24 §
Vo vykonávacích predpisoch k zákonu o ovzduší sa vyskytuje viacero prípadov, kedy zdroj nemá ustanovený emisný limit pre známu znečisťujúcu látku a jeho určenie sa zveruje príslušnému orgánu ochrany ovzdušia. Škodlivosť tejto znečisťujúcej látky je však orgánom ochrany ovzdušia známa nakoľko emisné limity tejto znečisťujúcej látky sú pre niektoré iné zdroje ustanovené. V takýchto prípadoch nie je potrebné prerokovávať s regionálnymi úradmi verejného zdravotníctva požiadavky na obmedzovanie emisií tejto znečisťujúcej látky. V tomto zmysle sa upravuje predmetné ustanovenie.

čl. I bod č. 25 §
V texte ustanovenia sa dopĺňa odkaz, ktorým sa identifikuje zoznam nebezpečných odpadov.

čl. I bod č. 26 §
Ide o doplnenie podmienok povolenia na prevádzku spaľovne odpadov alebo zariadenia na spoluspaľovanie odpadov v súlade so smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách. Keďže predmetný súhlas zlučuje aj podmienky a požiadavky orgánov štátnej vodnej správy a orgánov štátnej správy v odpadovom hospodárstve ustanovenie sa upravuje doplnením určenia výnimiek aj pre emisné limity do vôd.

čl. I bod č. 27 §
Ide taktiež o doplnenie podmienok povolenia na prevádzku spaľovne odpadov alebo zariadenia na spoluspaľovanie odpadov v súlade so smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách. Keďže predmetný súhlas zlučuje aj podmienky a požiadavky orgánov štátnej vodnej správy a orgánov štátnej správy v odpadovom hospodárstve ustanovenie sa upravuje doplnením požiadaviek aj na emisné limity a iné požiadavky na odpadové vody.

čl. I bod č. 28 §
Rovnako ako v bodoch 24 a 25 ide o doplnenie podmienok povolenia na prevádzku spaľovne odpadov alebo zariadenia na spoluspaľovanie odpadov v súlade so smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách.

čl. I bod č. 29 §
Povolenie ďalšej prevádzky spaľovne odpadov alebo zariadenia na spoluspaľovanie odpadov, ktoré sa vydáva po preskúmaní podmienok prevádzky už v minulosti povolených zdrojov bude rozhodnutím v správnom konaní a nie súhlasom potrebným na povolenie zdroja. V tomto zmysle sa upravuje predmetné ustanovenie.

čl. I bod č. 30 §
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 29.

čl. I bod č. 31 §
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 29.

čl. I bod č. 32 §
V ustanovení sa zavádza legislatívna skratka „osvedčenie o plnení notifikačných požiadaviek“

čl. I bod č. 33 §
Ide o legislatívno-technické zjednotenie pojmu s pojmom „oprávnená technická činnosť“ podľa § 20 ods. 1.

čl. I bod č. 34 §
Podľa doterajšieho ustanovenia sa v takomto prípade vyžadovalo doručenie stanoviska národného notifikačného orgánu. Uvedené nie je postačujúco kompatibilné so zákonom č. 505/2009 Z. z., podľa ktorého sa na činnosť mimo rozsahu flexibilnej akreditácie musí vykonať riadna akreditácia rozšíreného rozsahu a vydať príslušné osvedčenie o akreditácii. Keďže prípady jednotlivých povolení v špecifikovaných prípadoch rieši už § 21 zákona, uvedené sa rieši už zavedeným spôsobom.

čl. I bod č. 35 §
Ide o opravu omylu. Oznamovanie zmeny podľa § 20 ods. 7 písm. m) sa vzťahuje na osvedčenie o akreditácii, ktoré vydá iný akreditačný orgán ako Slovenská národná akreditačná služba (SNAS) podľa zákona č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

čl. I bod č. 36 §
Dopĺňa sa forma predkladania správy, protokolu, certifikátu a pod.

