Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (73/2009 Z. z.)

Aktuálna situácia na trhu s plynom súvisiaca so skladovacou kapacitou v zásobníkoch a situácia v zásobovaní plynom odberateľov plynu Slovenskej republiky v druhej dekáde januára 2009, ako i enormné vynaloženie síl na vyriešenie núdzového stavu v dodávke plynu si vynútili legislatívnu úpravu štandardov bezpečnosti dodávok plynu a rozšírenie cenovej regulácie.
Cieľom predmetného návrhu zákona je zamedziť opakovanému ohrozeniu dodávok plynu pre odberateľov plynu v Slovenskej republike, zabezpečiť plynulosť dodávok plynu, zabrániť a predchádzať stavu núdze pri narušení dodávok plynu, ako aj rozšírenie cenovej regulácie o reguláciu prístupu do zásobníka a uskladňovanie plynu v zásobníku.
Návrh zákona taktiež vytvára podmienky na ochranu odberateľov plynu v Slovenskej republike zabezpečením plynulého zásobovania plynom.
Návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, na životné prostredie, na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Doložka
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie
Schválenie predkladaného návrhu zákona nemá dopad na štátny rozpočet, nemá ani nepriaznivý dopad na rozpočty obcí, alebo rozpočty vyšších územných celkov.
Druhá časť: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Schválenie predloženého návrhu zákona nebude znamenať zvýšenie finančného dopadu na odberateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie
Predkladaný návrh zákona nebude mať nepriaznivý dopad na životné prostredie.
Štvrtá časť: Odhad dopadov na zamestnanosť
Predkladaný návrh zákona nebude mať nepriaznivý dopad na tvorbu pracovných miest.
Piata časť: Vplyv na podnikateľské prostredie
Návrh zákona nebude mať nepriaznivý vplyv na podnikateľské prostredie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Problematika návrhu zákona:
a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
b) nie je upravená v práve Európskej únie
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) bezpredmetné
b) bezpredmetné
c) bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev:
- úplný
6. Gestor: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

čl. I

čl. I bod 1
Účastníci trhu sú povinní podrobiť sa obmedzujúcim opatreniam prevádzkovateľa sústavy alebo siete zameraným na predchádzanie stavu núdze a pri stave núdze zákon o energetike v § 14 ods. 5 stanoví poradie pre uplatňovanie obmedzujúcich opatrení pre jednotlivé kategórie odberateľov. Z kategórie ostatných odberateľov mimo domácností a zariadení verejnoprospešných služieb novela zákona navrhuje vyčleniť kategóriu výrobcov elektriny, na ktorú sa bude vzťahovať obmedzenie a prerušenie dodávok energie až po uplatnení obmedzujúcich opatrení pre uvedených ostatných priemyselných odberateľov.

čl. I bod 2
Navrhuje sa zmena dikcie ustanovenia § 14 ods. 12, aby informačnú povinnosť vymedzených subjektov o zabezpečení štandardu bezpečnosti dodávok a podrobnosti o štandarde bezpečnosti dodávok plynu boli legislatívne riešené v súvislostiach, podrobnejšie upravených návrhom novely zákona.

čl. I bod 3 a 4
Navrhuje sa ustanoviť štandard bezpečnosti dodávok plynu je zabezpečenie bezpečnej a spoľahlivej dodávky plynu pre koncových odberateľov plynu v prípadoch vymedzených v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/55/ES z 26. júna 2003 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom, ktorou sa ruší smernica 98/30/ES. Okrem toho sa štandard bezpečnosti dodávok plynu navrhuje riešiť aj v prípade prerušenia alebo obmedzenia dodávok plynu minimálne počas 30 dní v rozsahu najväčšieho denného objemu dodávky plynu v období od 1. októbra do 31. marca, počítaného podľa celkového súčtu konkrétne uzavretých zmlúv o dodávke plynu. Spôsob zabezpečenie bezpečnej a spoľahlivej dodávky zadefinovaným štandardom bezpečnosti dodávok plynu návrh zákona upravuje diferentne podľa jednotlivých povinnostných subjektov.

