Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Bratislava Spisová značka: 2S/139/2009 Identifikačné číslo súdneho spisu: 1009201098 Dátum vydania rozhodnutia: 08. 09. 2010 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: Mgr. Viliam Pohančeník ECLI: ECLI:SK:KSBA:2010:1009201098.1
ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
G. súd v N. v senáte zloženom z predsedu senátu M.. O. O. a členov senátu M.. O. H. a M.. S. A., v právnej veci žalobcu: I., občianske združenie, L.: XX XXX XXX, H. 25/A, N., zastúpeného: O.. S. S., advokát, so sídlom D. oslobodenia XX, N., proti žalovanému: O. školstva Z. republiky, Z. X, N., o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného T.: X-X-XXXX-PKV-PRO-ROO zo dňa XX.XX. XXXX, takto
r o z h o d o l :
G. súd v N. napadnuté rozhodnutie č. X-X-XXXX-PKV-PRO-ROO zo dňa XX.XX.XXXX z r u š u j e podľa § 250j ods. 2 písm. a) a v e c v r a c i a žalovanému na ďalšie konanie.
R. j e p o v i n n ý zaplatiť žalovanému náhradu trov konania v sume XXX,XX I. na účet jeho právneho zástupcu do 3 dní od právoplatnosti tohto rozsudku.
o d ô v o d n e n i e :
R. sa žalobou podanou dňa XX.XX.XXXX domáhal zrušenia rozhodnutia žalobcu T.: X-X-XXXX-PKV- PRO-ROO zo dňa XX.XX.XXXX, vrátenia mu veci na ďalšie konanie a náhrady trov konania.
Z. žalobu odôvodnil žalobca tým, že dňa XX.XX.XXXX prostredníctvom elektronickej pošty požiadal podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám V. O. školstva Z. pre štrukturálne fondy I. únie (ďalej len V. žalovaného) o sprístupnenie služobného telefónneho zoznamu mobilných telefónnych čísiel v rozsahu: telefónne číslo, funkcia a pracovné zaradenie, meno a priezvisko. F. zo dňa XX.XX.XXXX č. A XXXXX/XXXX-PaVXX povinná osoba žiadosť zamietla v časti mena, priezviska, funkcie a pracovného zariadenia a sprístupnila len zoznam telefónnych čísiel. A. rozhodnutie žalobca napadol odvolaním, ktoré žalovaný zamietol a prvostupňové rozhodnutie potvrdil žalobou napadnutým rozhodnutím T.: X-X-XXXX-PKV-PRO-ROO zo dňa XX.XX.XXXX. R. namietal nezákonnosť rozhodnutia žalovaného, ktorým prišlo k porušeniu jeho práva na prístup k informáciám z dôvodu nesprávneho právneho posúdenia skutkového stavu, pretože priezvisko a pracovné zaradenie fyzickej osoby nie sú takými trvalými identifikátormi, ktoré by túto fyzickú osobu nezameniteľne identifikovali spomedzi množstva iných fyzických osôb. H. číslo priradené takto označenej osobe teda nemá povahu osobného údaju. O. žalobca poukázal na skutočnosť, že pracovné zaradenie, ako aj telefónne číslo služobného mobilného telefónu, ktorého prevádzka je v plnom rozsahu hradená z verejných zdrojov, nemajú nič spoločné so súkromím zamestnancov povinnej osoby. L. o údaje týkajúce sa ich pracovnej činnosti pre orgány štátnej výkonnej moci, nie o ich voľnočasové privátne aktivity.