čl. I bod č. 37 §
Ide o zosúladenie pojmov s akreditačnými predpismi.

čl. I bod č. 38 §
Dopĺňa sa možnosť elektronického podpisu správ protokolov a iných dokladov o výsledkoch oprávnenej technickej činnosti.

čl. I bod č. 39 §
Ide o zosúladenie ustanovenia s akreditačnými predpismi.

čl. I bod č. 40 §
Ide o formulačné spresnenie, keďže notifikačné požiadavky sa vzťahujú nielen na oprávnené meranie, ale na všetky oprávnené technické činnosti.

čl. I bod č. 41 §
Pre jednoznačnosť sa v písmenách a) až g) ustanovuje, ktoré požiadavky a povinnosti sa nevzťahujú na stáleho subdodávateľa. V písmene a) je výnimka z požiadavky na osvedčenie o akreditácii, ak to ISO a CEN normy a technické špecifikácie nevyžadujú. Keďže subdodávateľ nevykonáva odbery vzoriek, nezabezpečuje komplexné plánovanie oprávnených technických činností a ani neposkytuje upozornenia a názory na súlad/nesúlad, resp. zhodu/nezhodu konečného výsledku s požiadavkami zákona a predpisov vydaných na jeho vykonanie, nie je potrebné ani osvedčovanie spôsobilosti zodpovednej osoby subdodávateľa podľa § 20 ods. 3 písm. d) a ods. 4 zákona. Zodpovednej osobe stáleho subdodávateľa sa nevydáva osvedčenie o osobitnej odbornej spôsobilosti, ktoré je podmienkou vydania živnostenského oprávnenia na ohlasovanú živnosť, nie je ani aktuálna požiadavka na ohlasovanú živnosť, čo je riešené v písmene c). Pre úplnosť je doplnené, že ak sú subdodávky vykonávané ako podnikateľská činnosť, požiadavky živnostenského zákona a ostatných predpisov, ktoré umožňujú činnosť rozpočtových a/alebo príspevkových organizácií a škôl tým nie sú dotknuté. V písmene d) sú …

čl. I bod č. 42 §
Dopĺňa sa názov evidencie o zdrojoch znečisťovania ovzdušia a smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách vyžadovaný register spaľovacích zariadení s celkovým menovitým tepelným príkonom 50 MW a viac.

čl. I bod č. 43 §
MŽP SR ako notifikačný orgán bude plniť povinnosti vyplývajúce z transponovaných smerníc, ktoré budú ustanovené vykonávacím predpisom.

čl. I bod č. 44 §
Dopĺňa sa pôsobnosť inšpekcie o ďalšiu možnosť kontroly emisných limitov, technických požiadaviek a podmienok prevádzkovania.

čl. I bod č. 45 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s novelizačným bodom 29.

čl. I bod č. 46 §
Pôsobnosť inšpekcie týkajúcej sa vydávania stanovísk v rámci konaní o povoľovaní zdrojov znečisťovania ovzdušia sa dopĺňa o stanoviská k určovaniu výnimiek z podmienok prevádzky zdrojov.

čl. I bod č. 47 §
Vzhľadom na znenie § 8 ods. 3 zákona o ovzduší sa z tohto ustanovenia vypúšťa odsúhlasovanie umiestnenia monitorovacích staníc krajským úradov životného prostredia.

čl. I bod č. 48 §
V súvislosti s formulačnou úpravou § 15 ods. 1 písm. f) a g) vyplývajúcou zo smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách sa upravuje aj formulácia dôvodu pre obmedzenie alebo zastavenie zdroja.

čl. I bod č. 49 §
Pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia sa dopĺňa o individuálne správne akty, v ktorých sa môžu určovať podmienky prevádzkovania zdrojov znečisťovania ovzdušia.

čl. I bod č. 50 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s úpravou vykonanou novelizačným bodom č. 8.