čl. I bod 5
Regulovaný prístup na trh v súlade s kritériami smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/55/ES z 26. júna 2003 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom, ktorou sa ruší smernica 98/30/ES je vyjadrením konkrétnych možností otvorenia trhu a kompetencií regulačného orgánu podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach. Regulovaný prístup k sieti podľa § 2 písm. a) zákona č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je definovaný ako prístup za regulované ceny a v súlade s pravidlami schválenými príslušným orgánom štátnej správy, ktorým je Úrad pre reguláciu sieťových odvetví. Navrhované rozšírenie regulovaného prístupu na trh s plynom o prístup do zásobníka je motivované v súčasnej situácii z dôvodu potencionálneho ohrozenia spoľahlivých dodávok plynu pre jednotlivých odberateľov potrebou regulácie zo strany regulačného orgánu. Dohodnutý prístup do siete sa navrhuje len pre prístup do ťažobnej siete a k akumulácii plynu v sieti. V týchto prípadoch …

čl. I bod 6
Navrhuje sa ustanoviť, aby prevádzkovateľ zásobníka v prípade stavu núdze bol povinný bezodkladne prerušiť ťažbu plynu zo zásobníka pre tých účastníkov trhu s plynom, ktorí uskladňujú plyn pre odberateľov mimo vymedzeného územia Slovenskej republiky. Po odvolení stavu núdze prevádzkovateľ zásobníka má povinnosť bezodkladne obnoviť ťažbu plynu zo zásobníka.

čl. I bod 7 až 9
Povinnosť dodržiavať štandard bezpečnosti dodávok sa navrhuje ustanoviť pre dodávateľa plynu. Nedodržanie povinnosti u konkrétnych účastníkov trhu s plynom bude podľa návrhu zákona sankcionované Štátnou energetickou inšpekciou.

čl. II

čl. II bod 1
Pri zmene banského zákona by navrhovaná zmena vyriešila problém zúženého rozsahu navrhovateľov, ktorý pripravované nariadenie vlády Slovenskej republiky rozširuje pravdepodobne nad rozsah zákona. Navrhované znenie zmeny odseku 2 rozširuje možný okruh navrhovateľov, pričom zahŕňa aj doterajších.

čl. II bod 2
Novo navrhnuté znenie odseku 3 dáva kompetenciu Ministerstvu hospodárstva Slovenskej republiky vyčleniť časť kapacity podzemného zásobníka k dispozícii za účelom riešenia stavu núdze a predchádzania stavu núdze v plynárenstve. Novo navrhnuté znenie odseku 4 dáva kompetenciu Ministerstvu hospodárstva Slovenskej republiky v spolupráci s Hlavným banským úradom zabezpečiť budúce využívanie podzemného zásobníka vybraným podnikateľom už v etape vydania osvedčenia.

čl. II bod 3
Novo navrhnuté znenie odseku 6 splnomocňuje vládu Slovenskej republiky na vydanie nariadenia vlády na vydanie osvedčenia.

čl. II bod 4
Konverziu ložísk ropy, horľavého zemného plynu, technicky využiteľného prírodného plynu a soli v prírodných horninových štruktúrach a podzemných priestoroch, ako aj konverziu ložísk nerastov, ktoré sa doteraz nezačali dobýjať alebo ich dobývanie sa doteraz neukončilo, je možné vykonať len na základe rozhodnutia o povolení osobitného zásahu do zemskej kôry vydaného obvodným banským úradom. Takéto ustanovenie ako zákonná povinnosť v doterajšom znení § 34a absentovalo.

čl. II bod 5
Doplnenie prečíslovaného odseku 5 dáva Ministerstvu hospodárstva Slovenskej republiky možnosť posúdiť vhodnosť prevodu práva na vykonávanie osobitného zásahu do zemskej kôry a uskladňovanie plynov a kvapalín na nový subjekt, resp. zabrániť takémuto prevodu.

čl. III

čl. III bod 1
Ustanovenie spresňuje a zjednocuje terminológiu používanú v zákone č. 656/2004 Z. z. a v zákone č. 276/2001 Z. z.