R. sa v písomnom vyjadrení zo dňa XX.XX.XXXX vyjadril, že zotrváva na svojom dovtedajšom postoji o tom, že rozhodnutie, ktoré vydal v správnom konaní je v súlade s právnymi predpismi. X., že požadované informácie v uvedenom rozsahu by porušili ochranu osobných údajov,
osobnosti a aj súkromia týchto osôb, čo žalovanému potvrdil aj Q. na ochranu osobných údajov Z. republiky stanoviskom zo dňa XX.XX.XXXX, ktoré je súčasťou administratívneho spisu. Z. telefóny zamestnancov V. žalovaného sú výhradne určené na služobné účely a zverejnením ich čísiel spolu s menom a pracovným zaradením osôb, by mohlo spôsobiť nežiaduce obťažovanie zamestnancov neopodstatneným hovormi. G. zamestnanec V. žalovaného je dostupný na zverejnených priamych telefónnych linkách. A. osoba teda informáciu zredukovala v zmysle miery kontaktu zamestnancov s verejným životom na zverejnenie iba telefónnych čísiel.
G. súd v N. ako súd vecne a miestne príslušný na konanie vo veci (§ 246 ods. 1 O.s.p.) preskúmal napadnuté rozhodnutie v rozsahu dôvodov uvedených v žalobe (§ 249 ods. 2 O.s.p.), ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo a dospel k záveru, že žalovaný posúdil vec po právnej stránke nesprávne a preto podľa § 250j ods.2 písm. a) O.s.p. zrušil napadnuté rozhodnutie žalovaného a vrátil vec žalovanému na ďalšie konanie.
Podľa § 244 ods. 1 O.s.p. v správnom súdnictve súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov preskúmavajú zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. A. preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia súd skúma, či žalobou napadnuté rozhodnutie je v súlade so správnym poriadkom Z., t.j. najmä z hmotnými a procesnými administratívnymi predpismi. V intenciách § 244 ods. 1 O.s.p. súd preskúmava aj zákonnosť postupu správneho orgánu, ktorým sa vo všeobecnosti rozumie aktívna činnosť správneho orgánu podľa procesných a hmotnoprávnych noriem, ktorou realizuje právomoc stanovenú zákonmi. R. predpísanom postupe je správny orgán oprávnený a súčasne aj povinný vykonať úkony v priebehu konania a ukončiť ho vydaním rozhodnutia, ktoré má zákonom predpísané náležitosti, ak sa na takéto konanie vzťahuje zákon o správnom konaní.
R. spisového materiálu pripojeného žalovaným súd zistil, že zamestnanci V. žalovaného neudelili súhlas zamestnávateľovi na sprístupnenie informácií o osobných údajoch, ktoré sa spracúvajú v informačnom systéme. W. XX.XX.XXXX žalobca požiadal V. žalovaného o sprístupnenie služobného telefónneho zoznamu mobilných telefónnych čísiel v rozsahu: telefónne číslo, funkcia a pracovné zaradenie, meno a priezvisko. F. č. A XXXXX/XXXX-PaVXX zo dňa XX.XX.XXXX V. žalovaného žiadosť zamietla v časti mena, priezviska, funkcie a pracovného zariadenia a sprístupnila len zoznam telefónnych čísiel. H. rozhodnutie žalobca napadol odvolaním. K administratívnemu spisu pripojené stanovisko Q. na ochranu osobných údajov Z. republiky zo dňa XX.XX.XXXX uvádza, že podľa názoru úradu žalobcom požadovaný rozsah údajov tvorí osobné údaje dotknutých osôb a ich spracúvanie sa riadi zákonom č. XXX/XXXX Z.z., pričom tieto údaje môže povinná osoba sprístupniť len so súhlasom dotknutého zamestnanca. R. odvolanie žalobcu zamietol a prvostupňové rozhodnutie potvrdil žalobou napadnutým rozhodnutím T.: X-X-XXXX-PKV-PRO-ROO zo dňa XX.XX.XXXX.
Podľa článku XX ods. 1 ústavy Z. sloboda prejavu a právo na informácie sú zaručené. Podľa čl. XX ods. 5 ústavy Z. orgány verejnej moci majú povinnosť primeraným spôsobom poskytovať informácie o svojej činnosti v štátnom jazyku. A. a spôsob vykonávania ustanoví zákon.