čl. I bod č. 51 §
Pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia sa dopĺňa o schvaľovanie technického výpočtu údajov o dodržaní emisných limitov, technických podmienok a podmienok prevádzkovania čo súvisí s novelizačným bodom č. 23.

čl. I bod č. 52 §
Pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia sa dopĺňa o individuálne správne akty, v ktorých sa môžu určovať emisné limity, technické požiadavky a podmienky prevádzkovania zdrojov znečisťovania ovzdušia.

čl. I bod č. 53 §
Dopĺňa sa pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia o povinnosť ročne zverejňovať zoznamy stacionárnych zdrojov prevádzkujúcich zariadenia, v ktorých sa používajú organické rozpúšťadlá. Požiadavka vyplýva z preberanej smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách.

čl. I bod č. 54 §
Konkretizujú sa konania, na ktoré sa vzťahujú uvedené povinnosti obvodného úradu životného prostredia.

čl. I bod č. 55 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s novelizačným bodom 29.

čl. I bod č. 56 §
Pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia o určovaní výnimiek sa dopĺňa v súlade so smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách o určovanie výnimiek z z monitorovania údajov a určovania času trvania výnimiek.

čl. I bod č. 57 §
Formulačná úprava pôsobnosti obvodného úradu životného prostredia.

čl. I bod č. 58 §
Vypúšťa sa neaktuálna pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia súvisiaca s prechodnými ustanoveniami.

čl. I bod č. 59 §
Pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia sa upravuje na možnosť konkretizácie platnosti ustanovených všeobecných emisných limitov. Táto konkretizácia nemusí byť vykonaná na všetkých veľkých a stredných zdrojoch znečisťovania ovzdušia.

čl. I bod č. 60 §
Pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia sa upravuje na možnosť konkretizácie platnosti ustanovených technických požiadaviek a podmienok prevádzkovania stacionárnych zdrojov znečisťovania ovzdušia. Táto konkretizácia nemusí byť vykonaná na všetkých veľkých a stredných zdrojoch znečisťovania ovzdušia.

čl. I bod č. 61 §
Pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia sa dopĺňa o povinnosť sprístupňovať verejnosti povolenia predmetných zdrojov znečisťovania ovzdušia, čo vyplýva z požiadaviek smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách.

čl. I bod č. 62 §
Odborný štátny dozor inšpekcie sa upravuje tak, aby kontrole podliehali všetky opatrenia, požiadavky a podmienky na ochranu ovzdušia určené pre prevádzku zdrojov znečisťovania ovzdušia orgánmi štátnej správy starostlivosti o životné prostredie.

čl. I bod č. 63 §
Rovnakým spôsobom ako v predchádzajúcom bode sa upravuje štátny dozor úradov životného prostredia.

čl. I bod č. 64 §
Legislatívno-technické úpravy súvisiace s navrhovanými zmenami a doplneniami § 14 až § 16 zákona o ovzduší.

čl. I bod č. 65 §
Legislatívno-technické úpravy súvisiace s navrhovanými zmenami § 25 a § 26 zákona o ovzduší.

čl. I bod č. 66 §
Doplnenie ustanovenia o súhlasy, v ktorých sú rovnako určované emisné limity a podmienky prevádzkovania zdrojov znečisťovania ovzdušia.

čl. I bod č. 67 §
Legislatívno-technické úpravy súvisiace s navrhovanými zmenami a doplneniami § 17 a § 26 zákona o ovzduší a spresnenie konaní obvodného úradu životného prostredia zlúčených do integrovaného povoľovania.

čl. I bod č. 68 §
Prechodné ustanovenia k novým úpravám zákona týkajúce sa predĺženia platnosti doterajších oprávnení odborne spôsobilým osobám, ktoré vykonávajú merania na účel preukázania dodržania ustanovenej prevádzkovej účinnosti systému II. stupňa rekuperácie benzínových pár o dva roky.