čl. III bod 2 až 4
Navrhuje sa rozšírenie pôsobnosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“) z dôvodu zabezpečenia plynulosti a bezpečnosti dodávok plynu a predchádzaniu stavu núdze.

čl. III bod 5
Navrhuje sa upraviť rozsah cenovej regulácie vzhľadom na zavedenie komplexnej regulácie uskladňovania plynu v zásobníkoch bez väzby na pravidlá trhu s plynom.

čl. III bod 6
V súlade so stanoveným legislatívnym zámerom v ustanovení § 12 ods. 1 sa navrhuje rozšíriť pôsobnosť úradu aj na cenovú reguláciu uskladňovania plynu.

čl. III bod 7
V nadväznosti na bod 6 sa navrhuje, aby regulovaný subjekt podľa vyhláseného rozsahu cenovej regulácie a spôsobu vykonania cenovej regulácie predkladal úradu návrh ceny aj pre činnosť uskladovanie plynu.

čl. III bod 8 až 10
V nadväznosti na navrhované zmeny sa legislatívne upravuje proces posudzovania a predkladania cenového návrhu v súvislosti so zavedením cenovej regulácie uskladňovania plynu.

čl. III bod 11
Vypustením vyššie uvedených slov odstránime rozpor pri uverejňovaní rozhodnutí úradu. Podľa navrhovanej úpravy bude úrad uverejňovať na svojej internetovej stránke a vo Vestníku úradu v súlade s ustanovením § 5 ods. 2 iba právoplatné cenové rozhodnutia.

čl. III bod 12
Navrhuje sa ustanoviť, aby Pravidlá pre fungovanie trhu s elektrinou a plynom ustanovovali tiež podmienky a spôsob uskladňovania plynu.

čl. III bod 13
Navrhuje sa doplnenie ustanovenia § 12a ods. 3 písm. g) z dôvodu, aby podmienkou potrebnou na organizovanie trhu s elektrinou a plynom bolo taktiež určenie rozsahu, spôsobu a postupu pri uverejňovaní informácií prevádzkovateľom zásobníka.

čl. III bod 14
Ustanovuje sa povinnosť pre regulovaný subjekt bezodkladne po doručení cenového rozhodnutia zverejniť platné ceny tovarov a služieb, ktoré podliehajú cenovej regulácii, ako aj podmienky dodávky tovarov a služieb alebo ich poskytovania.

čl. III bod 15
Spresňuje sa vymedzenie účastníkov cenového konania začatého z podnetu úradu z dôvodu nedostatočnej doterajšej úpravy.

čl. III bod 16
Vypustením vyššie uvedených slov odstránime rozpor pri uverejňovaní rozhodnutí úradu . Podľa navrhovanej úpravy bude úrad uverejňovať na svojej internetovej stránke a vo Vestníku úradu v súlade s ustanovením § 5 ods. 2 iba právoplatné cenové rozhodnutia.

čl. III bod 17
V navrhovanej dikcii sa navrhuje upraviť okruh konania, ktoré sa začína z podnetu úradu alebo na návrh účastníka konania..

čl. III bod 18
Navrhuje sa legislatívne upresniť právomoc úradu v oblasti kontroly o oprávnenie overiť správnosť a pravdivosť dokladov predkladaných úradu, bez ohľadu na druh dokladov predkladaných v rámci regulácie sieťových odvetví.

čl. III bod 19
Navrhuje sa rozšíriť oblasť kontroly vykonávanej úradom v regulovaných subjektoch o právomoc overovať skutočnosti potrebné pre vykonávanie pôsobnosti úradu.

čl. III bod 20
V súvislosti s prechodom Slovenskej republiky na euro sa navrhuje úprava pokút ukladaných úradom za porušenie zákonných povinností.

čl. IV
Navrhuje sa účinnosť zákona. Bratislava 28. januára 2009 Robert Fico predseda vlády Slovenskej republiky Ľubomír Jahnátek minister hospodárstva Slovenskej republiky