Podľa § 2 ods. 1 zákona č. XXX/XXXX Z.z., osobami povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať informácie (ďalej len "povinné osoby") sú štátne orgány, obce, vyššie územné celky ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti.
Podľa § 2 ods. 2 zákona č. XXX/XXXX Z.z., povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, vyšším územným celkom alebo obcou podľa osobitného zákona.
Podľa § 3 ods. 1 zákona č. XXX/XXXX Z.z., každý má právo na prístup k informáciám, ktoré majú povinné osoby k dispozícii.
Podľa § 9 ods. 1 zákona č. XXX/XXXX Z.z., informácie, ktoré sa dotýkajú osobnosti a súkromia fyzickej osoby, písomnosti osobnej povahy, podobizne, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy týkajúce sa fyzickej osoby alebo jej prejavov osobnej povahy povinná osoba sprístupní len vtedy, ak to ustanovuje osobitný zákon, alebo s predchádzajúcim písomným súhlasom dotknutej osoby. Ak dotknutá osoba nežije, taký súhlas môže poskytnúť jej blízka osoba. X. osobitných predpisov tým nie sú dotknuté.
Podľa § 9 ods. 2 zákona č. XXX/XXXX Z.z., informácie o osobných údajoch fyzickej osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených osobitným zákonom, X) povinná osoba sprístupní len vtedy, ak to ustanovuje zákon, alebo na základe predchádzajúceho písomného súhlasu dotknutej osoby. Ak dotknutá osoba nemá spôsobilosť na právne úkony, taký súhlas môže poskytnúť jej zákonný zástupca. Ak dotknutá osoba nežije, taký súhlas môže poskytnúť jej blízka osoba.
Podľa § 12 zákona č. XXX/XXXX Z.z., všetky obmedzenia práva na informácie vykonáva povinná osoba tak, že sprístupní požadované informácie vrátane sprievodných informácií po vylúčení tých informácií, pri ktorých to ustanovuje zákon. P. odmietnuť sprístupnenie informácie trvá iba dovtedy, kým trvá dôvod nesprístupnenia.
Podľa § 3 ods. 2 zákona č. XXX/XXXX Z.z., osobnými údajmi sú údaje týkajúce sa určenej alebo určiteľnej fyzickej osoby, pričom takou osobou je osoba, ktorú možno určiť priamo alebo nepriamo, najmä na základe všeobecne použiteľného identifikátora alebo na základe jednej či viacerých charakteristík alebo znakov, ktoré tvoria jej fyzickú, fyziologickú, psychickú, mentálnu, ekonomickú, kultúrnu alebo sociálnu identitu.
F. a podmienky k prístupu k informáciám upravuje zákon č. XXX/XXXX Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa tohto zákona má každý právo na prístup k informáciám, ktoré majú povinné osoby k dispozícií, pričom informácie sa sprístupňujú bez preukázania právneho alebo iného dôvodu alebo záujmu, pre ktorý sa informácia požaduje. P. povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať informácie sú aj právnické osoby zriadené štátnym orgánom. S. zákonom ustanovené obmedzenia práva na informácie vykonáva povinná osoba tak, že sprístupní požadované informácie vrátane sprievodných informácií po vylúčení tých informácií, pri ktorých to ustanovuje zákon.
M. z definovaných obmedzení prístupu k informáciám je obmedzenie k prístupu informáciám o osobných údajov fyzickej osoby, ktoré sú spracované v informačnom systéme za podmienok ustanovených osobitným zákonom. H. informácie povinná osoba sprístupňuje len vtedy, ak to ustanovuje osobitný zákon alebo na základe predchádzajúceho písomného súhlasu dotknutej osoby.