čl. I bod č. 69 §
Zmena zmocňovacieho ustanovenia vyplývajúca zo zmien a doplnení zákona o ovzduší a v súvislosti s transpozíciou smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách.

čl. I bod č. 70 §
Legislatívno-technická a formulačná úprava ustanovenia.

čl. I bod č. 71 §
Zmocňovacie ustanovenie sa dopĺňa o úpravu obsahu a rozsahu informácií a správ podávaných notifikačným orgánom Komisii a úpravu rozsahu, náležitostí a spôsobu oznamovania údajov do Národného emisného informačného systému.

čl. I bod č. 72 §
Zmocňovacie ustanovenie sa dopĺňa o určenie lehôt pre monitorovanie.

čl. I bod č. 73
V predchádzajúcom legislatívnom procese neboli postačujúco zjednotené pojmy so zákonom č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Na viacerých miestach zákona o ovzduší je uvedený pojem „osvedčenie o notifikácii“. Uvedenou zmenou sa zjednocuje pojem v celom zákone o ovzduší a taktiež sa zlaďuje s pojmom „osvedčenie o akreditácii“ (§ 20 ods. 3 písm. a) zákona o ovzduší).

čl. I bod č. 74
Pojem technické požiadavky a všeobecné podmienky prevádzkovania sa v celom zákone okrem zrušovacieho ustanovenia nahrádzajú pojmom technické požiadavky a podmienky prevádzkovania.

čl. I bod č. 75
Nahradenie pojmu internetová stránka pojmom webové sídlo.

čl. I bod č. 76
Ide o legislatívno-technické zjednotenie pojmu s pojmom „oprávnená technická činnosť“ podľa § 20 ods. 1.

čl. I bod č. 77
Okrem zladenia pojmu „oprávnené meranie“ s pojmom „oprávnená technická činnosť“, ako v ostatných bodoch prílohy č. 3, sa odkazom na § 15 ods. 1 písm. r) zákona zjednodušuje, v ktorých prípadoch sa vybrané údaje o danej činnosti oznamujú inšpekcii a kedy poverenej organizácii.

čl. I bod č. 78
Ide o prípady, ak by bolo vopred zrejmé, že výsledok danej oprávnenej technickej činnosti je na úradné účely neplatný a činnosť by bola vykonaná márne. V porovnaní s doterajším predpisom sa vypúšťa požiadavka na nevykonanie činnosti, ak prevádzkovateľ neoznámil vopred jej vykonanie príslušnému orgánu podľa nového znenia § 15 ods. 1 písm. r) zákona, alebo ak nevydal písomné vyhlásenie o zhode prevádzky objektu oprávnenej technickej činnosti so súhlasom/povolením, predpismi a s dokumentáciou.

čl. I bod č. 79
Ide o legislatívno-technické odstránenie súčasného chybného odkazu na § 20 ods. 18 Správne je na § 20 ods. 16.

čl. I bod č. 80
Do zoznamu preberaných právnych aktov sa dopĺňa návrhom zákona preberaná smernica.

čl. I bod č. 81
Do zoznamu preberaných právnych aktov sa dopĺňa návrhom zákona preberaná smernica.

Čl. I

bod 1 a 2 [§ 1 ods.1 písm. a), b) a c)] §
Zákon zmenou textu v §1 dopĺňa predmet úpravy zákona o upresnenie zamerania cieľov pre kvalitu ovzdušia čím bola doplnená transpozícia článku 1 ods. 1 a 3 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES z 21. mája 2008 o kvalite okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe (ďalej len „smernica“).

bod 3 [§ 2 písm. r) a s)] §
Doplnenie vymedzenia základných pojmov o definíciu nízkoemisnej zóny a vidieckeho pozaďového miesta.