W. pojmu osobný údaj ustanovuje § 3 zákona č. XXX/XXXX Z.z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov, podľa ktorého osobnými údajmi sú údaje týkajúce sa určenej alebo určiteľnej fyzickej osoby, pričom takou osobou je osoba, ktorú možno určiť priamo alebo nepriamo najmä na základe všeobecne použiteľného identifikátora alebo na základe jednej či viacerých charakteristík alebo znakov, ktoré tvoria jej fyzickú, fyziologickú, psychickú, mentálnu, ekonomickú, kultúrnu alebo sociálnu identitu. S. použiteľným identifikátorom sa rozumie trvalý identifikačný osobný údaj dotknutej osoby, ktorý zabezpečuje jej jednoznačnosť v informačných systémoch.
Q. o tom, že fyzická osoba určená menom a priezviskom pracuje vo funkcii, či na pracovnej pozícii v V. žalobcu nemá povahu všeobecne použiteľného identifikátora, pretože nie je identifikačným údajom trvalým a nie je ani takou charakteristikou alebo znakom, na základe ktorého by bolo možné jednoznačne určiť identitu dotknutej osoby. Preto je súd toho názoru, že meno, priezvisko fyzickej osoby, funkcia a pracovné zaradenie, bez určenia všeobecne použiteľného identifikátora nie je osobným údajom používajúcim ochranu v zmysle zákona č. XXX/XXXX Z.z. D., ako potvrdil žalovaný, každý
zamestnanec V. žalovaného je dostupný na zverejnených priamych telefónnych linkách. Preto sa nesprístupnenie týchto údajov javilo nelogickým.
A. teda správne orgány prvého i druhého stupňa nevyhoveli žiadosti žalobcu o poskytnutie informácie v časti týkajúcej sa mien, priezvisk, funkcií a pracovného zaradenia zamestnancov V. žalovaného, s odvolaním sa na zákon č XXX/XXXX Z.z. o ochrane osobných údajov nepostupovali v súlade s právom. C. je definícia pojmu osobný údaj obsiahnutá v citovanom ustanovení § 3 zákona č. XXX/XXXX Z.z. veľmi všeobecná, nemožno toto ustanovenie vykladať spôsobom, ktorý by viedol k neprípustnému obmedzeniu ústavou zaručeného práva žalobcu, či ktorejkoľvek inej fyzickej alebo právnickej osoby, na informácie, najmä keď ide o informácie o povinnej osobe, ktorá hospodári s verejnými zdrojmi. Súd je toho názoru, že v danom prípade právo žalobcu na informácie požadované podľa zákona č. XXX/XXXX Z.z. vyplýva priamo z článku XX ods. 1 Q. Z. a je nadradené právu na ochranu údajov o zamestnancoch verejnej správy.
Na základe uvedeného je súd toho názoru, že žalovaný posúdil vec po právnej stránke nesprávne a preto bolo potrebné napadnuté rozhodnutie žalovaného ako podľa § 250j ods. 2 písm. a) O.s.p. zrušiť.
O trovách konania rozhodol súd podľa § 250k ods. 1 O.s.p. a v konaní úspešnému žalobcovi priznal náhradu trov konania v celkovej sume XXX,XX I., ktoré pozostávajú z trov právneho zastúpenia žalobcu advokátom za dva úkony právnej pomoci v sume XXX,XX I. a paušálnej náhrady dvakrát po X,XX I. (§1 ods. X, § 11 ods. 1 písm. a), § 15, § 16 ods. 3 Vyhl. MS SR č. 655/2004 Z.z.).
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku možno podať odvolanie do 15 dní odo dňa doručenia rozsudku, na Krajskom súde v Bratislave.
V odvolaní sa má popri všeobecných náležitostiach (§ 42 ods. 3 O.s.p.) uviesť, proti ktorému rozhodnutiu smeruje, v akom rozsahu sa napáda, v čom sa toto rozhodnutie alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha.
Ak povinný dobrovoľne nesplní, čo mu ukladá vykonateľné rozhodnutie, oprávnený môže podať návrh na vykonanie exekúcie podľa osobitného zákona.