bod 4 [§ 8 ods. 7] §
Doplnením textu v ods. 7 sa upresňujú kritériá merania kvality ovzdušia na vidieckych pozaďových miestach v zmysle požiadavky článku 6 ods. 5 pism. c) smernice. Pokiaľ ide o vhodné prípady koordinovania monitorovania so stratégiou monitorovania EMEP, ktorá bola prijatá v roku 2003 (www.emep.int), na území SR sú v prevádzke 4 EMEP stanice (Chopok, Stará Lesná, Starina, Topoľníky).

bod 5 [§ 10 ods. 2] §
Doplnená požiadavka zachovávať najlepšiu kvalitu okolitého ovzdušia prostredníctvom primeraných opatrení a vysokú úroveň ochrany životného prostredia a zdravia ľudí ako prioritu rovnocennú udržateľnému rozvoju v zmysle požiadavky článku 18 smernice.

bod 6 [§ 10 ods. 4] §
Okrem spoločného akčného plánu pre susediace zóny v členských štátoch Európskej únie, vypracuje okresný úrad v sídle kraja v spolupráci s príslušným orgánom dotknutého susedného členského štátu Európskej únie v prípade dohody aj program s dlhodobými opatreniami v zmysle požiadavky článku 25 ods. 1 smernice.

bod 7 [§ 10 ods. 5] §
Vetou, doplnenou v ods. 5 sa sprístupňujú verejnosti aj informácie, ak dôjde k prekročeniu informačného prahu alebo výstražného prahu v aglomeráciách alebo zónach v blízkosti štátnych hraníc v zmysle požiadavky článku 25 ods. 4 smernice.

bod 8 [§ 10 ods. 6] §
Doplnením textu v ods. 6 bola plne transponovaná požiadavka smernice na spoluprácu s tretími krajinami pri informovaní verejnosti v zmysle požiadavky článku 25 ods. 5 smernice.

bod 9 [§ 11 ods. 2] a k bodu 11 [§ 12 ods. 1] §
Bola doplnená požiadavka na potrebu uplatňovať medzu tolerancie podľa článku 16 ods. 3 smernice.

bod 10 [§ 11 ods. 21] §
Doplnením ods. 21 do §11 je transponovaná požiadavka smernice na nákladovo efektívne opatrenia na účely dosiahnutia dlhodobých cieľov ako súčasť programov alebo integrovaných programov v oblastiach, v ktorých sú úrovne ozónu vyššie ako dlhodobé ciele v zmysle požiadavky článku 17 ods. 3 smernice.

bod 12 [§ 27 ods. 1 písm. a)] §
Opatrenia prijaté v rámci programov pre zlepšenie kvality ovzdušia boli zahrnuté do územného plánovania obcí na základe požiadavky Únie miest Slovenska v rámci medzirezortného pripomienkovania.

bod 13 [§ 27 ods. 1 písm. h). a i)] §
Novela zákona poskytuje obciam možnosť všeobecne záväzným nariadením vymedziť na svojom území alebo jeho časti nízkoemisné zóny s obmedzením prevádzky motorových vozidiel (vymedzenie takýchto zón je jedným z možných opatrení pre zlepšenie kvality ovzdušia, najmä v mestách s hustou automobilovou prevádzkou) ako aj zóny s obmedzením alebo vylúčením výstavby nových spaľovacích zariadení, ktoré majú povahu malých a stredných stacionárnych zdrojov, ak je takéto obmedzenie alebo vylúčenie výstavby v súlade s koncepciou rozvoja obce v oblasti tepelnej energetiky.

bod 14 [§ 33 písm. m)] §
Dopĺňa sa splnomocňovacie ustanovenie o možnosť vydania vykonávacieho predpisu upravujúceho podrobnosti o podmienkach na vymedzenie nízkoemisných zón. Čl. II Navrhuje sa dátum nadobudnutia účinnosti vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu. Bratislava 26. augusta 2015 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Peter Žiga v. r. minister životného prostredia Slovenskej republiky